发展规划，为何要立法

　　以法为纲，循法而治。正在召开的十四届全国人大四次会议上，国家发展规划法草案提请审议。

　　从“一五”计划奠基工业体系，到“十四五”规划开启高质量发展新征程，我国已连续编制和实施14个五年规划（计划），创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。

　　如今，“十五五”规划拉开大幕。关键节点，发展规划，为何要立法？

　　其一，为“中国之治”注入法治刚性。

　　习近平总书记强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。

　　从我国发展国民经济的第一个五年计划至今，每一次都是在党中央领导下制定、实施并完成的，已经形成了成熟定型的做法。

　　国家发展规划法，将丰富的实践经验以法律形式固定下来，相当于给国家发展装上了“法治导航”，让“中国之治”的优势不仅看得见，更能摸得着、用得好，有利于更好将制度优势转化为发展优势。

　　其二，为了更好统筹顶层设计与问计于民。

　　国家发展规划，既是“国事”，也是“家事”，既连着大国的未来，也系着14亿多人民的小日子。

　　回顾过往，我们党在规划工作中，始终坚持“从群众中来，到群众中去”，并形成了一套行之有效的吸纳民意、汇集民智的工作机制。

　　以“十五五”规划的编制为例，2025年开展了网络征求意见活动，累计收到群众有效建言311.3万余条，形成27个方面1500余条意见建议，并以适当方式体现在党的二十届四中全会文件中。

　　通过立法，全过程人民民主的理念将深度嵌入规划工作，参与渠道更多样，声音更响亮。这不仅可以更好凝聚大家对美好生活的“最大公约数”，更能让发展真正为了人民、依靠人民、成果由人民共享。

　　其三，为了更好“握指成拳”。

　　谋好长远，才能干好当下。

　　在我国的规划体系里，有国家发展规划，有地区发展规划，还有各行各业的发展规划。如何确保这些规划握指成拳、同向发力？

　　国家发展规划法草案给出明确答案：下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划要相互协调。其中，国家发展规划是“主心骨”，是各级各类规划编制的总遵循。

　　在国家层面理顺了各类规划间的关系，各类规划间拧成一股绳，无论是重大战略还是重大举措，都能在不同时间节点精准落地。

　　最后，把好规划和执行力结合起来。

　　好规划不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要扎扎实实、踏踏实实地干。国家发展规划法草案对怎么保障规划实施给出了“保姆级”规定——

　　政策要协同。宏观政策要跟着国家发展规划走，增强宏观政策取向一致性，确保劲儿往一处使。

　　落实要闭环。通过将国家发展规划的主要指标分解纳入年度指标体系，并做好年度间平衡，形成“长期战略——五年规划——年度计划”的接力棒机制，一年接着一年干。

　　要素有保障。确保钱袋子（财政预算）、项目库（政府投资）、土地供应跟着规划走，保障重大项目的落地实施。

　　大国发展，规划先行。

　　国家规划法，以法护航“一张蓝图绘到底”，将中国式“长期主义”由成熟经验上升为制度承诺。有了法治保障，一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干，我们必将开创中国式现代化新局面。

　　李心萍

编辑：邓骄旭