多地加强省级粮食储备管理

编者按：做好粮食工作，特别是粮食储备工作，事关市场保供稳价，事关经济社会发展稳定，事关国家安全大局。今年以来，河南、广东、吉林和江西等多省份重新修订储备粮管理办法，加强中央、地方两级储备协同运作，不断增强人民群众的安全感。

一、河南省：首次在政府规章层面规定运营主体职责

河南是产粮大省，也是人口大省和粮食消费大省。全省粮情是，粮食常年播种面积保持在1.6亿亩以上；粮食标准仓房仓容达9500多万吨，居全国第一；入统粮油加工企业1700余家，粮食产业总产值居全国前列，粮食产能稳定，储备充足，供应有力，对口粮及其他品类粮食消费有充足的保障。河南省修订出台了《河南省储备粮管理办法》，并将于2022年1月1日起施行。

新修《办法》完善了粮食储备体系，明确了“谁来储”“储什么的”的问题。按照储备粮权属，首次把省、市、县三级政府储备纳入到统一的制度框架内进行规范，同时也是第一次对企业储备尤其是企业社会责任储备提出了要求；按照粮食的种类，《办法》规定政府储备原粮，要以小麦、稻谷等口粮品种为主，同时对成品粮和小包装食用油储备也作出了安排。通过调整适用范围，有利于推动形成政府储备和企业储备功能互补、协同高效的粮食储备体系。

《办法》按照管理权限和储备粮权属，层层压实了县级以上政府、政府部门(机构)、运营主体和承储主体的责任。其中县级以上人民政府要完善落实粮食安全责任制，统筹推进政府储备工作；政府有关部门要依职责对政府储备进行管理和监督；通过明晰责任，促进各方各司其职，各负其责，共同保障储备粮安全。

为了确保储备粮安全，确保在关键时刻能调得出、用得上，《办法》在主体部分，新增了轮换和监督管理两个重点环节的内容，对政府储备涉及的计划、储存、轮换、动用和监督管理、法律责任等环节，进行了全面规范；同时对企业储备的规模布局、储存、轮换作了引导性规定，对其动用环节也提出了明确要求。

在对各方责任、各个环节的管理行为进行规范的基础上，《办法》规定加强对涉粮主体的事中、事后监管，强化信息化和信用监管，对储备粮管理体制改革设置过渡期等，为深化储备粮管理体制改革预留了空间，体现了法治与改革相辅相成、互促共进的辩证统一。（来源：中国新闻网  2021-12-03）

二、广东省：省级储备粮轮换方式趋向灵活

广东省作为全国最大的粮食主销区，第一常住人口大省，粮食安全工作历来备受重视。《广东省省级储备粮管理办法》将于2022年1月1日起施行，其中，省级储备粮轮换方式趋向灵活。该《办法》提出，为防止造成市场粮价剧烈波动，省级储备粮轮换按照均衡轮换的要求，可以采取静态轮换或者自主轮换等方式。省级储备粮采取静态轮换方式的，应当按照轮换计划执行；轮换出入库时间间隔不得超过4个月，经省人民政府粮食和储备行政管理部门批准，可以适当延长，延长时间不得超过2个月。省级储备粮采取自主轮换方式的，由省储备粮管理总公司、省直属粮库、代储企业自主决定轮换数量和频率。自主轮换遵循确保安全、自愿承储、市场运作、费用包干、自负盈亏的原则，实行最低库存量和轮换进出备案管理，确保省级储备粮的实物库存量、等级和质量标准不低于规定要求。

三、吉林省：省级储备粮实行均衡轮换制度

吉林省是我国重要的商品粮基地，其粮食生产在我国粮食安全中处于重要的地位。单产、人均占有量、调出量均居全国前列。

2021年9月1日施行的《吉林省省级储备粮管理办法》提出，省级储备粮实行均衡轮换制度，采取定期轮换和动态轮换相结合的方式。定期轮换的省级储备粮轮换架空期原则上不得超过4个月。超过轮换架空期的，不享受相应财政保管费用补贴。动态轮换的省级储备粮按照常储常新的原则由承储企业进行轮换

该《办法》提出，省储备粮公司直属企业具体承担省级储备粮的储存任务。承储企业应当严格执行有关省级储备粮管理的法律、法规、规章、国家标准和技术规范，保证入库的省级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级标准和食品安全指标。

四、江西省：省储备粮公司负责省级储备粮的购销等具体业务

江西省自古就是鱼米之乡，素有“江南粮仓”之称，稻米产业在全国具有重要地位。为加强对省级储备粮的管理，江西省公布《江西省省级储备粮管理办法》，自2021年7月1日起施行。

该《办法》明确，江西省储备粮公司负责省级储备粮的购销、储存、轮换、动用等具体业务的管理，并对省级储备粮的数量、质量和储存安全负责。承储企业承担省级储备粮购销、储存、轮换等具体业务。承储企业仓库容量应当达到省规定的规模，仓库条件符合国家标准和技术规范以及安全生产法律法规的要求。

该《办法》提出，江西省或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；发生重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件需要动用省级储备粮；江西省人民政府认为需要动用省级储备粮的其他情形下，经省人民政府批准，可以动用省级储备粮。

编辑：邓骄旭