积极发展银发经济 全力增进老年人福祉
张春生 全国政协委员,民政部原党组成员、副部长
3月7日,全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。这是张春生委员作题为《积极发展银发经济 全力增进老年人福祉》的发言。新华社记者 丁林 摄
发展银发经济,是深入实施积极应对人口老龄化国家战略的必然要求。习近平总书记指出,要大力发展银发经济,推动人口高质量发展。中共二十届三中全会对积极应对人口老龄化,发展银发经济作出全面部署。2024年1月,国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》,各地、各部门立足实际积极探索实践,为老服务和老年人消费日趋多样,新的消费模式业态不断涌现,老年消费潜力逐步释放。同时也应看到,我国银发经济尚处于发展初期,还存在着内生动能不足、产品服务供需错配、消费环境有待优化等问题。
为此,建议:
一是量身打造为老服务产品,让老年人满意消费。要坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力,把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。要进一步优化养老产品供给,提高产品服务品质和适老化设计水平,健全细分关键领域产品服务的标准规范,发布老年用品推广目录,支持老年产品关键技术的研发和突破。继续将适老化改造纳入消费品以旧换新和城市更新支持范围,推进老年宜居环境建设。要加快培育带动力强、辐射面广的龙头企业,支持各地因地制宜打造高水平银发经济产业集群。要积极促进养老服务与健康、教育、旅游、体育、休闲等产业跨界融合、集聚发展,改善老年人服务体验,形成更加多元的服务业态、更加繁荣的消费市场。
二是激发银发消费内生动能,让老年人安心消费。要增强老年人消费能力,多渠道增加老年人收入,使老年人有稳定经济来源能消费、没有后顾之忧敢消费。大力倡导积极老龄观,不断优化老年人社会参与路径。进一步完善社会保障体系,深化基本养老保险制度改革,适当提高缴费年限、缴费金额与养老金领取水平的挂钩比例。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,逐步提高城乡居民基础养老金标准。推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度。进一步发展养老金融,优化个人养老金制度,推动发展第三支柱养老保险,鼓励金融机构开发收益稳健、风险可控的养老理财产品。充分发挥养老慈善信托公益事业特点,创新养老慈善模式,汇集更多养老慈善资源,增强银发经济市场活力。
三是营造良好老年消费环境,让老年人放心消费。要通过完善支持政策,优化市场秩序,引导老年人养成理性消费观,为老年消费者提供安全可靠、公平透明的消费环境。各有关部门要加强协同配合,围绕银发经济细分领域,制定和落实专项支持政策,从财政支持、税收减免、土地优惠和人才培育等各方面激发银发经济参与主体的市场活力。要加快推进适老消费环境建设,加大对欺老诈骗行为的打击力度,消除虚假宣传、歧视老年消费者等各类老年消费安全隐患,努力解决信息化、数字化环境下误导性消费、诱导性消费等老年人“被消费”问题,有效破除“数字鸿沟”。建立跨部门的银发经济综合监管体系,结合行政监管与行业自律,提升监管水平,严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪行为。
积极融入国家区域协调发展战略 推动民族地区高质量发展
巴音克西 全国政协委员,新疆维吾尔自治区人大监察和司法委员会副主任委员
3月7日,全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。这是巴音克西委员作题为《积极融入国家区域协调发展战略 推动民族地区高质量发展》的发言。新华社记者 丁林 摄
中共二十届三中全会提出“完善实施区域协调发展战略机制”,习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调,“要坚持以大开放促进大开发,提高西部地区对内对外开放水平”。区域经济作为区域发展的核心议题,在中国式现代化推进过程中受到了前所未有的重视。新疆作为我国西北边陲的重要屏障和“一带一路”核心区连接中亚、南亚、西亚和欧洲的重要通道,在国家区域协调发展战略中具有特殊地位。
作为一名土生土长的新疆人,我深切感受到,近年来,在中共中央的坚强领导下,新疆主动加强与内地省市和周边国家的合作,在深化区域协作和推动产业协同发展、国际化发展方面取得了显著成就。但在资源优势转化为经济优势的过程中仍面临诸多挑战:新疆特色产业市场小,产业链相对薄弱;风光资源丰富,但自身电力消纳能力不足,丰富的可再生能源资源尚未大规模开发利用;交通、电力、物流、信息等基础设施建设距亚欧枢纽定位还有差距,一定程度上影响了与周边地区的互联互通和经济发展步伐。
为此,建议:
一、加大对特色农业产业的扶持力度。继续以政策引导为核心,结合资金扶持和市场机制作用,以粮食和食品加工、棉花和纺织服装、绿色畜牧产品和优质果蔬等产业集群为牵引,加快发展现代农业,推动农业与现代产业深度融合,鼓励和支持民族地区群众积极参与产业发展,提升自我发展能力,着力打造全国优质农牧产品重要供给基地,促进乡村振兴与民族地区经济社会发展深度融合,努力将昔日戈壁荒漠变成“塞上粮仓”,为保障国家粮食安全和重要农牧产品供给作出新贡献。
二、积极推进电力外送通道和特高压输电通道建设。加强新型电力系统建设,推动“疆电外送”第三通道建成投运,加快建设“疆电外送”第四通道,将新疆丰富的风能、太阳能资源转化为经济优势。“能源空中走,电送全中国”,通过“疆电外送”促进区域间能源合作与经济协同发展,为实现区域经济高质量发展提供坚实的能源支撑。“疆电外送”,送的是风光无限,送的是高质量、可持续发展,从“中国煤仓”到“万里风光”,我们将以实际行动把祖国的新疆建设得更美好。
三、全力推进以基础设施“十张网”为牵引的重大基础设施建设。从交通、物流、信息等多维度同步发力,加快东联西出铁路网、通行便利公路网、干支联通航空网优化升级,重点健全物流枢纽和通道网络,优化进出疆、疆内及国际主干线通道,全力打造高效顺畅的现代流通体系,降低区域物流成本,在功能上实现人流、物流、信息流等多维度的紧密耦合。全方位促进与内陆及沿海地区的互联互通,提升新疆在“一带一路”中的枢纽作用,为新疆积极融入国家区域协调发展战略、推动民族地区高质量发展不断注入新的活力。
新疆发展潜力巨大,区域协调发展的深入推进为新疆带来新的发展机遇。在中共中央的坚强领导和全国各族人民的大力支持下,新疆在中国式现代化战略全局中将发挥更大作用,为全面建设社会主义现代化强国贡献更大力量!
弘扬教育家精神 加强新时代高素质专业化教师队伍建设
何志敏 全国政协委员、副秘书长,民进中央副主席
3月7日,全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。这是何志敏委员代表民进中央作题为《弘扬教育家精神 加强新时代高素质专业化教师队伍建设》的发言。新华社记者 丁林 摄
昨天,习近平总书记在看望民盟、民进、教育界委员时强调,强化教育对科技和人才的支撑作用,进一步形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。我们现场聆听了总书记的殷殷嘱托,深受鼓舞,倍感振奋。
强国必先强教,强教必先强师,强师必先铸魂。我国现有专任教师1891.78万,支撑起了全世界规模最大的教育体系。习近平总书记高度关心教师队伍建设,从理想信念、道德情操、育人智慧、躬耕态度、仁爱之心、弘道追求六个方面,深刻阐述了中国特有的教育家精神,为新时代教师队伍建设指明了前进方向、提供了根本遵循。
教师肩负着为党育人、为国育才的崇高使命。进入新时代以来,我国教师队伍建设取得了历史性成就:教师学历层次不断提升,小学教师学历合格率99.99%,初中教师本科及以上学历占比达到93.09%,具有博士学位的高中教师人数迅速增多;教师专业能力不断提高,中小学教师高级职称人数占比17%,高校战略科学家和领军人才群体稳步壮大,超过40%的两院院士、近70%的青年科学基金项目A类获得者集聚在高校。
落实中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》,必须以教育家精神铸魂强师,建强新时代高素质专业化教师队伍。为此,建议:
一、强力激发以教育家精神铸魂强师的动力源泉
新时代人民教师使命崇高、责任重大,要尊重教育家成长规律,不断完善激励机制,提升教师群体成长为教育家的内生动力。一是加强政治品德建设,引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教,推动教师对教育家精神“心之所向、行之所往”,以优良的师德师风培育学生践行社会主义核心价值观。二是全面提升教师培养层次和专业能力,健全教师教育体系和发展支持服务体系,提高政策供给与教师发展诉求匹配度,设置多样化的成长和晋升通道,建立创新实践容错机制。三是完善教师荣誉表彰和奖励体系,强化示范引领,突出榜样价值,引导广大教师坚定“甘于奉献、胸怀天下”的情怀和抱负,造就一批新时代的陶行知、叶圣陶式的教育大师。
二、持续完善高水平教师队伍建设的制度设计
教师队伍的学科结构、年龄结构、学历层次、专业能力需要精准适应教育科技人才一体改革的时代要求,更好适应高质量发展的人民期盼。一是推进教师管理综合改革,完善教师激励约束机制,优化编制供给政策,建立教师资源与人口变化适配机制,严禁教师编制占用,解决教师“在编不在岗”“上班不上课”问题。二是深化分类评价改革,突出教学实绩,注重能力贡献,支持鼓励性、发展性评价,克服中小学“重分数轻育人”和高校“重论文轻教学”现象。三是支持教师积极拥抱新技术变革、探索新教学方式,提高人机交互和数智思维能力,为人类教育数字化发展打造“中国样板”。
三、厚植涵养教师成长为教育家的沃土与生态
尊师重教是中华民族的文化传承和优良传统,是社会文明进步之基础,要更加有力营造尊重知识、重视教育、敬重教师的社会氛围。一是加大教师待遇保障力度,严格落实教师薪酬、医疗健康、生活服务等倾斜优惠政策。二是有效减轻非教育教学负担,构建和谐师生关系,让广大教师安心从教、潜心研教、舒心乐教。三是严肃处理涉教师恶意投诉和不实举报,避免社会压力和教育焦虑过度向教师传导,预防和消除教师心理问题,提振教书育人信心,培养新时代立德树人的“大先生”。
促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局
王俊 全国政协委员,北京大学人民医院院长,中国工程院院士
3月7日,全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。这是王俊委员作题为《促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局》的发言。新华社记者 丁林 摄
中共二十届三中全会提出,要“促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局”。这是以人民为中心发展理念的重要体现,对提升人民健康水平、为中国式现代化筑牢健康根基具有重要意义。
国家医学中心和国家区域医疗中心建设,与全面推进紧密型县域医共体建设一道,成为推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局的重要抓手。当前,我国已建设13个类别的国家医学中心,开展125个国家区域医疗中心建设项目,推动建立2188个县域医共体,有力促进了优质医疗资源扩容下沉,不断满足人民群众对高水平医疗卫生服务的期盼。
但也要清醒地看到,部分国家区域医疗中心布局不尽合理,一些输出医院“输血”多、“造血”少、“贫血”风险大,承接医院新建院区多、技术底子薄,快速形成区域优势较难。一些县域医共体紧密不“亲密”,专家下沉不到位,运转效率不高,医疗水平距离群众期待尚有一定差距,减少群众跨地域就医还没有达到预期效果。
习近平总书记2021年在福建考察时强调要“做到大病不出省,一般病在市县解决,日常疾病在基层解决”。为落实好这一目标任务,提出以下建议:
一、均衡布局,加强融合。加强国家区域医疗中心布局顶层谋划。向中西部和东北地区倾斜,向省域内人口较多的城市倾斜,从供给侧推动优质医疗资源均衡布局。原则上要选择当地综合实力最强的医院作为承接医院,通过强强联合,优势互补,迅速将承接医院建成本区域内接近或达到国内领先水平的医疗“高地”。特别要针对当地转出病人最多的学科进行强化帮扶提升,这样建成的国家区域医疗中心才能赢得当地病人信任,有效减少跨省就医。有关部门要建立健全监督考核机制,加强建设的过程管理和结果验收,特别是对学科、人才迟迟达不到建设标准的扎堆建设项目及时喊停整改。
二、政策支持,保障落地。项目建成后,地方政府应及时将支持重心从“管基建”转为“保运行”,因地制宜研究制定科学高效的管理机制。承接地的省级政府要承担起编制、价格、薪酬、运行补助等方面的责任,作出系统性制度性安排,落实对输出医院和专家经济补贴等承诺、允许派出专家医事服务费按照输出医院的标准收取等,真正做到“扶上马,送一程”。要理顺输出医院和承接医院之间的利益分配机制和职责划分,加强双方人员往来和技术平移,注重青年骨干人才培养,避免出现“剃头挑子一头热”。有关部门研究适度增加输出医院的编制总量、研究生培养和住院医师规范化培训规模,允许不同院区间包括规培生在内的青年人才轮训等支持政策,提升输出医院的持续输出能力和水平。
三、结对帮扶,医保支持。我国现有1795家三甲医院,有2846个县级行政区划。按照双方自愿、空间毗邻、中西部优先等原则,每家三甲医院与1至3家县级医院结对帮扶,并将其作为三甲医院医务人员派驻锻炼的基地,为每个县域医共体提供稳定、高水平的技术后盾。同时,基本医疗保险尽可能提高专病特药在县域内使用的报销品种和比例。通过多措并举补齐基层医疗卫生服务短板,共同筑牢县域健康防线,努力实现“一般病在市县解决”的目标。
健全人口发展支持和服务体系 促进人口高质量发展
焦红 全国政协委员,农工党中央副主席,国家药品监督管理局原局长
3月7日,全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。这是焦红委员代表农工党中央作题为《健全人口发展支持和服务体系 促进人口高质量发展》的发言。新华社记者 丁林 摄
人口发展事关强国建设、民族复兴。习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上讲话强调,“坚持以人口高质量发展促进经济社会高质量发展”。中共二十届三中全会提出,“健全人口发展支持和服务体系”“以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略”,并就完善就业优先政策、健全社会保障体系等作出改革部署。
农工党中央深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中共二十届三中全会精神,扎实开展专题调研,现就贯彻落实习近平总书记关于人口高质量发展的重要论述和指示精神,推动支撑中国式现代化的五项重点任务提出以下建议:
一是全面提高人口综合素质宜深化教育卫生事业改革创新。坚持以人民为中心发展教育,健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制;创新人才培养模式,以劳动者整体质量的提升来应对人口数量的减少;强化体系建设和制度保障,建设全民终身学习的学习型社会。深化健康中国战略,推动全人群、全生命周期的主动健康管理,提高出生人口素质,维护儿童青少年身心健康,持续改善老年人健康,全面提升人口健康质量。
二是完善生育支持政策宜系统综合且突出重点。强化生育支持政策与社保、教育、卫生、住房和就业等政策的系统协同,并加大生育支持政策的实施力度。加快制定完善生育保险生育津贴支付政策,确立家庭支持政策导向和育儿成本社会共担机制。降低托育机构运营成本,增加普惠托育服务供给。加强育龄妇女就业、工资待遇等权利保障。鼓励生育率过低的超大城市给予育儿家庭在积分落户、住房保障等方面更大力度支持政策。
三是加强人力资源开发利用宜“新”“旧”并举。因地制宜发展新质生产力,打造新增长引擎,促进知识技能型人才就业。健全智能经济发展支持政策体系,推进人工智能与新材料、新能源、生物制造等深度融合,吸纳新增大学生、归国人员就业创业。同时,提高建筑业、物流业、生活性服务业等传统产业的社会保障水平。强化有效投资,统筹发展资本密集型、技术密集型、知识密集型和劳动密集型产业,不断扩大就业容量。
四是积极应对人口老龄化宜供需双侧发力,事业、产业双轮驱动。补齐养老供给短板、提供优质供给、用好已有资源,通过政策引导和市场激励,促进养老服务的创新与提升。加快发展多层次、多支柱养老保险体系,提高老年人群消费意愿和能力。完善基本养老服务清单制度,加快推进全面适老化改造和基本养老服务体系建设。大力发展银发经济,支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展。
五是乡村振兴、新型城镇化、区域协调发展等战略实施宜统筹人口结构和质量变化。充分考虑人口达峰和分布变化特点,分类推进乡村全面振兴,深入实施乡村建设行动,加快基础设施提档升级。优化城乡发展格局,推进以人为核心的新型城镇化,实施新一轮农业转移人口市民化行动,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。优化区域经济布局和国土空间体系,完善公共资源与人口增减挂钩机制,促进人口分布与生产力布局、公共服务配置、资源环境承载能力有效衔接。
提升超大特大城市现代化治理水平
伍爱群 全国政协委员,上海航天信息科技研究院院长,同济大学城市风险管理研究院执行院长
3月7日,全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。这是伍爱群委员作题为《提升超大特大城市现代化治理水平》的发言。新华社记者 丁林 摄
2024年12月在京召开的中央经济工作会议明确指出,要提升超大特大城市现代化治理水平。根据第七次全国人口普查数据,我国7个超大城市、14个特大城市的人口占全国的20.7%,国内生产总值占全国30%以上,在经济社会发展全局中具有举足轻重的地位和作用。这些超大特大城市在取得举世瞩目的发展成就的同时,也面临公共安全风险增加、人口膨胀、交通拥堵、管理粗放、智慧化程度不够高等问题,亟待进一步加快破解,切实提升现代化治理水平。为此,建议如下:
一、坚决维护超大特大城市公共安全
一是从源头上加强风险防控,构建从排查、发现到化解的工作闭环,努力把问题解决在基层一线、化解在萌芽状态。二是进一步做好公共场所安全管理,综合运用人防物防技防措施,强化对人员密集场所和重点部位的巡逻防控,提高见警率和震慑力。三是进一步强化协同配合,压实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任,全力推动各项措施落细落实落到位。
二、调整完善超大特大城市人口管理政策
一是加快补足公共基础设施配套,加强教育、医疗、养老、住房等领域投入,推动未落户常住人口均等享有基本公共服务,提高超大特大城市公共服务能力。二是加快完善积分落户政策,建立健全积分落户年度指标调整机制,鼓励中心城区与郊区采取差别化落户政策。三是建立人口增长与设施建设挂钩机制,适应超大特大城市人口增长趋势,在公共服务、基础设施方面保持适度冗余。
三、多措并举解决超大特大城市交通拥堵难题
一是提高公共交通出行比例,加强以轨道交通为代表的大容量、快捷化公共交通建设,构建“轨道+公交+慢行”高效衔接的绿色交通体系,优化轨道全链条出行接驳。二是完善路网规划、优化路网结构,加快城市道路系统建设,提高道路网尤其是支路网密度,全力打通断头路。三是加快出台职住平衡规划,建立产城融合、职住平衡评价指标体系,积极引导教育、医疗等公共资源以及行政性、事业性服务机构向产业园区等居住空间合理转移。
四、进一步提高超大特大城市精细化治理水平
一是明确精细化治理路径,综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段,协同多元城市治理主体,在城市规划、建设与管理过程中加强精细化治理。二是明确精细化治理重点,在建筑施工、燃气消防、危化品、特种设备、用电用气用水等重点行业重点领域,持续提高精细化治理能力。三是把握好精细化治理的“度”,要体现用户思维、着眼公共利益、抓好“最后一公里”问题。
五、加强超大特大城市的数字化、智能化、智慧化应用
一是推进数字基础设施建设,在夯实硬件设施的基础上,积极探索多种算法和模型有机结合,加快建立城市数字底座。二是健全制度规范保障体系,完善数字治理相关法规、制度、标准、政策,同时加强数据安全监管。三是拓展城市治理数字化应用场景,综合考虑安全性和成熟度等因素,着力打造一批能够破解超大特大城市治理瓶颈的数字化应用场景。
着力推进拔尖创新人才培养 为强国建设提供战略支撑
杨丹 全国政协委员,四川省政协副主席,九三学社四川省委会主委
3月7日,全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。这是杨丹委员代表九三学社中央作题为《着力推进拔尖创新人才培养 为强国建设提供战略支撑》的发言。新华社记者 丁林 摄
人才是富国之本、兴邦大计,中华民族自古就有尚贤爱才的优良传统。中共二十大报告提出要“着力造就拔尖创新人才”,中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》进一步强调要“完善拔尖创新人才发现和培养机制”。培养造就在科学技术或其他领域水平领先、创新精神和能力出众、创新成果卓越的拔尖创新人才对于我国实现科技自立自强、建设社会主义现代化强国具有重要的战略意义。
中共十八大以来,国家推出一系列专项计划和改革举措,教育、科技界和各级各类人才培养机构纷纷加快探索步伐,拔尖创新人才的培养造就得到广泛重视,创新人才队伍快速壮大,人才比较优势稳步增强。但我们也看到,与培养拔尖创新人才相适应的教育范式还需转变,跨学科人才培养机制还不健全,产学研协同育人体系还有待加强,人才培养国际化水平还需提升。为此,建议:
一、以学研融合为导向,加快高等教育范式转变。适应时代要求,把握创新人才培养规律,从整体上加快实现由知识教育向研究性学习转变,激发学生自主学习、积极探索的内生动力和创新能力。国家层面应明确将学研融合作为高校办学的基本要求,大力推进范式转变。学校层面应推进教育教学模式改革,把学习过程变为发现问题、解决问题的过程,激发学生的想象力,引导学生开展探究性学习。
二、大力推进学科交叉融合,实现拔尖创新人才培养与科技创新同频共振。通过不同学科领域知识、方法和思维的交流碰撞,跳出传统学科框架束缚,促进拔尖创新人才成长。一方面,要立足国家战略和科技发展需求,完善高校学科调整机制,扩大高校学科专业设置自主权,加大力度设置前沿交叉学科;另一方面,要鼓励创新学科组织模式,提高学科的综合性和融合度,以新兴学科与相关学科的深度交叉融合支撑前沿学科建设,赋能拔尖创新人才培养。
三、着力深化教科产合作机制,构建多主体协同的拔尖创新人才培养生态。产业链、创新链、人才链、政策链、资金链“五链融合”的时代要求,决定了必须走“产教融合、科教融汇”办大学之路。积极推动高校、科研机构和企业打破壁垒,深度合作,建立紧贴需求、优势互补的科技攻关和人才培养一体化格局。应加快产教融合、科教融汇创新平台建设,出台更加有效的激励政策,支持高校与科技领军企业、科研机构等共建创新型人才培养平台,支持科研院所、国家实验室、全国重点实验室、大科学装置等更好发挥创新型人才培养功能。
四、坚持开放交流合作,加快提升人才培养国际化水平。全方位推动教育、科技、人才国际交流与合作,增设新的国际合作专项资助项目,开展合作研究及联合培养研究生,更大力度引进海外教育科技资源,促进更多中外院校开展校际合作。以更大力度、更灵活的方式,引进海外高端人才来华工作,扩大招收留学生规模,提升国际人才的认同感与归属感,为加快建设世界重要人才中心和创新高地提供支撑。
新时代新征程上,我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进教育科技人才体制机制一体改革,着力推进拔尖创新人才培养,在全社会树立科学的人才观,为发展新质生产力,建成教育强国、科技强国提供有力支撑,为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚人心、汇聚力量!
编辑:邓骄旭