推动文化遗产系统性保护和统一监管
张广汉 全国政协委员,中国城市规划设计研究院副总规划师
3月9日,全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。这是张广汉委员作题为《推动文化遗产系统性保护和统一监管》的发言。新华社记者 刘卫兵 摄
中共二十届三中全会明确提出,“建立文化遗产保护督察制度,推动文化遗产系统性保护和统一监管”。这是聚焦建设社会主义文化强国提出的重大任务,是解决当前文化遗产事业存在的突出问题的迫切需要。文化遗产承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是不可再生、不可替代的宝贵资源。但我们要清醒地认识到,很多地方没有把保护放到第一位,破坏文化遗产的行为仍时有发生,十分有必要完善顶层设计,推动文化遗产系统性保护和统一监管,建议如下:
一是建立督察制度。建立文化遗产保护督察制度,是实现系统性保护和统一监管的制度保障与工作手段。建议进一步加强涉及历史文化保护各相关主管部门之间的沟通协调,建立文化遗产保护传承工作协调机构,组织开展文化遗产保护督察,协同推进文物古迹、古老建筑、名城名镇、历史街区、传统村落、文化景观、非遗民俗等文化遗产的系统性保护和统一监管,加快构建大保护格局。需要注意的是,文化遗产类型多样,各类型之间保护要求差异大,要充分发挥各个类型主管部门的作用和专业优势,监管时要量体裁衣,分类施策,精准用力。
二是完善法律法规。当前我国城乡建设已进入以存量更新为主体的时代,保护和发展面临的问题与矛盾发生了深刻变化,相关法律法规的不适应性日益凸显,刚性管控不足的问题尤为突出。因此,亟需出台历史文化遗产保护法,强化历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统村落等历史文化遗产保护的法律地位和责任主体,区分不同历史文化遗产的保护要求,补充细化监管处罚条款,用最严格的法律法规,保护文化遗产,传承历史文脉,弘扬文化自信。
三是创新监管手段。加强经费和科研力量支持,全面推进国家、省市联动的数字化管理平台建设,加强新技术手段运用,提高“空、天、地、网”实时监管能力。通过数字化等新技术手段,将历史文化遗产进行数字化存档,既便于长期保存与研究,也能为公众提供全新的文化体验,还可以有效监督和监控历史文化遗产的保护利用状况,及时发现并制止破坏行为。积极发挥公益诉讼作用,畅通公众参与遗产保护监督的信息渠道,形成政府主管部门和社会公众共同监管、共同发挥作用的良好局面。
四是提高全民认识。文化遗产系统性保护工作需要全社会的共同参与和支持,但保护理念的形成不是一朝一夕之功,需要持续发力、重点推进。要进一步通过培训、宣传等各种手段,督促地方政府和相关部门树牢正确保护观念,重视历史文化遗产,重视保护传承工作;要抓紧推动健全以居民为主体的保护实施机制,真正让老百姓成为文化遗产保护的受益者、参与者和推动者;要善用社会力量,积极培育有志于历史文化保护传承工作的社会组织和志愿者,在文化遗产保护工作中提高社会参与度;要发挥市场作用,鼓励各类企业在落实保护要求的前提下,参与到文化遗产保护利用中来;要加强教育引导,历史文化保护工作要从学校抓起,通过系统设置文化遗产保护课程,让我们的下一代热爱国家的历史,热爱中华优秀传统文化,热爱社会主义中国。
构建更有效力的国际传播体系 不断提升国家文化软实力和中华文化影响力
杜占元 全国政协委员,中国外文出版发行事业局局长
3月9日,全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。这是杜占元委员作题为《构建更有效力的国际传播体系 不断提升国家文化软实力和中华文化影响力》的发言。新华社记者 刘卫兵 摄
习近平总书记指出,“提高国家文化软实力,不仅关系我国在世界文化格局中的定位,而且关系我国国际地位和国际影响力”。在强国建设、民族复兴的历史进程中,文化软实力发挥着不可或缺的独特作用。近年来,我们在国际传播实践中感到,增强中华文化传播力影响力意义重大、国内外需求广大。与此同时,随着百年未有之大变局深刻演进,中华文化国际传播面临的机遇与挑战也日益增大。按照中共中央关于“构建更有效力的国际传播体系”的战略部署,我们要深入学习贯彻习近平文化思想,以更长远的历史眼光、更宽广的世界胸怀、更强烈的时代责任,全面提升国际传播效能,形成同我国综合国力和国际地位相匹配的文化影响力。为此,建议:
一是坚持思想引领之基,展示中国发展新愿景。思想是文化的精髓,思想感召力是文化影响力的重要体现。承载中华文化的时代精华,《习近平谈治国理政》等总书记著作十年来对外出版43个语种、热销全球180多个国家和地区,已经成为国际社会公认的读懂中国的“金钥匙”。应始终坚持把宣介习近平新时代中国特色社会主义思想作为国际传播的首要任务,让国际社会更好认识我们党、我们国家和我们的新时代。
二是弘扬中华文明之光,谱写文明互鉴新篇章。传承五千多年的中华文明是人类共同财富,对不断完善全球治理具有重要的启迪作用。应加强中国当代发展与中华优秀传统文化相结合,讲好当代中国改革发展故事,深入阐释中国式现代化的时代价值和世界意义。积极主动展现大国担当情怀,为应对气候变化、人工智能治理等全人类共同挑战贡献中国方案,赢得广泛理解尊重。要秉持人类命运共同体理念,完善全球文明倡议践行机制,在多元文明交流互鉴中提升文化软实力和文化影响力。
三是汇聚内外协同之力,构建战略传播新格局。在高水平对外开放格局中,不断壮大的“走出去”“请进来”群体已经成为传播中华文明最具潜力的资源。据有关数据,2024年来华外国人超过6000万人次,外商累计在华投资设立企业超过120万家,高等教育在校国际学生数量超过25万。同时,中国的海外侨胞人数超过6000万,在境外的中国企业从业人员超过400万,此外,还有一大批海外中国留学生。在持续建强用好专业国际传播机构的基础上,应进一步支持中外人文交流,让行走中国、感知中国成为时尚,让记录中国、传播中国成为潮流。
四是彰显科技赋能之效,加快发展新质传播力。随着科技与文化深度融合发展,近年来,一些科技文化产品在传播中华文化和中华民族现代文明中发挥了不可替代的作用,形成了文化科技的新品牌新标识。一方面,应综合施策,从国家层面大力支持科技文化产业发展,以科技之力赋予文化更丰富内涵,实现经济社会效益和文化传播力影响力同步提升。另一方面,应大力推动新科技赋能国际传播,加快生成式大语言模型、人工智能翻译等新技术广泛应用,建设汇集海量中国信息的外文网络传播平台,让科技进步推动中华文化传得更远、更广、更有影响力。
赓续中华文脉 更好担当起新的文化使命
张坤 全国政协委员,中国青年报社党委书记
3月9日,全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。这是张坤委员代表共青团和青联界作题为《赓续中华文脉 更好担当起新的文化使命》的发言。新华社记者 刘卫兵 摄
文化是一个国家、一个民族的灵魂。悠悠五千年,中华文化之所以能在时代的浪潮中繁荣存续,离不开一代又一代的中华儿女传承发展、守正创新。近年来,越来越多的青年加入中华文化传承创新队伍,国潮、国风、非遗成为时尚“新宠”;舞剧《只此青绿》、游戏《黑神话:悟空》、电影《哪吒之魔童闹海》等中式美学作品“圈粉”无数;在今年首个“非遗版”春节,深度求索(DeepSeek)、春晚人机共舞扭秧歌纷纷“破圈”,青年们巧妙融合现代科技,以年轻态的表达向世界传递中华文化的自信自觉。
习近平总书记指出,“对历史最好的继承就是创造新的历史,对人类文明最大的礼敬就是创造人类文明新形态。”青年是国家的未来、民族的希望,肩负着传承发展中华优秀传统文化、推动中华文明重焕荣光的历史重任。在此,提出以下四点建议:
一是加强阐释传播,引导青年当好习近平文化思想的“信仰者”。习近平总书记高度重视中华文脉,创造性提出了“两个结合”的重大论断。我们要以“两个结合”为指引去塑造青年,把青年培养成马克思主义与中华优秀传统文化的信仰者、传承人。大力支持高校、媒体、智库等,广泛调动各领域专家力量,贴近青年特点加强思想文化产品供给,以“青言青语”深入阐释习近平文化思想的道理学理哲理,引导广大青年准确理解和把握“两个结合”的内在要求,加强文化认同、增强文化自信。面向“网生代”青年,加强全媒融媒智媒矩阵建设,做大做强青年领域新型主流媒体。加快建设中华文化主权人工智能基础设施和共享生态,在青年中扩大主流价值、主流舆论、主流文化的影响力。
二是构建以文化人、以文育人新格局,引导青年当好新时代中国特色社会主义文化的“热爱者”。完善“大思政”建设体系,搭建一体化、递进式、分学段的青少年文化学习框架,把“三个文化”全方位融入教育各环节,以中华优秀传统文化涵育道德自觉、以革命文化激发爱国情感、以社会主义先进文化塑造精神素养。以新质生产力推动青年文化事业高质量发展,注重创新驱动、美学引领、科技赋能,打造青年文化IP,丰富青年文化新业态,拓展文化消费新场景,更好满足青年精神文化需求。
三是加大政策精准扶持,引导青年当好文化繁荣发展和新大众文艺蓬勃兴起的“创造者”。建议各地立足实际,在财政补贴、税收减免、金融支持、创业孵化、知识产权保护等方面出台更多“托举性”政策,引导青年投身文化领域创新创业,积极开展文化遗产保护、传统工艺振兴、民间文艺传承。加强文化学科建设,重视保护和发展具有重要文化价值的“冷门绝学”。大力培养文化研究、创作、传播等方面的青年人才,积极资助优秀青年文化人才主持重大课题研究、领衔重点文化项目。
四是搭建国际交流平台,引导青年当好文化文明交流互鉴的“传播者”。打造“以文会友,以友辅仁”的国际化交流平台,扩大中外青年人文交流项目,鼓励青年在各类活泼生动的文化互动中交流交友交心。充分利用互联网和社交平台的全球化优势,大力培养正能量青年网络大V,壮大国际传播青年“轻骑兵”,用通俗易懂、立体形象的方式展示中华文化魅力、讲好中国故事,为落实全球文明倡议、推动构建人类命运共同体贡献青春力量。
加强长江经济带生态环境保护 以高品质生态环境支撑高质量发展
孙伟 全国政协委员,湖北省政协主席
3月9日,全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。这是孙伟委员作题为《加强长江经济带生态环境保护 以高品质生态环境支撑高质量发展》的发言。新华社记者 刘卫兵 摄
习近平总书记高度重视长江经济带生态环境保护和高质量发展,作出一系列重要指示,为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。
我们牢记习近平总书记殷殷嘱托,坚定不移把修复长江生态环境摆在压倒性位置,坚持共抓大保护、不搞大开发,坚决打好污染防治攻坚战,着力加强生态环境综合治理,长江流域生态环境保护实现历史性、转折性、全局性变化,为高质量发展提供了有力支撑。今天的长江经济带,“生态优先、绿色发展”理念深入人心,经济社会发展全面绿色转型,发展质量稳步提升,经济总量不断跃升,在全国发展大局中的地位作用更加凸显。以湖北为例,作为长江干流流经最长的省份和南水北调中线工程水源地、三峡坝区所在地,全省上下坚决扛牢“确保江湖安澜、碧水东流、净水北送”政治使命和政治责任,长江干流湖北段水质连续6年保持Ⅱ类,2024年国控断面水质优良比例达95.8%,森林覆盖率超42%,荆楚大地再现“水清岸绿、江豚逐浪”的美好景象。去年,湖北地方国民生产总值增长5.8%,总量跃上6万亿元大台阶。长江经济带践行习近平生态文明思想的事实充分表明,“绿水青山就是金山银山”。
但是,近年来生态环境保护也遇到一些新情况、发生一些新变化。一是城乡面源污染问题凸显,“平时藏污纳垢、汛期零存整取”问题比较突出,在攻坚治污的同时,降碳成为重要战略方向,需要多目标统筹、多方面协同。二是有为政府和有效市场之间尚未形成良性互动,市场机制在生态环境保护中的作用发挥不够。三是水污染、水生态问题表现在水里,根子在岸上;大气污染、雾霾天气表现在空中,根子在地上;生态系统失衡、环境恶化问题表现在“过载”上,根子在人类活动的“过度”上。这些都对加强生态环境保护提出了新的更高要求。
为此,提出以下建议:
一、污染防治和生态保护双管齐下,增强工作的系统性、整体性、协同性。坚持不懈用最严密法治、最严格制度、最科学方法保护生态环境,加强系统集成,采取综合举措,强化协同治理,实现多重目标。水污染防治和水生态修复,由单河单湖治理向流域综合治理转变,由以水为主向水岸同治转变。
二、有为政府和有效市场双向发力,更好发挥市场作用。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念,全面深化生态文明体制改革,建立生态产品价值实现机制,加快生态资源及其产品价格改革,加强生态空间权属管理,推进用水权、排污权、碳排放权等生态资源权益交易,完善生态环境保护公众参与制度,推动有效市场和有为政府更好结合。
三、治标和治本相互贯通,推动经济社会发展绿色化、低碳化。完整准确全面贯彻新发展理念,正确处理经济社会发展和生态环境保护的关系,把绿色低碳节约上升为基本国策,大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,协同推进降碳减污扩绿增长,有序推进能耗双控向碳排放双控转变,倒逼生产观念和生产方式、生活观念和生活方式、发展观念和发展方式根本性转变。
推进能源消费革命 增强绿色转型发展动能
欧阳泽华 全国政协委员,民革中央副主席、四川省委会主委,四川省政协副主席
3月9日,全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。这是欧阳泽华委员代表民革中央作题为《推进能源消费革命 增强绿色转型发展动能》的发言。新华社记者 刘卫兵 摄
能源消费革命是习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”(能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命,全方位加强国际合作)能源安全新战略的重要内容。近年来,我国通过实施节能减排、化石能源清洁利用和新能源发电,经济发展的“含绿量”显著提升。数据显示,2013年至2023年我国以年均3.2%的能源消费增速支撑了年均近6%的经济增长,能耗强度累计下降26.1%,成为能耗强度下降最快的国家之一。
中共二十届三中全会对绿色低碳发展作出重要部署,提出“加快规划建设新型能源体系”。2024年12月召开的中央经济工作会议强调,“协同推进降碳减污扩绿增长,加紧经济社会发展全面绿色转型”。通过调研发现,能源消费革命还面临一些现实困难与挑战:
一是能源生产与消费尚不匹配,能源供需平衡压力大。能源生产与消费存在一定程度的时空错配,新能源消纳和能源保供压力大,面对迎峰度夏、迎峰过冬、极端天气等特殊情形时,能源供需矛盾凸显。
二是重点领域节能降碳有待深化,能源消费结构仍需优化。2023年工业、建筑、交通电气化率分别约为27.5%、53%、5.5%,能耗、能效、碳效水平与国际先进水平还有一定差距,终端用能清洁化、低碳化转型任务艰巨。
三是绿色低碳用能市场化水平较低,能源消费机制亟待完善。能源及调节性资源价格未能充分反映资源的使用价值、稀缺程度和环境成本,新能源产、储、用等多方主体参与的能源市场体系有待健全。
为此,建议:
第一,加快智慧用能技术创新与推广,提高能源利用效率。支持高校、科研机构、企业联合攻关,重点突破新型储能、用能智能终端、智能家居等能源消费端关键技术。加快电力系统的智能化和灵活性改造,消纳整合不断增长的可再生能源,推动新能源就地就近消费。积极推广用能互联网,利用物联网、5G、大数据、人工智能、配网自愈控制等技术,促进能源服务商、设备、消费者之间互联互通。充分调动光伏、储能、空调、热泵、电动汽车等分布式资源的柔性调节潜力,实时参与电力网络调节,提升整体用能水平。
第二,聚焦“绿色制造+绿色交通+绿色建筑”,推进重点领域节能降碳。扩大终端用能的电气化和可再生能源的使用,引入数字化管理、智能控制系统、绿色认证标准,培育推广一批“用能互联网+绿色低碳”解决方案,推动绿色产品和绿色产业链全面发展。积极推广绿色基础设施建设,促进交通运输绿色智慧转型升级,推动超低能耗建筑和零碳园区规模化发展。积极响应高质量共建“一带一路”,支持能源消费先进技术、装备和模式“走出去”,推动全球范围绿色能源消费合作。
第三,完善用能权交易和绿证市场机制,提升绿色能源消费活跃度。进一步健全有利于促进绿色能源消费的价格机制,探索培育基于数字能量货币的用能权交易市场,促进绿电市场、绿证市场、碳市场和用能权市场等协同联动,以绿色低碳能源消费促进能源供给清洁化。通过能源价格、财政补贴、税收优惠等举措,鼓励更多企业和个人自愿购买绿电,推动社会从“要我节能”转变为“我要节能”,让绿色消费成为生活新常态。同时,加强绿电以及相关认证的国际合作,提升我国在国际能源市场的话语权。
深化生态文明体制改革 健全生态环境治理体系
赵英民 全国政协委员,生态环境部原党组成员、副部长
3月9日,全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。这是赵英民委员作题为《深化生态文明体制改革 健全生态环境治理体系》的发言。新华社记者 刘卫兵 摄
中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央高度重视生态文明体制改革,生态文明“四梁八柱”制度体系基本形成,实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。根据《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》对深化生态文明体制改革作出的重大部署,健全生态环境治理体系,必须夯实基础制度、完善核心制度、补齐短板弱项,加强各项制度的衔接配套和协同贯通,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,为全面推进美丽中国建设提供强大动力和制度保障。
为此,建议:
一是夯实基础制度。对标美丽中国建设目标要求,着眼生态环境治理体系和治理能力现代化全局,研究制定完善生态环境治理制度体系意见。深入实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度,将大气、水、海洋、土壤、固废、噪声、生态等管理要求融入“一张图”“一清单”。出台生态环境监测条例,加快建立现代化生态环境监测体系。推进生态环境法典编纂。
二是完善核心制度。发挥核心制度在生态环境治理体系中的关键枢纽和牵引带动作用。积极推进美丽中国先行区建设,加快形成美丽中国建设实施体系和推进落实机制,开展美丽中国建设成效考核和进程评估。制定实施地方党政领导干部生态环境保护责任制规定。推动制定生态环境保护督察工作条例,健全督察常态长效机制。全面落实固定污染源排污许可全要素、全覆盖、全联动、全周期管理。制定深化环境信息依法披露制度改革的实施意见,出台全面实施环境信用评价构建环境信用监管体系的意见。完善生物多样性保护工作协调机制,出台生物多样性保护重大工程实施方案。深化新时期生态保护和修复监管体系建设,提升统一监管、外部监管水平。着力强化生态环境领域科技支撑,完善生态环境技术管理体系。实施加快推动环境质量标准、排放标准制修订工作方案,不断完善环境标准体系。
三是补齐短板弱项。聚焦生态环境治理体系中不平衡的领域和相对滞后的环节,着力填补政策空白、加快补齐制度短板。制定实施固体废物综合治理行动计划,加快解决固废污染突出问题。建立健全新污染物协同治理和风险管控制度。加快构建土壤污染源头防控政策和保障体系。制定实施长江、黄河等重要流域水生态环境综合状况评估办法,推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。强化重金属环境风险分区域、差异化、精准防控制度。完善国家生物安全风险防控和治理体系,筑牢国家生物安全屏障。强化机动车环境监管措施,加强重型燃油车监管。完善城市光污染管理制度设计,推动光污染防治监测评价体系研究。
四是强化降碳减污协同机制建设。全面落实生态环境领域促进新质生产力发展政策措施,支持服务民营经济绿色发展。进一步发展全国碳市场,完善碳排放权交易制度、温室气体自愿减排交易制度,建立统一规范的碳排放统计核算体系,强化碳足迹管理。完善适应气候变化工作体系,积极防范气候风险、提高气候韧性。
加快发展绿色低碳产业 推动发展方式绿色转型
朴世龙 全国政协委员,北京大学副校长,中国科学院院士
3月9日,全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。这是朴世龙委员作题为《加快发展绿色低碳产业 推动发展方式绿色转型》的发言。新华社记者 刘卫兵 摄
发展绿色低碳产业对实现“双碳”目标、美丽中国建设和人与自然和谐共生的中国式现代化建设具有重要意义。中共二十大报告明确提出,要发展绿色低碳产业。中共二十届三中全会进一步指出,要发展绿色低碳产业,促进绿色低碳循环发展经济体系建设。习近平总书记在2024年底召开的中央经济工作会议上强调,要“营造绿色低碳产业健康发展生态”。我国绿色低碳产业发展近年取得了显著成就,尤其是新能源、电动汽车节能环保等领域的发展举世瞩目。当前,面对国内外出现的新形势、新变化,我国绿色低碳产业发展仍面临不少挑战,主要表现在:
第一,绿色低碳技术支撑不足,产业发展基础有待加强。一些技术研发和应用还处于起步或追赶阶段,绿色低碳产业链一些关键环节依赖于国际市场。第二,绿色低碳产业政策不协调,各方面协同发力不充分。跨部门、跨地区绿色低碳产业支持政策有待协调,实现全产业链上下游绿色低碳协同转型还有困难。第三,碳排放权交易机制不健全,碳定价对绿色低碳企业的激励作用有限。我国碳市场覆盖范围单一、碳配额管理方式较为宽松,全国温室气体自愿减排交易刚重启,碳市场建设还需进一步完善。
针对上述挑战和问题,提出如下对策建议:
第一,加强基础研究和应用基础研究,夯实绿色低碳产业发展的科学根基。鼓励多元化经营主体参与绿色低碳技术创新。聚焦新型储能技术、二氧化碳捕集利用与封存、生态工程固碳等前沿技术,加强原创性、颠覆性科技创新。培养绿色低碳产业发展所需拔尖创新人才,持续为绿色低碳产业发展提供教育、科技和人才一体化保障。
第二,强化政策协同,健全绿色低碳产业发展的政策支持体系。进一步统筹协调中央和地方、不同部门之间有关绿色低碳产业的标准。根据不同区域的资源环境禀赋和产业基础,因地制宜做好绿色低碳产业发展规划,谋划好发展的重点领域和方向。通过产业、财税、金融和贸易等政策的协同发力,构建多样化、有弹性的政策支持体系。加快发展绿色基金、绿色债券、绿色投融资等工具,多渠道解决绿色低碳产业发展过程中的资金短缺问题。提高财政资金支持效率,从全国统一大市场角度出发激励绿色低碳产业发展。从产品碳足迹着手,完善国内标准、促进国际衔接,推动形成绿色低碳供应链和生产生活方式。
第三,加快建设全国碳市场,激励企业绿色低碳转型。优先将碳排放量大、减污降碳协同效果好、数据质量基础好的行业纳入碳市场,根据“成熟一个、覆盖一个”的原则,稳步扩大碳市场行业覆盖范围。完善碳排放配额管理制度,逐步由强度控制转向总量控制。依据“双碳”目标有序收紧配额总量,形成长期、合理的碳价格预期。丰富碳市场交易品种、交易主体和交易方式,加强市场交易监管,激活市场活力,激励绿色低碳产业发展。积极推进全国温室气体自愿减排交易市场建设,加快方法学开发,推动中国核证自愿减排量应用,有效服务全社会自主减排和生态产品价值实现。
编辑:邓骄旭