全国政协十四届三次会议大会书面发言摘登（七）

　　编者按

　　牢记职责勤履职，积极建言显担当。全国政协十四届三次会议收到委员们聚焦多个重点领域提交的大会口头发言和大会书面发言。3月12日起，人民政协报按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等五个专题，摘编部分大会书面发言，敬请关注。

　　苏华委员：以高质量的职业教育促进高质量充分就业

　　发展好职业教育，是提高劳动者素质、加快塑造现代化人力资源、提高人才供给与人才需求匹配度、破解就业结构性矛盾的重要途径，对促进高质量充分就业、助力强国富民具有十分重要的现实意义。建议：

　　一、完善职教体系建设，满足就业需求。随着产业加速转型升级和新经济蓬勃发展，对高素质技术技能人才的需求日益迫切。要加快发展职业本科教育，逐步扩大职业本科院校和应用型本科院校招生规模，增加高层次技术技能人才的供给；进一步优化“职教高考”制度，完善中职、高职、本科和专业硕士纵向贯通人才培养体系；推动职业技能等级证书与学历证书双向认定制度落地见效。让职业教育培养的人才既有水平，又有文凭，能有多元“立交桥”式发展路径和出彩人生。

　　二、推进产教深度融合，提高就业水平。职业院校要根据市场需求变化，超前布局动态调整专业结构和人才培养方案，确保人才培养更加贴合产业需求、先进技术技能和就业岗位；以技术技能为纽带建立校企育人共同体，通过“引企业入校园、引产品入实训、引匠师入课堂”“学生进工段、教师进企业、教学进现场”等方式，实现校企协同育人；政校行企共同打造区域数字化就业平台，为毕业生提供精准、精细、精心的就业指导与服务。

　　三、提升职业培训实效，促进就业增收。“职教一人，致富一家，带动一方”。职业院校要不断提升社会职业培训供给能力，积极开发“互联网﹢技能培训”等新型培训载体，通过线上线下等多种方式，将职业技能培训送到田间地头、工厂车间、群众家门口；结合当地经济和产业发展需求，围绕生产制造、电子商务、乡村旅游、家政服务、餐饮、物流等领域，对退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等重点就业群体，实施技能提升行动。

　　赵吉委员：推进教育科技人才“三位一体”  建设产教融合研究生联合培养基地

　　推进教育、科技、人才“三位一体”深度融合，需要深刻把握三者的内在关联，探寻科教与人才协同融合的系统解决方案，进而化解产科教融合“合而不深”、高等教育与产业发展“对接不紧”的问题。目前，我国研究生教育取得了很大的发展成果，但随着招生规模不断扩大，仍然出现了一些亟待解决的问题。建议政府、企业和高校层面要发挥好各自职能，形成合力助推研究生培养质量提升：

　　一、政府层面举措：发挥宏观调控功能，依托区域优势产业或特色产业集群，推进重点行业领域深化产教融合，打造一批引领产教融合改革的标杆行业；强化政策引导，加快建设集教学实践实训基地、研究生联合培养于一体的开放式产教融合研究生联合培养基地，从而将其建设成为招才引智的重要载体、校企合作的重要桥梁、成果转化的重要平台。

　　二、企业层面举措：发挥创新主体作用，协同参与学校学科专业培养方案的编制，进行订单式培养；积极接受师生实践，联合学校开展技术攻关、新产品开发；合作共建共管诸如“科技小院”“创新工厂”“研究园区”等产教融合研究生联合培养基地，为基地建设提供必要的场地；建立校企人才联合培养、产业项目合作的长效激励机制，构建起教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接的人力资源发展体系。

　　三、学校层面举措：发挥人才策源地优势，建立紧密对接产业链、创新链和战略性新兴产业发展的学科专业体系；在招生名额、师资配置、资金保障方面对基地重点支持；以联培基地为依托，组建校企联合创新团队，企业出题、高校解题，促进技术研发和成果转化；联培基地为每位研究生配置来自校企双方的双向导师组，高质量培养学科拔尖与技术应用的创新人才，为实现中国式现代化提供有效的智力支撑。

　　王桂林委员：以科技领军企业牵头组建创新联合体 推动科技创新和产业创新融合发展

　　在新一轮科技革命和产业变革加速演化的新形势下，立足国内国际两个大局，我们亟待以体系化思维加强科技力量协同与资源要素整合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新联合体，为培育发展新质生产力注入源源不竭的动力。

　　一、“把实验室建在产业链上”，在使命导向上实现融合。坚持“产业界出题、科技界答题”，从企业场景中凝练科学问题，直面产业关键核心技术和前沿共性问题。支持科技领军企业牵头实施产业应用导向的国家重大科技任务，突破产业关键核心技术“卡脖子”难题。

　　二、打造“各扬所长、相向而行”的承载实体，在组织形式上实现融合。从运作机制看，创新联合体要做到“三实”。一是有实体，即物理空间实、研究团队实；二是有实责，即角色定位实、承担任务实；三是有实利，即成果收益实、分配机制实。

　　三、优化政策“工具箱”设计，在创新生态上实现融合。从政策供给看，要畅通创新要素流动渠道。发挥超大规模市场需求优势，以应用场景为牵引加速创新联合体的前沿技术转化与应用，形成“技术—市场—产品”良性循环。推进教育科技人才体制机制一体改革，强化以成果转化成效为导向的科研人员考核评价体系。引导高校建设紧密对接产业链的特色专业课程。

　　四、强化科技领军企业“引领者”地位，在产业发展上实现融合。从发展基础看，要强化科技领军企业作为国家战略科技力量的骨干引领作用，打造一批研发投入高、产品定位全球、品高价优和企业家精神引领的世界一流企业。综合利用财税、金融、产业等政策，激励企业持续加大研发投入。利用政府采购、示范应用等政策工具，加速产品技术迭代。

　　王贺胜委员：深化医药卫生体制改革 为中国式现代化建设夯实健康之基

　　我国深化医药卫生体制改革方向正确、路径清晰、措施得力、成效显著，用较少的资源投入取得了较好的健康产出，为推进健康中国建设奠定了坚实基础，为中国式现代化提供了强大的健康支撑。

　　中共二十届三中全会提出要实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，加快建设分级诊疗体系，深化以公益性为导向的公立医院改革等重要要求，这为持续深化医改提供了依据和根本遵循。

　　为此，提出以下建议：

　　一、完善外部政策，保障公立医院公益性运行机制。夯实公立医院公益性基础首先要完善外部保障政策。一是各级政府要切实落实符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入责任。二是要建立编制动态调整机制。积极争取编制动态核增机制，让卫生专业技术人员能够得到编制保障。三是推动建立以医疗服务价格为主导的收费机制，有升有降地做好结构调整。四是要完善薪酬制度，合理提高医务人员薪酬中稳定收入的占比。

　　二、以基层为重点，加快分级诊疗体系建设。一是以紧密型医联体为抓手，带动县区和基层服务能力提升。二是推动巡回医疗覆盖资源薄弱的县区。三是做细做实家庭医生签约服务，创新服务模式，拓展服务内容。

　　三、共建共享，加快信息化赋能医改。一是立足全生命周期健康信息服务，完善全民健康信息平台。二是加强智慧医院建设，全面推进检查检验结果互认共享。三是大力发展数字健康，满足人民群众线上诊疗等需求。

　　四、因地制宜，深入推广三明医改经验，以点带面，推动深化医改取得更大突破。

　　张平文委员：积极运用人工智能赋能高等教育转型发展

　　当前，人工智能等前沿科技作为技术变革的典型和新质生产力的重要体现，正引发知识生产的模式革新与高等教育的范式转型，这一变革趋势对于推动人才培养格局、提升国家竞争力具有深远意义，我们必须予以高度重视并积极应对。建议：

　　一、强化人工智能建管评，为人工智能赋能高等教育发展打牢制度性基础。一是加快制度建设步伐，紧跟新兴技术在高等教育中的应用趋势，及时修订和完善相关制度，确保制度建设与技术发展同步；二是建立人工智能伦理审查机制，加强对人工智能技术在教育领域应用的伦理审查，确保技术应用的合法、合规和合理；三是加强监管和评估，建立健全人工智能教育的监管和评估体系，定期对人工智能赋能高等教育转型升级进展进行评估，及时发现问题并采取措施加以解决。

　　二、加快培育新质生产力，为人工智能赋能高等教育发展提供持续性动能。通过强化信息化基础设施建设，提升校园网络、数据中心等基础设施的智能化水平，为人工智能赋能高等教育发展提供更强大的物质技术基础。构建统一的信息服务平台，整合现有信息系统，建立统一的数据标准和接口，实现数据的高效共享和互联互通，为人工智能赋能高等教育发展提供技术保障。

　　三、推动产学研协同发展，为人工智能赋能高等教育发展增加实体性依托。首先，通过建立产教融合机制，政府、高校、企业三方共同构建产教融合的合作框架，明确合作目标、任务和责任，形成长期稳定的合作关系。其次，搭建产学研合作平台，有助于促进供需双方的精准对接，推动科研成果的转化和应用，并推动数据资源共建共享，鼓励高校之间、高校与企业之间共建共享优质教学资源，提高资源利用效率，降低教育成本。

　　张宽寿委员：坚守初心 扎实有效推进公立医院公益性改革

　　公立医院是基本医疗服务主要提供者、医疗应急救治主要承担者、危急重症主要救治者、医教研人才培养重要承担者、医保基金主要消耗者，是整个医疗市场的稳定器、压舱石，是医药卫生体制改革的关键和核心。人民健康是社会主义现代化的重要标志。中共二十届三中全会提出“深化以公益性为导向的公立医院改革”，彰显了以习近平同志为核心的党中央以人民为中心全面推进健康中国建设的坚定决心。为扎实有效推进公立医院公益性改革，建议：

　　一、明晰定位，落实好保障与监督责任。制定以公益性为导向的考核机制，并与院领导任免及薪酬待遇、医院绩效总额、财政补助、医保支付、医院等级评审等挂钩，确保公益性考核科学有效。

　　二、合理控制公立医院发展规模，实行床位和人员总量双控。避免大医院对基层人才、患者、医保资金的“虹吸”，进而推高医疗服务价格，增加政府、医保和患者负担。

　　三、改革医院收入方式和获利模式。及时将适宜医疗技术纳入医保价格目录和支付范围。在县域紧密型医共体和城市适宜的医疗集团，实行以DRG为主的医保复合支付方式改革和按人头打包付费，促进医院和医生走合理诊疗和医防融合之路，促进改革目标的实现。

　　四、改革薪酬制度，优化绩效考评体系。将目前的科室分配转变为由院级核算和分配，医生个人收入与科室直接收入脱钩。激发医院和医生主动控费、合理诊疗的内生动力。在落实“两个允许”的同时，科学合理确定医务人员收入。

　　五、加强信息化建设和科技赋能。全国卫生健康系统应尽快实现纵向到底、横向到边的信息化互联互通，整体提升全系统服务效率和监管效能。同时，在公立医院率先推广较为成熟的卫生健康行业人工智能应用场景，以科技赋能促进公立医院高质量发展。

　　谢文敏委员：从“心”开始 呵护成长

　　目前，一些地方和部门为做好青少年心理健康工作作出了积极探索。从总体上看，在做好青少年心理健康工作上还有一些亟待解决的问题。

　　一是学校心理健康教育体系仍不完善，还未形成一套行之有效的教育体系；二是家校医社协同参与的心理健康教育保障体系尚未建立；三是经费保障不到位。建议：

　　一、坚持“五育并举”的心理健康教育体系建设。坚持建设以德育心、以智慧心、以体强心、以美润心、以劳健心的青少年心理健康教育体系。将学生心理健康教育贯穿德育思政工作全过程，合理设计课程体系，充分发挥体育调节情绪、纾解压力作用，并丰富、拓展审美、劳动教育，五育并举，将促进心理健康贯穿于育人的全过程、各环节，相互促进，共同指导青少年的心理健康发展。

　　二、打造“家校医社”的心理健康教育保障体系。立足青少年身心发育特点，以促进全面发展、健康成长为总体目标，打造学校、家庭、社会协同育人机制，聚焦影响青少年心理健康的核心要素、关键领域和重点环节，补短板、强弱项，系统强化青少年心理健康工作。做好健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”的工作体系，为青少年提供全覆盖、全流程、全方位的心理健康服务。

　　三、落实经费投入。加大统筹力度，优化支出结构，切实加强青少年心理健康工作经费保障。学校将所需经费纳入预算，满足学生心理健康工作需要；医院提高精神科医生福利待遇，保障心理疾病诊疗经费的投入。健全多渠道投入机制，鼓励社会力量支持开展青少年心理健康服务。

　　王芳委员：推进家校社协同 共护儿童青少年心理健康

　　学校人才评价体系不健全，家长、教师、孩子都是独生子女所形成的“三独”叠加，单亲、离异、留守家庭、隔代抚养导致的越位、错位、缺位“三位”交织并存、溺爱与缺位“两极”分化、网络影响等，这些是导致儿童心理问题的重要原因。

　　因此建议，抓住学校教育这个关键，夯实家庭教育这个基础，完善社会环境保障，加快构建家校社协同育人工作体系，形成共促儿童青少年心理健康的合力。

　　一、加大学校心理健康教育力度，注重培养孩子阳光心态。改革人才评价体系，持续改革“一考定终身”的人才评价体系。加强心理健康教育，进一步健全完善学校心理健康教育体系。进行心理健康干预，提高发现学生心理行为异常、疏导学生心理问题和指导学生寻求帮助的能力。

　　二、加大家庭教育指导服务力度，注重家长的家庭教育知识普及率。开展科学家庭教育知识宣传普及，指导家长树立科学教育理念和正确成才观念，培育和谐平等的亲子关系。加强家庭家教家风宣传，倡导营造温馨和睦的家庭育人环境。加大事实无人抚养儿童筛查力度，督促家庭教育越位、错位、缺位的父母或其他监护人归位，正确履行监护职责和家庭教育第一责任人职责。

　　三、加大社会支持工作力度，注重搭建学生心理健康的防护网。开展心理健康支持服务，通过开通心理健康咨询服务热线，建设公益性心理服务平台。净化网络空间，加大对网络暴力、不良游戏等的打击力度。优化社会环境，构建党委领导、政府主导、教育主责、社会协同的工作机制，建立儿童青少年心理健康体检制度和闭环服务管理体系，共同搭建好学生心理健康的防护网。

　　徐彬委员：以人口和就业高质量发展促进边疆民族地区现代化

　　边疆民族地区人口就业关乎巩固脱贫攻坚成果、群众增收致富，关系到维护边疆稳定和民族团结，与全国同步实现中国式现代化的目标。现阶段边疆民族地区人口和就业有明显的特征，主要表现在劳动力资源相对丰富，劳动者的整体素质和收入也稳步提升。但同时也面临一些影响就业高质量发展的因素。建议：

　　一、通过提高边疆民族地区基本公共服务的能力和水平，不断提高全民平均受教育年限、全民健康水平、国民科学文化素质等，实现个人的素质和能力的提升，为人口就业高质量发展打牢基础。

　　二、大力提高边疆民族地区劳动生产率，加快产业梯度有序转移，围绕产业扩大就业。继续鼓励东西部合作，鼓励跨省劳动力转移就业。鼓励通过家门口的“小车间”“小商铺”“小企业”，让劳动者多渠道增收致富。

　　三、以科技创新为引领，鼓励边疆民族地区围绕资源禀赋优势和劳动力优势，因地制宜发展新质生产力，打造特色产业，完善交通物流体系，促进沿边贸易便利化，以共同富裕促进共同发展。

　　四、坚持问题导向、坚持系统思维，着力补短板、强弱项。继续在建立健全“一老一小”服务保障体系上加力，积极发展以社区居家等多种形式养老服务，构建养老服务保障体系。

　　李孝轩委员：更加突出就业优先导向 确保高校毕业生就业稳定

　　我国正从教育大国迈向教育强国，高等教育、职业教育人才培养呈现新的特征。这种背景下，有必要更好地统筹就业优先和教育改革相关政策协同发力，确保高校毕业生就业稳定。建议：

　　一、各方协同发力、坚持问题导向，有效避免就业政策落地过程中的“肠梗阻”和“断头路”，加快推进就业政策形成协同效应，确保实效；结合新形势及时作出研判，加大政策性岗位开发以及金融、财政、土地、税费、信用等惠企政策力度，及时出台就业新政，强化高校毕业生这个重点群体就业托底。

　　二、加快推进人才供需精准适配。健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系，借鉴金融、平台经济、大宗物资和商品等充分市场化领域的有效经验，加快建立教育人才供需公共数据服务平台。同时，分类统筹研究型本科高校、应用型高校、职业本科、中高职专业人才培养规模，推动人才供给与国民经济和社会发展需求总体适配、高效对接。

　　三、切实做好高校毕业生及其他重点群体的心理疏导工作，尤其高校要将毕业生心理疏导工作前置，毕业离校前实现心理咨询全覆盖。

　　四、推动劳动者权益更有保障。结合当前就业格局变化，教育、社保、财政、金融等各类政策协同发力，加强宣传和引导力度，对一些用人单位提出明确的工作要求，消除各类不合理的“就业歧视”；加快完善新就业形态劳动者权益保障体系，改善新就业群体劳动关系，提高劳动保障覆盖面和质量，以优化就业环境提升这部分群体的长期就业质量。

编辑：邓骄旭