全国政协十四届四次会议大会发言摘登（一）

　　刘家义委员的发言：进一步深化改革 推动“十五五”高质量发展

　　“十五五”时期，要聚焦破除制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革。

　　为此，建议：

　　一、优化市场环境，激发发展活力。坚持以经济建设为中心，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持国有民营、内资外资、新建原有、大中小企业一视同仁。深化国资国企改革，推动国有资本向关键领域和战略性新兴产业发力。优化民营经济发展环境，完善市场准入。深化财税等体制改革，加快建设全国统一大市场，综合整治“内卷式”竞争。稳步扩大制度型开放，深化外商投资促进体制机制改革，推动贸易创新发展，高质量共建“一带一路”。

　　二、坚持创新驱动，增强发展动力。充分激发人的创新创造活力，引领新质生产力发展。尊重人民首创精神，强化制度机制创新，完善人才战略布局，坚决破除人民创新创造以及人才培养、发现、使用、评价、服务、成长、支持、激励等方面的体制机制障碍。健全产学研用协同创新机制，推动科技创新和产业创新深度融合。

　　三、强化系统观念，推进协调发展。坚持实事求是、一切从实际出发，处理好改革中的重大关系。统筹城乡融合发展，推动新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化同步发展。优化区域经济布局，推动发达地区与欠发达地区实现优势互补、共同发展。促进人与自然和谐共生，推动经济社会发展绿色转型。

　　四、保障改善民生，促进共同富裕。坚持用以人民为中心的发展思想来谋划和推进改革。健全初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，合理调节收入分配差距。完善高质量充分就业促进机制，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。统筹养老、医疗、工伤、失业和生育保险等重要社会保障体系建设，加快建立租购并举的住房制度，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　霍金花委员代表民盟中央的发言：夯实底层技术 加快建设制造强国

　　为加快建设制造强国，应坚定不移支持底层技术创新攻关，多维度实施有效举措，持续加大底层技术的研发力度、投入力度和长期稳定支持力度，产出更多原创性成果。

　　为此，建议：

　　一是支持多路径技术创新。兼顾底层技术原始创新和集成创新，将“原创突破”放在更加重要位置，既支持“从0到1”的原始性创新，也支持“从1到10”、发挥“乘数效应”的集成创新，以切实有效的政策手段和创新联合体等形式，促进产业链协同配合，全链条推进底层技术攻关、成果应用和生态构建。

　　二是构建跨领域咨询决策机制。发挥专业性智库作用，推广国家对集成电路等重点产业领域的政策支持模式，构建制造业重点领域国家级研究机制或智库体系，构建高水平的决策支撑体系，强化对政府、行业、企业的智力支持。

　　三是发挥产业化应用促进作用。一方面，注重将底层技术与工程化应用相结合。将底层技术攻关与新质生产力主战场发展相融合，通过实际应用为底层技术提供应用场景和验证空间，通过支持集成应用，以工程化方法解决自主攻关产品性能不足等问题。另一方面，加强对底层技术成果应用的推广力度。

　　四是加强政策创新和落实力度。建立底层技术创新成果长期奖励机制、市场准入与技术先进结合机制，优化科研管理流程，实施分类差异化的管理策略，减少底层技术创新活动中的行政干预，精简不必要的申报、考核、评价等。在国家级专项中设立底层技术攻关“耐心项目”，对入选的项目，只考核创新成果，不强制要求安排配套资金，强化项目验收灵活性。

　　五是加大耐心资本投融资支持。充分考虑底层技术和新兴前沿产业的成长周期和体系化创新特点，发挥新型举国体制优势，给予至少10到15年长期、持续、高强度支持。充分发挥国有耐心资本作用，对国有创新投资基金给予一定容错空间。

　　黄群慧委员的发言：因地制宜发展新质生产力

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要推动高质量发展取得显著成效，在激烈国际竞争中赢得战略主动，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，加快培育新动能、塑造新优势，推动新质生产力发展取得重大突破。

　　为此，建议：

　　一是优化基础研发支持体系，在重点领域关键核心技术攻关上取得决定性突破。“十五五”时期应加大对基础研发的持续稳定支持力度，显著提高基础研究经费占总体研发经费投入比例，进一步提升国家财政性教育经费占GDP比例，尤其应鼓励企业加大基础研发投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，健全支持全面创新体制机制。

　　二是按照产业特点分类施策，加快建设现代化产业体系。把握不同产业的技术成熟度和产业创新周期规律，统筹产业政策和竞争政策，因业分类施策，注重政策协同。要纵深推进全国统一大市场建设，探索构建全国一体化数据市场、一体化算力体系，完善高质量发展考核评价体系，因地制宜布局新质生产力。

　　三是强化企业创新主体地位，培育“大象”“独角兽”和“瞪羚”企业协同创新的良好生态。要科学把握不同类型企业创新定位，引导各类企业协同推进新质生产力发展，鼓励中央企业更加专注行业共性技术基础研发。做好科技金融这篇大文章，依托政府引导基金撬动市场化耐心资本、风险资本、创新资本，形成多层次具备容错机制的融资体系，形成各类企业“价值共创”的经济繁荣局面。

　　四是坚持投资于物和投资于人紧密结合，为发展新质生产力提供强大动力和坚实支撑。将更多资金资源用于有效提升整体人力资本水平，培养造就大批高素质现代化的新型劳动者。将更多资金资源用于改善公共服务质量、提高居民收入和社会保障水平，增强居民消费意愿、形成新需求，以超大规模市场优势为发展新质生产力提供坚实支撑。

　　解冬委员代表民建中央的发言：推动科技创新和产业创新深度融合 塑造高质量发展新动能

　　当前，大国博弈日趋复杂激烈，国内高质量发展需求愈发迫切，唯有用好科技创新和产业创新深度融合这把培育发展新质生产力的“金钥匙”，才能更好抓住历史机遇，抢占制高点，推动中国式现代化伟大事业不断前进。

　　为此，建议：

　　一、强化企业主体地位，让企业既当好科技创新的“出题人”，又当好“答题人”。扩大企业在科研立项、组织实施、评审验收、国际合作中的参与度，完善以市场为导向的技术攻关机制。鼓励龙头企业加大基础研究投入，支持更多科技领军企业与国家自然科学基金共同设立联合专项。由重点产业链主企业牵头组建“攻关联合体”，以市场需求为导向开展研发。认真执行关于严格规范涉企行政行为的制度规定，为企业松绑赋能、营造良好环境。

　　二、发挥“生力军”作用，让更多青年创新人才挑起大梁。落实以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价政策，深化人才分类评价改革，“不拘一格降人才”。聚焦产业链薄弱环节，积极引进国际顶尖人才和团队。建设战略科学家、科技领军人才、创新企业家、工程师、技术经理人、投资人等多元化的青年人才队伍。

　　三、强化金融支撑作用，加大对初创科技企业的金融支持。设立科技创新风险补偿资金池。完善研发费用加计扣除政策。推动商业银行建立数据、专利等新要素评估体系。探索支持具备科创属性的上市公司带头发行科创债，适度拓展中小企业私募债券、非公开发行科创债。开发覆盖创新链条前段的知识产权险、技术研发险、研发中断险等保险产品。优化资本市场全周期支持机制。

　　四、完善“生态园”建设，营造更适宜创新的市场环境。加快新技术应用、新模式推广审批进度，推行“合规促进”执法导向，推动技术突破与政策创新双轮驱动。在技术迭代较快的领域，探索“政策沙盒”，推行包容审慎的规则和触发式监管。加快建设一批向社会开放的概念验证、中试验证应用场景。

　　王建军委员的发言：深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫脱贫工作的重要论述 讲好中国脱贫攻坚故事

　　中国脱贫攻坚故事是中国共产党治国理政伟大实践的故事。习近平总书记创造性提出精准扶贫精准脱贫基本方略，推动扶贫脱贫领域的理论创新和实践创新，形成了在中共中央集中统一领导下，五级书记齐抓共管，亿万人民团结奋斗的生动局面。

　　中国脱贫攻坚故事是习近平总书记深厚人民情怀的故事。习近平总书记以最真挚的人民情怀、最强烈的历史担当，掌舵领航，挂帅出征，先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次调研扶贫工作，走遍14个集中连片特困地区，以“我将无我，不负人民”的赤子之心引领打赢脱贫攻坚战，为全党树立了光辉的榜样。

　　中国脱贫攻坚故事是人民为实现美好生活向往而不懈奋斗的故事。从“扶贫”到“扶志”“扶智”，从“要我脱贫”到“我要脱贫”，靠自己勤劳的双手摆脱贫困，成为人们为实现美好生活向往而不懈奋斗的生动写照。

　　中国脱贫攻坚故事是中国创造人间奇迹推动人类文明进步的故事。我国提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，走出一条中国特色减贫、脱贫道路。

　　中国脱贫攻坚故事是为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础的故事。没有脱贫攻坚的伟大胜利，就没有全面建成小康社会的实现，也就难以具备基本实现社会主义现代化的条件。

　　中国脱贫攻坚故事是培育和丰富共产党人精神谱系的故事。“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，既丰富和拓展了共产党人的精神谱系，也为中华民族精神注入新的时代内涵。

　　中国脱贫攻坚故事是人民政协始终坚持团结和民主两大主题，服务党和国家中心任务的故事。全国政协连续5年将脱贫攻坚作为年度重要协商议题，凝聚起脱贫攻坚强大正能量。打赢脱贫攻坚战后，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果议政建言、献计出力，诠释了人民政协为人民的初心使命。

　　江利平委员代表台盟中央的发言：实施“十五五”规划 高质量推进两岸融合发展示范区建设

　　近年来，以习近平同志为核心的中共中央从中华民族整体利益和两岸同胞根本利益出发，推动两岸关系克难前行。特别是2023年9月发布的《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》，为深化两岸各领域融合发展，推进祖国统一大业注入了新动能。

　　示范区建设两年多来，成效与影响日益彰显。2025年两岸人员往来达544.95万人次，同比增长23.6%。累计出台两岸共通标准326项，覆盖电子信息技术、农产品、新能源等领域。在示范效应的带动下，“十四五”时期，两岸贸易额突破1.5万亿美元，比“十三五”时期增长逾39%。2025年1—10月，大陆新设台资企业6423家，实际使用台资金额17.5亿美元，同比增长53%。

　　新征程上，要贯彻实施“十五五”规划，高质量推进两岸融合发展示范区建设。为此建议：

　　一、强化“十五五”规划与示范区建设的战略衔接，打造台湾同胞参与中国式现代化“样板间”。科学谋划国家重大投资、重点项目在示范区的布局，支持台资企业在电子信息、机械制造等领域进行技术合作和产业升级。提升金融、法律、科创平台等服务质效，助力中小微台资企业拓展对接“十五五”规划的渠道。

　　二、完善增进台湾同胞福祉和落实同等待遇政策，擦亮“台胞台企登陆第一家园”名片。着力构建极简政策体系、极短负面清单、极速通关流程，进一步提升示范区全域融合的示范性。持续推进两岸资质互认、标准互通、规则对接。聚焦台胞台企普遍关心的两岸社保、医疗、教育等问题，使公共服务均等化惠及台湾同胞。

　　三、持续在探索两岸融合发展新路中夯实和平统一基础，共铸民族复兴的最大“同心圆”。加强对台胞特别是首次来大陆台湾同胞的国情普及和适应性辅导，进一步探索台湾同胞参与国家治理、基层自治和对外交流合作的形式，拓宽台胞职业路径与台企发展空间。

　　齐向东委员的发言：以“AI+安全”双轮驱动 筑牢现代化产业体系根基

　　我国产业体系规模大、门类全、配套完善、创新活跃、市场广阔，正处在由大到强、由全到优的关键跃升期。但也要看到，转型过程仍面临三重突出挑战：技术依赖及新技术伴生的安全风险，创新链和产业链衔接不畅，跨领域、跨行业的协同机制不健全。亟须以“AI﹢安全”双轮驱动，形成“安全筑基—智能应用—绿色融合”的现代化产业体系良性发展循环。

　　为此，建议：

　　一、筑牢安全根基，推动以“AI﹢安全”成果落地，提升现代化产业体系安全发展效能。以“安全前置”为核心导向，构建全链条、多层次的安全保障体系；发挥国家级工业互联网平台的示范引领作用，完善覆盖不同区域、领域的工业互联网架构，打造省、市、重点单位“三级联动”的纵深防御体系；对率先完成安全部署、达到规定标准的企业予以财政补贴、税收减免，打造一批标杆示范工厂。

　　二、催化智能动力，贯通科技创新和产业创新协同链条，聚集现代化产业体系创新发展势能。加快布局国家人工智能应用中试基地建设，支持产学研跨界融合，培育一批智能原生企业；鼓励符合条件的企业进行智能化改造和设备更新，引导企业“上云用数赋智”，打造标杆性智能工厂、智能车间；优先推动人工智能与研发设计、现代物流、科技服务、网络安全等领域深度融合；加快研究制定人工智能与实体经济深度融合的参考架构等关键标准，推动建立跨行业互认互通的协议体系。

　　三、着眼绿色融合，积极稳妥推进和实现碳达峰，激活现代化产业体系绿色发展动能。鼓励开展“AI﹢绿色预警”专项行动，将技术应用延伸至高耗能企业碳排放监测、生态环境风险预警等领域，并强化公共安全、自然灾害、疾病传播等场景的风险感知与智能决策处置能力；依托人工智能技术，对产品设计、生产制造、流通消费、回收利用等环节进行全链条优化；持续推进绿色工厂、绿色园区建设，形成一批可复制、可推广的绿色发展模式。

　　来源：人民政协报（2026年3月8日19版）

编辑：邓骄旭