上海市政协：按下制度建设年“启动键”

2020年伊始，上海市政协密集出台三项制度性文件，包括制定《关于加强和改进凝聚共识工作办法》，修订《专委会工作条例》和《强化委员责任担当更好履职尽责工作规则》，以此为开端，上海市政协制度建设年按下“启动键”。

6月中旬，市政协主席会议审议通过了调整充实2020年市政协相关履职工作的方案，按照制度建设年要求，将进一步完善各项制度规则，深入研究政协协商与基层协商有效衔接的机制办法，着力推进专门协商机构制度建设。“我们要强化制度威力，着力推动政协规章制度立起来、用起来、严起来。”上海市政协主席董云虎说，“要着眼推动人民政协制度更加成熟更加定型，把制度建设摆在突出位置，切实强化制度执行，用严格的制度来规范和保障政协工作有效运行，推动和促进政协事业发展，努力把政协的制度优势转化为治理效能。”

首次制定年度学习计划

画好凝聚共识同心圆

汪洋主席在全国政协十三届三次会议常委会工作报告中指出，深入做好凝聚共识工作。要树立正确履职观，深刻认识建言资政是履职成果、凝聚共识也是履职成果，甚至是更重要的成果。上海市政协《关于加强和改进凝聚共识工作办法（试行）》（以下简称《办法》）是在全国政协系统率先制定的，是在深入贯彻落实中央政协工作会议和习近平总书记重要讲话精神的大背景下，结合实际对以往有效履职实践进行梳理和总结，力求探索人民政协发挥好“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”作用的实践路径、工作载体和落实机制，旨在为凝聚共识工作制度化、规范化、程序化贡献上海经验。

如何将凝聚共识工作落到实处，上海市政协抓住了“学习”这个“牛鼻子”，把学习作为凝聚共识的基础、知情明政的起点、协商议政的前提。

在6月中旬的主席会议上，首份“年度学习计划”审议通过，这是市政协首次制定实施的2020年度学习计划，正是为了更好发挥学习在凝聚共识中的引领和支撑作用。“计划”在学习内容上兼顾凝聚共识、知情明政和提升委员履职能力、委员自我教育等内容；形式上包含党组理论学习中心组学习、“四史”学习教育活动、习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会、常委专题学习会、委员学习会、学习培训班、委员讲坛、小型深度学习座谈会等；范围上覆盖市政协党组、所有专门委员会、办公厅、研究室等各个层级；时间安排上贯穿全年各月份。这份新出炉的计划被视为上海市政协落实《办法》的一个具体举措。

《办法》中还提出，要把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商议政、民主监督等各环节；将协商互动列为各类协商活动的必要环节，促进不同思想观点交流交融，努力凝聚思想上的最大共识。

从强化学习增进思想认同，到营造求同存异聚同化异的协商氛围，再到及时反映协商形成的共识性意见，上海市政协在凝聚共识制度引领下，逐步完成了一个完整履职“闭环”的打造。这一点，从筹备召开一场专题议政性常委会会议的流程中，便可见一斑。

市政协专题议政性常委会会议紧扣上海市中心工作议政建言，在市政协协商议政格局中占有重要位置。4月底，上海市政协聚焦“加强城市运行‘一网统管’，提高城市治理现代化水平”开展专题协商议政。为提高建言质量，在会议筹备期间，市政协组织了一场紧扣议题的专题学习会，政协委员们听取了上海全面推进“一网统管”工作的专题报告，详细了解“一网统管”的业务模式、技术架构以及在基层社会治理中发挥的作用。专业细致的报告为委员们接下来建言建在需要时、议政议在点子上大有帮助。

专题学习以后，委员们又分批次参与了12场调研走访活动，在市公安局指挥中心、市大数据中心等地，察看城市运行管理平台系统建设情况，在街镇社区，了解区域化综合管理模式和基层实际操作使用体验。12场走访也是12个协商会场，委员们在充分协商互动的氛围中，渐渐形成了一些共识性的意见建议，最终带到专题议政性常委会会议上进行协商议政，为市委、市政府提供有价值、高质量的决策参考。

首推专委会职责任务清单

做强特色履职品牌

上海市政协新修订的《专门委员会工作条例》中提出，坚持“一委一策”，形成具有专门委员会特色的职责任务清单，做强“一委一品”，打响履职品牌，创新专门委员会运作模式、工作机制，推进履职专业化、规范化、品牌化。

根据这一要求，上海市政协学习委、对外友好委主动跨前一步，率先制定推出了各自专委会的职责任务清单。清单明确了专委会的职责定位，比如，学习委是发挥学习对市政协全局工作引领和支撑作用的重要组织，是加强思想政治引领、广泛凝聚共识的重要载体和依托；对外友好委则是围绕服务我国对外工作大局和上海对外开放发展新任务，按照对外工作的时代要求和管理规范，通过组织政协委员积极履职，加强对外友好交流交往和务实合作。在此基础上，两个专委会对全年要完成的任务作出了具体安排。市政协其余专委会也都提交了年度工作计划，并将结合自身职责定位，陆续推出覆盖协商议政、民主监督、调研建言、凝聚共识、特色工作、自身建设等全部工作的职责任务清单。

从上海市政协各专委会的年度计划和职责任务清单中不难发现，几乎每个专委会都已形成突显自身特色的履职“金字招牌”。

统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展,加紧恢复生产生活秩序,是时下各方关注的焦点。市政协经济委以接连6场“经济形势评估与分析”专家座谈会，反映主要行业、领域动态，研判疫情对本市经济发展产生的影响，有的放矢地给出针对性对策建议，为党政决策部门提供参考。每半年对上海经济形势提出评估与分析意见，是经济委坚持多年的履职品牌，注重发挥委员专业特长，关注经济形势变化动向，突出时效性和前瞻性，为上海经济高质量发展谋策建言。

市政协教科文卫体委开创了“海聊”模式，不局限于固定议题，鼓励委员从各自专业领域视角，谈对热点问题的看法，聊出建言资政思路和共识。最近的一次“海聊”座谈会，委员们就聚焦文旅融合大话题，从打造上海全流域旅游大格局、丰富文旅内涵增强城市吸引力、用好红色资源、打造最美水乡古镇等不同角度发表观点。“海聊”座谈会每两个月召开一次，在畅所欲言的良性互动中，委员们碰撞出了更多思想火花。

上海市政协人口资源环境建设委员会搭建“民生直通车”交流沟通平台；文史资料委员会打造“初心论坛”；港澳台侨委员会举办“沪港合作与发展研讨会”、实施“澳门青年人才上海学习实践计划”……历经多年探索实践，品牌建设已然在各专委会全面开花，也成为了上海市政协提升专委会工作水平的有力抓手。

新时代、新使命，对政协委员履职能力也提出了更高要求。上海市政协新修订的《强化委员责任担当更好履职尽责工作规则》（以下简称《规则》），既强调尊重、支持和保障委员履职的权利，又对委员担当尽责进一步明确了更具科学性、针对性和可操作性的内容和做法。比如，在“履职尽责的内容”这一章节，强调政协委员要将凝聚共识作为履职内容之一，在夯实共同思想政治基础、联系界别群众、面向社会传播共识等方面主动作为。在“履职尽责的保障”这一章节，新增加了运用好“上海政协通”“政协头条”等应用工具，拓展网上委员履职综合服务功能。在“履职尽责的管理”这一章节，提出建立常委履职建言点评制度，健全委员履职评价及激励机制，把履职质量作为点评考核的重要依据。委员们认为，新修订的《规则》明确了平台、渠道、要求，尤其强调了政协委员的责任担当，更加凸显了为国履职、为民尽责的使命追求，让委员在日常履职中更有方向，履职动力更足、热情更高。上海市政协力求通过对政协委员履职管理和服务的制度化、规范化、程序化，不断推进委员履职能力建设迈上新台阶。

作者：谢婧

本刊特约记者

本文刊登于《中国政协》2020年第13期

编辑：邓骄旭