乘着制度东风，同步进入全面小康社会 | 委员读书
如何完善农民收入持续稳定增长的政策支撑体系，实现收入增长和经济增长基本同步？湖南该如何落实十九届五中全会“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”的部署？如何发挥制度优势，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？
11月11日，网上“全国政协书院”读书活动中，湖南读书群围绕“新时代乡村振兴”这一主题，继续学习《习近平关于“三农”工作论述摘编》第十章节“坚决打赢农村贫困人口脱贫攻坚战”，当天交流讨论的主题是“发挥制度优势，确保农村贫困人口同步进入全面小康社会”。
读书群里，大家深入学习领会十九届五中全会精神，结合习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，围绕当天主题展开热烈讨论。
“积力之所举”的全国一盘棋
“贫困治理的顶层设计为脱贫攻坚进行了整体布局，脱贫攻坚的制度安排为摆脱贫困提供了制度载体，精准脱贫的战略实施为治理贫困提供了现实机制。”王晓岳委员说道，坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，及时化解消极因素，充分发挥集中力量办大事的显著优势。推动资源跨域性流动、政策针对性倾斜，重点解决深度贫困地区脱贫攻坚力度。
这一观点得到了委员们的一致赞同，罗崇雄委员说道，脱贫攻坚能取得决定性成就，离不开制度优势。“下一步巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，还要继续发挥制度优势。”
杨金鸢委员认为，中国特色社会主义制度的优势，主要体现在党的坚强统一领导、以人民为中心和全国一盘棋、集中力量办大事方面。
向绍文委员说道，进展鼓舞人心，未来任重道远。剩下的贫困人口大多分布在深山老林、偏远地区，扶贫政策也存在边际效应递减问题。在这样的关键时刻，尤其是要发挥中国特色社会主义的政治优势和制度优势，充分调动各级党委政府主动作为抓扶贫，才能真正落实共享发展理念，使全面建成小康社会胜利“收官”。
在讨论中，委员们认为，实现巩固拓展扶贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，一要从政策策略上提前谋划，在规划方略、振兴目标、推进机制、战略举措上作出全面部署，乡村振兴应该是小康发展的更高阶段和加强升级版。二要从组织力量上及时调度，派工作队是个很有效的方法，要坚持下去，但对工作队员结构、队员工作经验和专业素养要有新的更高的要求，在派驻方式上可以创新。三要在财政投入上做出安排，支持的重点和投入的方式也要创新，注重“造血”。四要在产业发展上尽力引导，根据各地自然地理和人文条件，做出产业布局规划，补齐短板，放大各地优势，切实避免同质同构弊端，实现产业链由低端向中高端延伸。
“不落下一个贫困地区、一个贫困群众”
如何发挥制度优势，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？
习近平总书记多次强调：“让贫困人口和地区同步进入全面小康社会，是中国确定的庄严目标。”周杏武委员说道，在中国特色社会主义的大框架下，我们必须坚持中国制度的优势，构建起多级联动治理格局，坚定脱贫攻坚大政方针，从全局看待农村贫困问题和脱贫政策举措，决不落下一个贫困地区、一个贫困群众。
金鑫委员认为，要积极推进工业反哺农业、城市支持农村，为农民持续增收提供强有力的政策支撑。他建议，继续完善农业补贴政策，落实好种粮农民直接补贴和农机具补贴等政策，加大财政资金向农业倾斜，逐步实现工业反哺农业、城市支援农村的新格局；稳定农业生产资料价格，保护农民生产积极性，要完善对农民进行补贴的机制，转变农资补贴的方式，借鉴粮食直补的经验，把对农资生产、流通领域的补贴，逐步转变为对种植农户的直接补贴，增强农民承受农资价格上涨的压力，确保农业增效、农民增收……
刘潭爱委员说道，在当前脱贫攻坚和乡村振兴衔接中，必须高度重视并注重解决均衡发展问题，避免陷入“福利陷阱”，防止贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇“悬崖效应”留下的后遗症而引发新的社会不稳定。要站在全面实施乡村振兴战略的高度，树立“一盘棋”思想，尽快出台普惠性扶贫政策，建立扶贫工作利益均衡机制，统筹考虑并适当加强对非贫困村帮扶的组织化程度。
彭军委员建议，把农业农村优先发展的要求落到实处，建议在干部配备上优先考虑，把懂“三农”工作、会抓“三农”工作的领导干部继续派往农村，这个已经在上阶段取得显著成效！然后要在配置上优先满足，让土地、人才、资金、技术、科技等各类发展要素更多流向农业农村，拓展带动现有资源上技术的提高及产业化的持续性。
文|《文史博览·人物》记者 夏丽杰
通讯员|祝龙
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