展现政协新作为 干出履职新样子——益阳市政协工作高质量发展纪实

□湘声报记者陈彬 通讯员李保

2020年，在省政协的有力指导、中共益阳市委的坚强领导下，益阳市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心服务大局，不断探索履职新思路、新形式，展现了新作为、干出了新样子。

协商议政实现“三个首次”，首次开展全会委员意见建议办理协商、常委会首次专题督办重点提案、首次召开专题议政性常委会会议。

在全省政协系统率先推动解决县级政协“一人委”问题，形成了壮大基层政协工作力量的“益阳经验”，得到省政协主要领导高度肯定。

聚焦打造最佳营商环境，通过开展调研协商监督活动，围绕热点难点问题积极建言献策，持续推动民营经济高质量发展……

“新的一年，市政协要不忘初心、牢记使命，进一步强化党建引领，务实履职、创新履职，彰显担当、奋发有为，聚力量、集众智、献良策，实现新时代益阳市政协高质量发展。”展望2021年，益阳市政协主席刘丽华说。

中共益阳市委书记瞿海出席市政协首次议政性常委会会议

益阳市市长张值恒到市政协征求对市政府工作和《政府工作报告（征求意见稿）》的意见建议

益阳市政协主席刘丽华率队视察益阳市先进制造业发展情况

高站位

党建引领促履职

过去的一年，益阳市政协高举旗帜，以“绣花”功夫抓党建，让党建“春风”吹遍政协系统。

在益阳市委领导下，严格执行重大事项请示报告制度，确保政协工作始终与市委同心同向。市委出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，为益阳市政协事业创新发展指明了前进方向、提供了科学指导。市政协党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导核心作用，中共党员委员有效发挥模范带头作用，把党的领导体现在政协重要会议、调研视察、协商议政、民主监督等方面，确保党对政协的全面领导和对政协工作的要求落到实处。

思想统一，才能步调一致；凝集共识，才能形成合力。益阳市政协把加强理论武装作为引领和推动政协工作高质量发展的重要任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，及时传达学习中共十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，抓好主席会议、常委会议以及广大政协委员、政协机关干部等各层面理论学习研讨，推动理论学习常态化、制度化，引导党员干部和广大委员从思想上、政治上、理论上加强武装、深化认同、增进共识。

刘丽华受邀到市委党校、市纪委监委专题授课，推动了人民政协理论进党校、进课堂。围绕当好新时代政协委员、发挥专门协商机构作用等主题，征集各类理论文章26篇，其中4篇获得省政协相关奖项。

扣中心

服务大局有作为

一年来，市政协紧扣中心服务大局，彰显了作为与担当。

年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的统一领导下，市政协发挥组织优势、人脉优势、专业优势、资源优势、智力优势，广泛动员各级政协组织和广大政协委员，与全市人民一道，同心战疫、共克时艰。

指导100余家企业复工复产，累计捐款捐物4365.26万元，在全省市州政协系统排名前列。

市县两级1900余名政协委员服务保障抗疫一线，广大医卫界委员发挥主力军和先锋队作用，为迅速控制全市疫情、保障人民生命安全作出重要贡献。

充分运用政协云和社情民意信息平台，就疫情防控、复工复产等方面向省政协和市委、市政府提交20多条建议，并得到充分吸收采纳，其中《关于立即关闭野生动物交易市场的建议》，得到省委常委、常务副省长谢建辉的批示。

《省委要情》刊发益阳市政协组织市县政协委员下沉一线参与疫情防控的重要信息。中共益阳市委将“益阳市政协发挥‘五个优势’，助力打赢疫情防控战”的情况向中共湖南省委进行了专题报告。

面对脱贫攻坚战，益阳市政协多措并举，交出一份亮丽的答卷。

带领全体政协委员贯彻落实市委决策部署，以“一名主席会议成员+一个专委会+一个委员学习活动小组+一个贫困村”的模式，持续帮扶安化大桥新村等10个贫困村，巩固脱贫攻坚成果，确保稳脱贫、不返贫。

积极响应省政协号召，认真开展“三个一”扶贫大回访行动，市县两级委员的回访率和信息上传率均居全省第一，得到省政协通报表扬。

积极推进“湖南政协人助力巩固脱贫成果万户帮扶行动”，组建519个帮扶小组，结对帮扶519户贫困家庭，实现上门走访全覆盖、实施帮扶巩固行动全覆盖、上传政协云帮扶信息全覆盖，进一步巩固了脱贫成果。

此外，按照市委的统一安排，部分主席会议成员参与了落实河长制、高速公路和“一园两中心”项目建设等工作，在支持参与全市中心工作中展现新作为。围绕益阳服务国家开放战略、融入全省开放发展格局，主席会议成员在省政协“完善‘湘非’经贸合作平台，推进湖南开放崛起”议政性常委会会议上作大会发言，为益阳发展发声助力。

有成果

协商议政见实效

一年来，益阳市政协充分发挥专门协商机构作用，推动协商议政结出累累硕果。

市政协共提交大会发言27篇，立案提案180件，组织双月协商3次，报送参阅件6件、建议案4件、社情民意信息55篇，市委、市政府主要领导作出批示30余件次。

为持续提升协商质量与水平，市政协会同市委、市政府制定《市政协2020年度协商与监督工作计划》，有序开展全会协商、双月协商、对口协商、专题协商和提案办理协商；创新开展六届四次会议委员意见建议对口协商工作，收集整理意见建议89条，转提案、社情民意信息13条，由各专委会与市直对口部门跟进协商。

如何打造最佳营商环境，在坚持疫情防控常态化的同时给企业吃下“定心丸”，促进益阳经济社会健康可持续发展？市政协在年初将“打造最佳营商环境，促进民营经济高质量发展”作为2020年度常委会重点调研课题之一，并成立调研总课题组和7个子课题组，通过电话、微信、实地走访、问卷调查、开展座谈等方式，全面了解企业复工复产过程中存在的突出困难和问题，为首次议政性常委会会议做足功课。

6月30日，在市政协召开的“打造最佳营商环境，促进民营经济高质量发展”专题议政性常委会会议上，6位委员作主题发言，直言营商环境难点痛点，提出有针对性的对策建议。

“委员们紧跟市委决策，察得细、研得深、言得实，相关部门要充分吸纳委员们的意见和建议……”会上，中共益阳市委书记瞿海为市政协工作点赞，并要求相关部门积极采纳政协调研成果，对委员发现的问题限期整改，向市政协常委会反馈。

针对全会期间委员集中反映的县级政协“一人委”问题，市委高度重视，多次研究，出台相关政策文件，明确县级政协机关行政编制不少于20名等3条举措，在全省政协系统率先破解县级政协“一人委”问题。

继续打造“双月协商”品牌，围绕“全市多规合一的实施情况”“推进河(湖)长制”“农民工权益保障”等课题，扎实开展调研协商，有力推动了相关问题的解决。其中，就“农民工权益保障”课题形成《协商专报》，市委主要领导作出批示，市直相关部门迅速落实，全市在建工程项目“一金三制”全面到位，恶意欠薪惩戒力度不断提升。2020年协调解决欠薪案件200余件，补发农民工工资及赔偿金8000多万元，有效维护了农民工劳动权益。

抓重点

持续做好大调研

2020年，市政协灵活运用各种履职手段深入调研，建诤言，献良策，当好决策参谋，更好地推动益阳高水平开放、高质量发展。

根据市委、市政府主要领导提议，市政协常委会将“打造最佳营商环境，促进益阳民营经济高质量发展”“加快推进益阳健康养老产业转型发展”“加快推进益阳人工智能产业发展”“优化益阳水电气保障服务”等4个课题，作为重点调研课题。

为更好地完成调研任务，市政协多次组织办公室、研究室、各专委会和各民主党派市委、市工商联负责人研究座谈，成立4个重点课题调研领导小组负责课题安排、方案审定和调研活动组织、协调、推动工作，并指定由市政协4个专委会负责组织实施，有关民主党派协助参与。

为保障调研成果的质量和水平，市政协在优化队伍、深入调研、成果转化上下功夫，探索“联合、协办、广纳”的开放式调研路子，主动发挥自身特色优势，围绕重点课题建言资政，形成了高质量的调研报告，并向市委、市政府提交建议案，得到市委书记瞿海等领导的批示。

市政协社法民宗委就“加快推进益阳人工智能产业发展”课题，多次深入企业实地调研，召开专题座谈会听取工信、科技等部门的工作情况意见，赴浙江、江苏、安徽等地考察学习外地成功经验，在扎实调研4个多月的基础上形成了专题调研报告。

在“优化中心城区水电气保障服务”专题调研中，市政协农业农村委牵头，开展了为期3个多月的专题调研，听取10多个市直单位的意见建议。

市政协文教卫体和文史委承担了“加快推进益阳健康养老产业发展”重点课题的调研任务，发放问卷调查表1200多份，邀请专家学者召开座谈会，提出的建设性意见和建议写入了益阳市“十四五”发展规划。

敢较真

展现监督新活力

强化保障、创新形式、拓宽渠道、敢于较真……2020年，益阳市政协的民主监督职能呈现出新活力，扩大了政协的影响力。

充分发挥提案监督对改善决策、促进工作的积极作用，市委、市政府高度重视政协提案工作，增加年度综合绩效考核政协提案办理分值，使提案工作的分量进一步增强。着眼提高委员提案落实解决率和委员满意率，探索常委会会议听取市直部门单位重点提案办理情况汇报新模式，8个市直单位主要负责人首次就市政协重点提案办理情况作专题汇报，有力推动了委员意见建议落地落实。

比如，聚焦石煤矿整治、大通湖流域水环境综合治理、消除义务教育“大班额”和公办幼儿园建设等全市工作重点和民生热点难点问题，扎实开展监督性视察活动，促进了环保、教育等各领域工作提质增效。

此外，向市文旅广体局派驻民主监督小组，对全市文化遗产保护、文化市场监管、文化旅游发展以及政协建议案、提案等办理落实情况开展监督，进一步提升了文化旅游的工作效能。

坚持把反映社情民意信息工作作为履行参政议政职能的重要方式，向国家、省、市报送社情民意信息55篇，其中18篇得到市委、市政府主要领导批示，推动了公共卫生治理、老旧小区改造、外卖行业食品安全监管、竹产业发展等一批政策措施的制定和落实，被评为全省反映社情民意信息工作先进单位。

广聚力

不断扩展“朋友圈”

一年来，益阳市政协坚持把凝心聚力摆在更加突出位置，拓展团结面、画大同心圆，为益阳高质量发展凝聚更多共识、智慧和力量。

发挥政协作为新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，积极支持和保障各民主党派、工商联、无党派人士参与政协履职。主席会议成员集体走访各民主党派和工商联机关，主动征求对市政协工作和机关建设的意见建议。

2020年，各党派团体共提交大会发言10篇，参与政协联合调研、视察和监督20余次，提交集体提案21件，反映社情民意信息47条。

注重发挥人民政协在团结宗教界人士和民族群众中的独特作用，组织走访宗教团体、民族乡村，共同维护和谐宗教民族关系。发挥联系广泛独特优势，大力加强经促会工作，汇海内外乡友益友之智，聚共推益阳高质量发展之力。市委高度重视，将“支持政协汇智聚力开展经促会工作”写入2020年市委常委会工作要点。市政协党组研究制定《益阳市经促会2020年工作方案》，成立经促会工作领导小组。

目前，北京、广州、深圳、珠海、长沙等地经促会工作渐次铺开，益阳籍优秀人才摸底统计工作基本完成，走访座谈、健全组织等工作正按计划有序推进。

市政协工作宣传力度不断加大，扎实办好政协官网、微信公众号和《益阳政协》杂志，大力宣传益阳政协履职实践和新时代政协委员风采。一年来，共在省级以上主流媒体刊发宣传推介益阳稿件130篇，其中国家级媒体20篇。

为庆祝中国共产党成立100周年，联合市委宣传部开展“颂党恩、政协情、益阳美”文艺作品征集展播活动，进一步擦亮了“益山益水、益美益阳”城市名片。