全国政协“全民义务植树行动的优化提升”网络议政远程协商会发言摘登（下）

坚持发挥全民绿化的制度优势为传播生态文明理念、推动实现碳达峰碳中和贡献更大力量

——全国政协“全民义务植树行动的优化提升”网络议政远程协商会发言摘登（下）

政协委员发言

■ 湖南分会场

湖南省政协常委、文教卫体和文史委员会副主任，湖南广播电视台卫视频道节目监制、主持人汪涵：

创新尽责形式 推进提质增效

我是湖南省政协植树基地代言人，从参加省政协植树活动和相关调研中了解到，各地正在推广的“互联网+全民义务植树”活动取得较好生态、社会效益，但也存在一些问题。

一是公众选择尽责形式比较单一。虽然2017年全国绿化委员会实施了八大类50多种尽责形式，但是群众普遍倾向于传统植树，对其他尽责形式知晓度、认同度和参与度不高。

二是存在一定程度形式主义现象。如有的地方植树尽责主要集中在3、4月份，其他季节尽责不够。另外，普通公众如果没有经过专业技术指导，栽植树木后期需要返工处理。

三是网络平台建设相对落后、资金拨付程序繁杂。

建议适应新形势要求，从满足不同人群多样化植树植绿需求出发，进一步丰富和创新尽责形式，推动义务植树落地落实。

一是充分发挥好“关键少数”积极作用。进一步发挥各级领导干部、人大代表、政协委员示范引领作用，以及一些公众人物影响推动作用，坚持真植树、真尽责。

二是积极推进“互联网+全民义务植树”。着力提高义务植树工作信息化、现代化水平，通过电子端、移动端等，推动义务植树家喻户晓、履“植”尽责便捷高效。创新义务植树管理机制，改革募集资金管理办法，进一步优化中国绿化基金会与地方协作关系。大力推广全民义务植树尽责证书、国土绿化荣誉证书，对证书获得者赋予树木认养监护权和冠名权、公园景点免费通行权等。

三是大力推广“联村建绿”履责模式。湖南娄底多年来推行“联村建绿”，建议推广这一尽责模式，由绿化委员会按照本地党政机关、企事业单位人数，分配赴乡村绿化美化任务，实现全民义务植树尽责与农村人居环境整治提升、乡村振兴的有机结合。

■ 视频连线

福建省政协委员，九三学社龙岩市主委，龙岩市自然资源局局长温永：

结合生态治理统筹推动全民义务植树

我在的福建省龙岩市长汀县水土保持科教园，是首批国家“互联网+全民义务植树”基地。

长汀县曾是中国南方水土流失重灾区，现在已成为国家生态文明建设示范县、全国绿化模范县，目前正在创建国家森林城市。长汀县在开展全民义务植树活动中特别注重生态惠民，大力发展林下经济、森林旅游等绿色富民产业，让群众不砍树也致富，在植树护绿中得到实惠，使义务植树成为群众自觉行动。

随着全民义务植树深入开展，也出现了一些新情况新问题。主要包括：一是群众想植树，但地难找，特别是城镇周边尽责场地越来越少；二是个别植树存在贪大求洋或急功近利现象，对林分生态性考虑不够；三是重植树、轻管护现象仍较普遍，影响了树木成活率、成材率；四是对植树尽责情况统计、考核和评价不够客观全面准确，且缺乏相应奖惩机制。为此建议：

一是规划先行。把全民义务植树纳入国土绿化总体规划中，特别要结合绿色发展、生态治理、应对气候变化等，做好义务植树工作统筹规划，解决义务植树“找地难”问题。

二是科学植树。注重树种配置，少选择外来树种、名贵树种，尽量选择乡土阔叶树种，改善林分结构，提升森林质量。

三是建立管护机制。科学评价植树后的成活率、成材率，让义务植树者参与到后期管护中，同时加大管护资金投入。

四是完善考核评价机制。优化现行义务植树考核指标设置和考核办法，提高相关专项督查客观性和有效性；对未尽责行为以适当方式提醒督促和教育引导，对获得义务植树尽责证书或国土绿化荣誉证书的公众给予生态类景区景点门票减免或优惠，增强义务植树尽责获得感、幸福感。

■ 北京分会场

全国政协委员，中国文化传媒集团有限公司总编辑兼中国文化报社总编辑宋合意：

加强对全民义务植树全面宣传引导

在全民义务植树中，宣传发动工作责任重大。相对于新时代全民义务植树新要求，这方面还存在薄弱环节，需进一步加强。一是对义务植树法定性、义务性宣传不够；二是对新尽责形式宣传不足，公众了解不多；三是口号式、理念式、传统式宣传较多，新媒体、新传播方式运用不够，覆盖面不广；四是除重要节点活动外，常态化、针对性强宣传引导不足。为此建议：

一是结合生态文明建设实践，全面深入宣传阐释习近平生态文明思想和习近平总书记关于全民义务植树的系列重要指示精神。以全民义务植树运动40周年为契机，全面宣传义务植树重大意义、巨大成就、先进经验、典型事迹等，在新的历史起点上，推动全民义务植树行动进一步优化提升。

二是加强全民义务植树法定性宣传。结合全国人大决议和有关法规政策，突出宣传其法定性、全民性、义务性、公益性，并提醒大家经常自我“执法检查”。

三是大力宣传新的八大类50多种尽责形式，还有正在试点的“互联网+全民义务植树”新模式。充分运用新媒体、传统媒体等多种平台和方式，多用有说服力的案例和科学、易懂的数据；结合普及相关科学知识，讲活、讲好树与植树的故事，让公众知树、爱树并自觉植绿护绿。各相关部门、新闻机构应各尽所能、协同配合；也要注重发动社会力量，做好舆论监督。

四是宣传“老传统”、讲好新故事。充分挖掘、宣传关于植树造林的优秀传统文化，唤醒、强化民族血液中的绿色基因；更要梳理并讲述好“焦桐”、塞罕坝林场、八步沙林场“六老汉”等植绿故事与精神。同时，建议加强义务植树公益宣传，加强相关文艺创作，推出更多绿色题材优秀作品。

■ 广东分会场

全国政协委员，民进中央常委、广东省主委，广东省生态环境厅厅长鲁修禄：

以碳达峰碳中和引领生态教育与实践

全民义务植树运动历经40年，成效显著，意义深远。十多年前，广东启动低碳试点省建设，开启新一轮绿化广东大行动，目前广东森林覆盖率达58.61%，位居全国前列，这其中也体现了全民义务植树的显著成效。

同时，当前义务植树还面临尽责率、可操作性有待提升等一系列问题，在挖掘义务植树生态教育功能、推动构建绿色低碳生产生活方式等方面也亟待加强和改进。为此建议：

一是大力发挥义务植树生态教育功能。教育系统应大力推动绿色校园建设，把参与义务植树纳入生态教育、素质教育和社会实践内容，组织学生通过植树护绿亲近自然、了解自然、保护自然、热爱自然，学习体验低碳绿色发展理念，并且通过“小手拉大手”带动家长、家庭一起参与，形成碳达峰碳中和、人与自然和谐相处的广泛共识，夯实群众基础。

二是建立融合碳达峰碳中和主题的义务植树科教基地。结合建设“互联网+全民义务植树”基地，创建低碳科普教育基地，引导社会公众学习了解义务植树对于碳达峰碳中和的重要意义。通过线上线下自觉开展多样化的义务植树实践活动，提高全民义务植树尽责率，并引导全社会形成绿色低碳生产生活方式。

三是创新建立义务植树碳中和体制机制，广泛开展生态文明建设实践。各级政府正在编制的碳达峰行动方案，应纳入义务植树内容，同时制定政策，鼓励重点碳排放企业自主开展义务植树或购买森林碳汇项目进行碳中和。鼓励企业发布社会责任年度报告，将义务植树作为碳达峰碳中和的重要行动进行披露。鼓励公众参与碳普惠激励机制，开展自愿减排和义务植树。

■ 视频连线

全国政协委员，民建江西省副主委，江西农业大学副校长刘木华：

充分发挥义务植树工作的各方力量

我所在的是江西上饶广丰区鸡公山，过去鸡公山是个石头山，如今是中国邮政马家柚种植基地。这个项目是上饶邮政打造的集义务植树、乡村振兴和邮政惠农服务为一体的造林绿化项目，面积650亩，种植的红心马家柚营养丰富、单糖含量高，形成了一系列深加工产品，带动了90多户贫困户脱贫致富，为脱贫攻坚作出贡献。

长期以来，企业参与、部门联动，是推进义务植树工作的重要力量。总体上看，这个力量发挥得比较好。各部门结合自身工作领域大力支持推动义务植树，各类企业大力开展植树造林活动并取得显著成效。但在新时期新阶段，面对日益繁重的植树造林绿化任务，责任部门主体责任发挥、社会各方力量有效参与还存在一些问题。为此建议：

一是进一步发挥好国有企业参与义务植树的重要作用。国有企业特别是大型央企应积极组织职工参与义务植树；并结合结对帮扶、生态惠民探索多样化“履植”尽责形式，为推动经济社会发展和生态文明建设多作贡献。

二是结合义务植树坚定走绿色发展、低碳发展之路。各市场主体应围绕推动绿色高质量发展、应对气候变化战略，自觉参与义务植树和国土绿化行动，助力增加碳吸收、抵减企业自身碳排放。社会公众通过积极参加义务植树，在尽责同时减少碳足迹、中和碳排放。

三是有效动员各方面力量广泛参与义务植树。进一步明确绿化委各成员单位责任义务，并建立协同工作机制。健全相关组织动员机制，发动党政部门、企事业单位、社会组织和广大群众共同参与义务植树，一起为祖国大地绿起来、美起来贡献力量。

■ 主会场

全国政协委员，中国原驻墨西哥大使邱小琪：

讲好全民义务植树行动的中国故事

经过40年持续不断努力，我国全民义务植树取得巨大成就，“中国绿”在世界上产生积极广泛影响。但对外宣传的“音量”“体量”“质量”与“中国绿”的“分量”相比并不匹配。主要问题有：力度不足、深度不够、精度不准。为此建议：

一是加大重视，加强统筹。建议由中央宣传部牵头，围绕植树节、世界环境日等重要节点加强集中宣介，积极主动讲好全民义务植树、国土绿化的中国故事，充分展现我国愿与各国开展互利合作、助力全球绿色发展的责任担当和良好愿望。

二是有的放矢，分类施策。对西方发达国家，重在讲好我国生态文明理念和应对气候变化、参与全球生态治理的中国贡献，展现大国担当。同时，注重工作时度效，以潜移默化方式增进其对中国理念、道路、制度的理解和认同。对广大发展中国家，摸准其防沙造林、生态修复的现实需要，加强经验交流，不断挖掘更多双方合作共赢、绿色发展的好声音、好故事。

三是善用多边，扩大影响。充分用好联合国环境规划署、联合国粮农组织、联合国环境大会等多边平台影响力，积极“走出去”推广宣介，注意把“中国绿”与我国的碳达峰碳中和目标结合起来，不断提高我国参与全球生态治理的国际话语权和影响力。

四是拓展思路，找准角度。统筹中央部委、地方政府、专家学者、智库高校合力，形成宣介“中国绿”的舆论矩阵，多点开花、持续用力。积极邀请更多外国媒体、专家实地走访塞罕坝林场、库布其“绿海”等样板工程，充分利用“外笔”发声。善用新媒体传播方式和规律，深挖融通中外的共理共鸣共情之处，讲好中国领导人率先垂范、中国人民接续奋斗、各级政府一任接着一任干的感人故事，让更多外国人听得懂、听得进、听得信。

部委回应

财政部副部长余蔚平：

赞同委员提出的尽快修订《关于开展全民义务植树运动的实施办法》的建议。下一步，财政部将积极配合国家林业和草原局做好实施办法的修订工作，并研究委员提出的制定义务植树管理新机制以及强化对义务植树的尽责率、成活率的考核评价等意见建议。

关于委员提出的财政部门列支义务植树抚育管护等费用，加大造林投入，提高造林补助标准的问题。根据《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，造林、森林抚育等属于中央与地方共同财政事权。2021年，中央财政进一步加大林业草原转移支付资金投入力度，支持国土绿化、森林资源管护、生态护林员等政策实施。地方可以在政策框架内，结合本地实际加大对义务植树相关投入力度，对成效好的地区给予奖励。

关于委员提出的提高造林补助标准的问题。虽然中央层面不直接确定造林的补助标准，但是根据资金和任务推算，中央财政造林补助标准是逐年提高的。对委员提出的相关问题，可从三方面解决：一是中央财政加大政策扶持力度。二是地方政府积极履行相关支出责任。三是引导社会资本参与，共同做好包括义务植树在内的造林、森林抚育管护等相关工作。

关于委员提出的加大西部干旱地区造林，提高科研投入的问题。中央高度重视林业科技创新：一是通过中央财政科技计划支持林业相关的关键技术研究，促进科技成果转化。二是通过基本运行经费等支持林业领域的中央级科研院所改善科研基础条件，开展自主研究。下一步，财政部将继续通过上述渠道加大林业科技创新支持力度。

关于委员提出的对义务植树成绩突出企业给予一定税费减免等政策优惠的问题。在支持林业发展、环境保护与生态文明建设方面，国家已出台了企业所得税、契税、城镇土地使用税等一系列税收优惠政策。

关于委员提出的完善义务植树激励机制的问题。赞同完善义务植树激励机制，同时激励机制应更多加强组织和制度设计，多渠道引导促进公民履行应尽义务。目前，已有全国绿化评比，对先进个人给予表彰奖励。下一步，财政部将积极配合有关部门做好相关工作。

住房和城乡建设部副部长黄艳：

赞同委员提出的修订《关于开展全民义务植树运动的实施办法》、运用新科技手段促进全民义务植树开展、农村房前屋后种树等建议，住房和城乡建设部将结合职责，积极探索、创新研究、抓实抓好相关工作。

一、充分发挥各级园林绿化主管部门的指导、服务和技术支撑作用。城市绿化是城市生态基础设施的重要组成部分，是一项专业性很强，涉及多专业多学科，事关老百姓休憩、游憩、健康、安全以及城市生态保障等综合服务功能的公益性事业，各级园林绿化部门具有明显技术和人才优势，要坚持“专业的事专业的人干”，充分发挥其专业技术与管理体系优势，做好义务植树活动的管理、指导和技术支撑，切实加强对公众义务植树活动中树种选择、植物与环境营造、景观营造、长期养护等技术指导与帮助，并结合公园文化节、游园会等公益性活动加大对义务植树的宣传、教育，提升全民参与义务植树的意识和积极性。

二、积极探索丰富义务植树内涵、拓展其外延，并与时俱进创新义务植树模式方法。扩大城市里义务植树的内涵，将认建、认养、捐赠捐建等民众参与绿化美化形式纳入义务植树范围，并结合城市园林绿化工作研究建立有关激励机制，鼓励居民多途径多形式参与绿化美化活动；结合老旧小区改造，将义务植树与人居环境共建共治共享有机衔接起来，切实改善城市居民生活环境；将义务植树与新增绿地建设、庭院绿化美化、屋顶花园建设、阳台美化等相结合，通过“互联网+”、最美阳台评比等形式抓实居民义务尽责工作，让老百姓从中切身受益，激发其参与自觉性和热情，让爱绿植绿护绿成为城市居民新时尚。

近年来，全国各地积极创新义务植树尽责形式，大力推动城乡绿化美化，切实改善城乡人居环境。有的城市组织开展了“送绿送花进社区”活动，通过赠送绿植盆栽，美化绿色家园；有的城市开展网络植树活动，引导居民通过认捐、认养、志愿服务等多种形式参加义务植树活动，丰富了居民参与植绿护绿的渠道，这些做法大大增强公众参与义务植树的热情和生态环保意识。

全国绿化委员会副主任，自然资源部党组成员，国家林业和草原局党组书记、局长关志鸥：

听了委员发言，深受启发和触动。国家林草局将尽快组织修订《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，以创新和务实着力解决存在问题。在创新方面，一是创新工作理念，把提升全社会生态文明素质作为修订关键。二是创新尽责形式，吸纳各地成功经验和做法，加大宣传推介，让更多人知道怎么参与、在哪参与、找谁参与。三是创新考核机制，充分考虑城乡、地域、个体等差异，完善现有统计考核制度。四是创新激励机制，让尽责公民享受更多生态福利。在务实方面，一是落实森林法和林长制要求，压实地方政府责任，特别是要加强各级绿委办力量。二是办好义务植树网和公众号，建设一批义务植树基地，更方便公众尽责。三是充分发挥中国绿化基金会等社团作用，吸引社会资本参与义务植树。

委员围绕科学植树、创新尽责形式等问题，提了很好的意见建议。国家林草局将采取四项措施：一是建立义务植树全国“一张图”网络管理平台，推出一批网络尽责项目。二是改变过去有什么种什么的做法，因地制宜开展造林绿化。三是加强科普宣传，做好植树技术辅导。四是推广种养结合尽责方式，既提高树木成活率，又增强爱绿植树护绿意识。

对委员关注的如何实现碳达峰碳中和目标，下一步，国家林草局将做好三方面工作：一是挖掘义务植树潜力，切实提升对国土绿化贡献率。二是弘扬和培育生态文化，让公众积极践行绿色低碳生活方式，共同为应对气候变化作贡献。三是探索生态产品价值实现机制，加大政府生态补偿力度，对造林贡献多的地方给予更多转移支付。同时运用市场机制建立碳排放权交易市场，引导企业购买碳汇额度，抵减碳排放。

编辑：邓骄旭