从陈家桥村的蝶变看基层治理第一线的政协效能

鸟窝山、楠竹山、木家湾、易家湾……15个美丽屋场组成的一幅环境美、人文美、和谐美的魅力乡村新画卷铺开在了世人眼前，这幅画卷正是宁乡市菁华铺乡陈家桥村。

近年来，陈家桥村秉持“有事好商量，众人的事情众人商量”的理念，组建乡村振兴理事会，为村民参与村级公共事务搭建平台，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，民主协商画出乡村振兴最大同心圆。

美丽乡村的“陈家桥样本”

陈家桥村辖27个村民小组，总人口4300余人。2016年，陈家桥村开始建设美丽屋场,“乡村蝶变”从此拉开序幕。

每一个美丽屋场的建设，都要涉及到村民家的田土。土地是农民的命根子，村民如果不愿意，美丽屋场就是一场梦。陈家桥村党支部书记黄立平深知发动群众参与建设的重要性，因此，民主协商就成为了关键。

他带领村支两委班子成员深入田间地头、村民家中了解情况，组织村民座谈，开展基层民主协商，广泛听取村民的意见和建议，群策群力建设美丽乡村。

建设美丽乡村——这在当年还是一件新鲜事。黄立平分批次组织全村村民去外地参观学习，开拓大家视野又召开全体村民大会协商统一意见。协商于决策之前，通过现场学习和协商对话，村民们对美丽乡村有了直观感受，又对大伙的共同决策有了参与热情，美丽乡村建设的热乎劲就起来了。

“好话歹话当面说，有意见问题当面提，一起协商解决，大伙都出去看了，觉得搞美丽屋场建设是件好事。而且，党员干部做出表率带头捐款、捐地，群众的积极性也带动起来了。”村民王保坤说道。

在首场美丽屋场建设协商会上，王保坤当场捐资1万元，并将家里的5分田和2分菜地用于美丽屋场建设。村民王建中先后将自家的3亩多农田和1亩多的菜地及林地支持村级建设，还自愿拆除了自家的土砖房。其他村民们也纷纷拆除自家搭建的棚架，鸡鸭圈养，捐资筹劳，美丽屋场建设在村里全面铺开。

“陈家桥村每一个美丽屋场在前期谋划、中期建设、后期管理中，基层民主协商会议贯穿始终，发挥了不可替代的作用。”黄立平介绍，先达成共识的屋场就先启动建设，各个屋场的群众都争先恐后参与基层民主协商，各个屋场都跃跃欲试开展美丽屋场建设。

2019年7月19日，菁华铺乡以陈家桥为样板，围绕《陈家桥村垃圾分类村民公约（草案）》，组织32名对话会成员，进行了民主协商，达成共识。会后，协商对话会成员广泛宣传，自觉带头进行垃圾分类，村民们的意识也提高了，如今，在陈家桥村的村民都是有序分类处理垃圾，自觉维护美丽乡村环境。2020年，陈家桥村被评为全省美丽乡村精品示范村。

“近年来，全乡推选出协商对话会成员100余人，围绕垃圾分类、成立集体经济组织、人居环境整治、小微水体综合治理、村级水毁工程修复、构建基层社会治理新格局等议题从次召开了基层民主协商对话会，通过协商凝聚了共识，协商成果及时公示，全体村民遵照执行，基层治理得到了有效加强，乡村和谐稳定。” 黎国君介绍。

“既美丽又有故事的乡村”

3月的陈家桥村，2000亩油菜迎来了盛花期，遍地金黄，与美丽屋场争芳斗艳，每日来赏花踏青的游客络绎不绝。21日上午，“一起趣嗨”乡村花田音乐节在这金黄美景中拉开帷幕，更是吸引数万名游客陆续来到现场。

活动现场高潮迭起，游客们流连忘返；维持秩序疏导交通，党员干部们脚不沾地，2020年我市“十佳社会贤达”、该村第三支部书记杨志强就是其中之一。

当年，看到村里开始启动美丽屋场建设，杨志强就开始在心中构思，将周围邻居之间的围墙拆除，把鸟窝山美丽屋场建起来。“作为一名贤达，首先要做好表率，所以我第一个主动把自家围墙拆了。”杨志强说，自家150余米的私家围墙，花费了数十万元，要拆除，妻子不同意，他就先斩后奏，趁妻子不在家的时候通知施工队“偷偷”拆除；儿媳妇想不通，杨志强就轻声细语地指着屋外风景劝慰她们说：“围墙外面，不也是我们的家吗？拆除了小家围墙，全组就是一个大家庭，风景比原来家里更好看。”

不仅如此，为了美丽屋场、村级道路等建设，杨志强数年来支出近70万元，这一切，群众都看在眼里，记在心上，大家纷纷自拆围墙，无偿提供美丽屋场、公路提质改造用地，筹资筹劳自发参与到美丽屋场建设当中。

“群众的眼睛是雪亮的，我们只要多了解群众、关心群众，听听他们真实的想法，多和他们商量，站在维护群众利益的角度，大家就一定会理解、会支持，这样工作就好开展了。”杨志强介绍，每次他一回家，总要挨家挨户到隔壁邻里串门拉家常，把大家的建议意见收集汇总，再召集村民来共同商议解决。

鸟窝山组村民杨必悬和周桂香的房屋前后相邻，多年前因为一次建设换地，引发了土地矛盾，造成两家人形同陌路，积怨难解。

在鸟窝山美丽屋场提质改造项目实施过程中，通往周桂香家一条不足两米的道路计划拓宽到4米以上。可是，路基边上有颗树是杨必悬种植的，杨必悬不同意挖树，施工受阻，如何是好？

杨志强了解情况后，找来黄立平、联片村干部贺秋江，召集杨必悬、周桂香、鸟窝山组党员以及群众代表开了一个民主协商会，通过与会人员的道理阐释和耐心劝说，慢慢地解开了两人心结。

会后，杨必悬主动将树移栽他处，4米的沥青路拉通了，两家的积怨也彻底消散。不仅如此，两家还争相为美丽屋场出力：周桂香主动拆除自家围墙，杨必悬把自己的房子做“农家书屋”，空闲土地让给公家种花草，组上的广场也是杨必悬和周桂香共同提供的。

“陈家桥村的变化和发展，关键是有一个号召力、凝聚力、战斗力强的党总支，以及基层民主协商的有效开展，美丽屋场建设得到了全村群众的拥护和支持。”菁华铺乡党委书记黎国君介绍，陈家桥村党员干部、社会贤达在调节矛盾纠纷、传播文明新风、增强乡村发展动能，广泛凝聚基层群众共识方面发挥了重要作用，在他们的带领下，全村自主筹资2300余万元，贡献劳动力7500多人次，建成了15个美丽屋场，村道硬化由15公里扩大到71公里，全村公路硬化入组率达100%，入户率达98%，全村无害化厕所普及率达100%，生活污水全部达标排放，成为了一个融农耕文化、农家美食、农业观光等于一体的既美丽又有故事的乡村。

通讯员丨蒋婧 李向