全国政协十三届常委会第十七次会议大会发言摘登

蔡冠深常委的发言：

落实科技强国战略

打造粤港澳创新湾区

“十四五”规划把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。粤港澳大湾区是我国最具创新能力的城市群之一，理应在推进落实“十四五”规划中承担起科技强国排头兵的重任。

香港的科技力量是国家综合国力的重要组成部分。香港还是全球世界级高等学府最密集的城市之一，基础和应用研究实力强大。国家推进粤港澳大湾区建设以来，在要素流通和人才培养方面已取得一定进展。

“十四五”期间，要发挥好香港与内地各自优势，建成国际一流的粤港澳大湾区科技创新圈，仍然面对两大挑战：一是怎样让人才、资金、数据等创新要素都流通起来。二是怎样吸引海内外更多的科研人才。为此建议：

一、加强科创合作组织协调。大湾区的创新合作应以推动落实“十四五”规划为切入口，着眼国家未来发展特别是自主创新能力的快速成长，成立由科技部牵头、三地政府及相关部门参与的创新合作联席会议机制，充分发挥大湾区内“一个国家、两种制度、三种不同法律和货币体系”的独特优势，提升大湾区的整体创新实力特别是创科企业的核心竞争力。

二、推进产学研用深度融合。加快大学基础研究、研发中心、跨国科技企业和初创公司、金融四方面对接。香港在科研等方面的优势为内地发展机器人、人工智能和信息科技等新兴领域产业提供了积极支持，孕育了一批知名科技企业。“十四五”期间，进一步用好香港这片科技创新的热土，需要各方统一认识、形成合力，着力促进科研要素跨城联动，在资金、税收、人才、生物医药等方面作出更便捷化的安排，加快科研成果落地转化。

三、培育创新科技新生力量。建议由香港高校联合深圳和广州的科研机构申办更多国家实验室，搭建更多创科新平台，发放大湾区人才绿卡，进一步发挥香港高校的科研潜力和聚集国际顶尖人才的优势，为粤港澳科研及创新产业发展持续注入新生力量。

四、延伸创科合作产业链条。深化粤港澳三地创科合作，支持深港联手加快建设扩大版的“河套港深创新及科技园”，在其周边大力发展初创孵化企业及创科企业，着力打造世界级的深港版“华尔街＋硅谷创新圈”。同时，加快设立产权法律学院、知识产权保护中心、仲裁中心和国际技术产权交易中心，为初创孵化企业及创科企业健康快速成长提供法律制度支撑。

钱克明常委的发言：

加快建设我国绿色贸易体系

改革开放40多年来，我国商品出口占全球市场份额由初期不足1%，上升到“十三五”末近15%，创50年来单一经济体最高纪录。贸易增长带动了全要素生产率大幅提升和国民经济快速发展，但也让我们付出了环境代价，承受着贸易摩擦压力。“十四五”期间，我们必须从根本上转变贸易发展方式，加快构建绿色贸易体系。

首先，这是贯彻落实中央关于“双碳”重大战略决策的内在要求。其次，这也是重塑国际竞争新优势的必然选择。再次，这还是扩大国际合作的重要途径。为此建议：

一是制定绿色贸易体系建设框架路线图。加强规划引领，在“十四五”国家有关专项规划中明确贸易领域率先实现“双碳”的总目标、分阶段目标、重大任务和主要举措。建立统一的绿色进出口标准、认证、标识及统计体系，加强监测考评和奖惩。

二是形成有利于绿色贸易发展的体制机制。健全绿色贸易促进体系，降低环境产品进口关税，取消高排放产品出口退税，大力发展绿色会展经济。补贴政策绿色化，将现行出口支持逐步调整为绿色贸易支持政策。推进国内外碳市场一体化，完善国内碳排放权交易体系，加快建立与国际碳市场链接及交易互认机制。

三是引导传统贸易绿色转型。开展绿色贸易试点，选择国家级经济开发区、外贸转型升级基地等先行先试。鼓励行业组织研究制定行业绿色产品进出口标识，建立外贸产品全生命周期碳足迹追踪体系，鼓励企业争取国际碳足迹认证。

四是加强绿色投资合作。在引进外资上，加大环境项目的招商引资和政策支持力度。在对外投资和承包工程上，将第三方环境影响评估纳入项目备案管理，将环境敏感型项目列为须核准项目，引导境外中资企业积极履行环保社会责任。深入开展绿色“一带一路”建设，举办绿色贸易与投资分论坛，签订双边标准标识互认协定，加大对外绿色能源投资，严控新增煤电投资、改造已有煤电项目，加强环境技术援助和合作。

五是积极参与全球碳税治理。反对单边强征碳关税，呼吁在多边框架下谈判。坚持“共同但有区别的责任”、倡导“基于消费而非生产的碳减排责任”，平衡发展权利与义务，积极参与贸易领域碳议题谈判，主动引导规则制定。适时向有关国家提出绿色贸易协定谈判倡议，开辟合作新领域。

胡刚常委的发言：

坚持“人民至上”理念

全面推进“健康中国”建设

“十四五”规划明确提出全面推进“健康中国”建设。这是贯彻习近平总书记“人民至上”理念的生动体现，也是新发展阶段保障人民身心健康、满足人民对美好生活向往的现实需要。建议大力实施“333行动”，把全面推进“健康中国”建设落到实处：

一、发挥三种优势。一是体制优势。要发挥好中国特色社会主义制度的体制优势，始终把人民的整体利益置于首位，充分调动社会各方面积极性，集中力量把事关人民群众身心健康的好事办实。二是群众优势。要发挥好中国人民讲大局、守纪律的品格优势，在爱国卫生运动、全民健身运动中充分尊重人民群众首创精神。三是中医药特色优势。要进一步深刻认识中医药的特色和比较优势，做好守正创新、传承发展工作，积极推进中医药科研和创新，注重用现代科学解读中医药学原理，推动传统中医药和现代科学相结合、相促进，推动中西医药相互补充、协调发展。

二、关注三类人群。一是壮大“未病”人群。深化体教融合、体卫融合、体旅融合，大力推进覆盖儿童、青少年、壮年、老年等各类群体的保健工作，切实推动“从治到防”的转变，将重心从疾病治疗转向健康管理、提高人民群众健康素养，构建强大公共卫生体系。二是减少“将病”人群。督导企事业单位改善劳动环境、保障劳动者权益，持续推动“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）专项行动；支持医疗机构、医药院校探索新型健康文化、健康普及、健康服务，建设健康产业平台或品牌；规范保健行业发展。三是救治“已病”人群。从制度层面刚性保障“救命药低价药”的生产和销售；治疗过程加大中西医结合力度，推进诊疗模式转变；加大医保投入，提高报销比例、扩大报销范围。

三、抓住三个重点。一是加快医药人才培养。用好学科交叉融合“催化剂”，加快培养新医科等紧缺人才；从顶层设计入手抓好中西医结合人才培养；以教育评价改革为牵引，完善全科医学人才培养制度。二是加强医疗机构建设。坚持基本医疗卫生事业的公益性，均衡布局优质医疗资源；探索建立“医防融通”一体化、一站式新型医疗机构；整合城市三级甲等医院、疾控部门及医学类院所资源，打造区域新型医疗卫生中心，进一步推动和优化县域和乡村“医共体”建设。三是深化体制机制改革。从“管办分离”着手，完善医疗机构经济补偿机制和药品价格管理机制；更加注重医院社会效益，推动医院考评考核机制改革，建立现代医院管理制度；坚持医药、医保、医疗改革联动，加强监督制度建设；将医疗救助、商业医疗保险、医疗基金作为重要补充，积极构建医保多元化投入机制。

天津市政协褚斌常委的发言：

聚焦京津冀协同发展

重大国家战略实施

加快北方国际航运枢纽建设

加快京津冀协同发展重大国家战略实施，是“十四五”时期的重要任务，在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展中具有重要作用。天津港作为北方第一大港，背靠京津冀，辐射“三北”，连接东北亚与中西亚，是北方国际航运枢纽，是京津冀协同发展的重要支撑，是服务“一带一路”的重要支点。2019年1月，习近平总书记亲临天津港视察，为加快北方国际航运枢纽建设指明了方向。2020年，天津港集装箱吞吐量同比增幅位居全球前十大港口首位，实现“十四五”良好开局。

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，充分发挥港口优势和作用，更好支撑国家重大战略实施，提出如下建议。

一、进一步深化环渤海港口群建设。加强津冀港口顶层设计，加快组建津冀组合港联合管理机构，优化区域集装箱、大宗散货等运输布局，深化津冀港口集装箱干支联动，推进津冀港口一体化发展，构建功能完善、分工合理、错位发展、高效协同的津冀世界级港口群；支持组建环渤海区域港口联盟，不断健全合作机制，实现优势互补、合作共赢，以港口群深度协同促进物流链、供应链、产业链融合畅通，更好服务京津冀、环渤海湾区城市群建设和“三北”地区经济社会高质量发展。

二、进一步加快京津冀航运要素聚集。统筹推进京津冀航运要素优化配置，引导航运相关产业和机构向津冀港口群周边转移，鼓励航运服务、商贸物流等企业总部或区域中心落户，大力发展航运总部经济，支持港航信息、海事法律、航运金融、船舶经纪、船舶工程等现代航运服务业发展，提升高端航运服务产业规模，着力建设国际航运服务集聚区。发挥港口优势，支持引进装备制造、新能源装备、航空航天配套设备等适合临海的重大项目和龙头企业，打造临港产业集群。

三、进一步优化港口集疏运体系建设。要素空间聚集是经济增长的重要基础。建议国家加大统筹协调力度，加快“霸州—徐水—涞源—张家口”货运铁路、津蓟北延线等工程前期工作，形成时间表，推动尽早开工建设，进一步提升津冀港口群直通腹地铁路大通道体系，更好服务“三北”地区高质量发展；构建河海联运体系，畅通雄安“公铁水”综合物流通道，充分发挥港口作为雄安新区“海上门户”作用，更好服务雄安新区建设“千年大计”。

湖南省政协李涛常委的发言：

深化职业教育改革强化中部地区

先进制造业人力资源保障

“十四五”规划明确提出，中部地区着力打造重要先进制造业基地，构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。这是国家着眼于新发展格局、基于中部地区比较优势提出的战略定位。我就深化职业教育改革、加强中部地区先进制造业人力资源保障谈几点想法。

目前，中部地区人力资源短板主要表现为结构性高技能人才供给短缺。以湖南为例，随着产业与城乡数字化转型，高技能人才短缺目前已成为全省普遍反映的问题。调查中发现，人才短缺主要属于结构性短缺，按短缺程度排序：最缺的是从事区块链产业的高技能人才，其次是服务于产业数字化转型后的一线数字化客服人才，三是从事制造业“车铣刨磨”等机加工技能人才，四是从事数字化、智能化、绿色化产品安全维护与修理服务人才。这四方面人才短缺状况在中部各省基本相同。为此建议：

一、在中部地区率先开展职业教育改革试点。结合落实全国职教大会“四大工程”“四大计划”，教育、人社、工信等部门通力合作，“跳出教育办教育”，建立与中部地区制造业、生产性服务业发展相适应的职业教育。结合中部地区优势制造产业设立专业，实现由“政府办学为主”转向“混合所有制社会办学为主”，面向企业、园区选聘一批制造业与生产性服务业从业时间长、经验丰富、水平较高者担任院校领导和师资；建立贯通“技术工人—技能人才—高技能人才—大国工匠”的职业教育体系和人才成长通道，建立与中部地区打造国家重要先进制造业基地相适应的人才梯队。

二、创新职业院校学科建设与评估体系。落实全国职教大会“四大改革”“六项创新”精神，从体制机制、考核导向、专业设置、课程体系、学科评估、人事制度、师资队伍、实训条件等方面进行改革创新。改“就业率考核为主”为“专业对口就业率考核为主”，开发适需的新型教材、教具体系与实训场景，教职工实施全员聘任制。

三、创办一批混合所有制特色产业学院。例如组建工程机械产业学院、轨道交通产业学院、区块链与智能制造产业学院、通用航空特色产业学院、光机电产业技术学院等。学院实施“2.5年（在高校）+1.5年（在企业）”的课程与实践“双学分制”模式，全面开展定向生源培养的校企合作，探索政府、社会力量与制造骨干企业共同举办职业教育的改革新路。

重庆市政协吴在学常委的发言：

加大5G规模应用

促进产业数字化全面发展

以习近平同志为核心的中共中央高度重视数字经济发展，把数字中国、网络强国作为“十四五”新发展阶段的重要战略进行系统部署，为经济社会发展指明了方向。

“十四五”期间，5G+ABCD（人工智能、区块链、云计算、大数据）等新一代融合信息技术成为独一无二的数字化生产力，将进入加速规模化、融合化应用发展期，需要从发展质量、结构、规模、速度、效益、安全等方面系统性协同推进产业数字化发展。为此建议：

一、坚持规划先行，推进5G与千兆光网在城乡地区实现“双千兆”协同发展。在城市建设上，建议加大“双千兆”建设政策保障，将“双千兆”规划与市政、建筑以及基础设施规划一体化开展；在乡镇建设上，建议加快推进700M频率的共建共享，充分利用700M黄金频率的优势完善乡村和偏远地区的5G覆盖，打通乡镇“双千兆”建设“最后一公里”。

二、深化数据中心、“5G+边缘云”等基础设施的共建共享。建议进一步扩大新基建工程共建共享范围，从政策上统一规范、一体规划，出台数据中心、边缘云等共建共享和能效提升指导意见。推进共建共享由5G向千兆网、数据中心、边缘云等基础设施方向拓展，加快建立一批具有共建共享示范效应的高能效示范工程。

三、优化组织与政策，加速5G跨行业规模应用落地。建议升级优化“5G+行业融合创新”激励政策，鼓励行业间联合创新体建设，推动设立5G产业园区、创新中心等，形成一批“5G+行业应用”的高水平国家级标准和高质量、高能效的应用示范，倾力打造制造强国、网络强国、数字中国。

四、强化自主可控，加强实用型数字化创新型人才的培育环境建设。瞄准国家有需要的方向，发挥新型举国体制优势，打造产业数字化的关键核心技术攻关工程，在高端制造装备、大型基础设备研发、关键核心部件研发制造，共性基础技术研究和前沿技术研发等领域。同时探索研发、试验、测试等资源开放共享，实现教育与产业发展的紧密对接和深度融合，探索实用型数字化创新型人才培养新模式。

来源：人民政协报（2021年6月23日03版）

编辑：邓骄旭