全国政协2020年度好提案选登（八）

全国政协十三届三次会议

第1084号提案

题目：

关于完善产业工人职业发展制度的提案

提案者：

陈荣书

内容：

自2017年4月中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于提高技术工人待遇的意见》以来，促进产业工人全面发展备受全社会关注，取得了阶段性成效。但是，通过调研发现，产业工人职业发展通道狭窄、职业发展空间受限、职业激励力度不足，仍然是影响产业工人职业发展的突出问题。一是“双轨制”问题依然存在，企业人事管理和工人劳动管理相区分的双轨管理体制，让工人觉得身份低人一等。二是对技术工人重视不够，许多企业没有把高技能人才和专业技术型人才、管理型人才放在同等重要的位置，在培养选拔使用上区别对待，工人职业发展“天花板”效应仍然存在。三是技能评价制度不完善，职业激励力度不足，特别是工人工资收入分配中很少体现创新成果要素。四是企业主体责任落实不到位，重使用、轻培养问题没有得到解决。多数企业一方面担心培养的技能人才被挖走，另一方面又想坐等挖人，不愿意花钱投入工人职业技能培训。职业发展制度不够完善，直接影响技术工人职业吸引力和工人学技术练技能的意愿。

破除“双轨制”，有针对性地强化激励、拓展发展通道、搭建展示价值平台，是促进产业工人全面发展，实现产业工人队伍建设改革目标的关键之举。为此建议：

一是国家出台相关政策推动企业实行统一的人力资源管理制度。改革现行的企业人事管理和工人劳动管理相区分的双轨管理体制，使符合条件的技能人才能够参与到企业管理中来，这也是推进国有企业改革，完善现代企业制度的重要内容。通过这一举措，实现“专业技术人才”与“行政管理人员”横向交流与纵向晋升，打通产业工人职业生涯发展“双通道”，促进职工成长成才。

二是打破技能人才成长“天花板”。总结工程技术领域职业技能等级与专业技术职务贯通的经验做法，并推广到其他各行业、各领域，建立起职业技能等级与专业技术职务两种通道相互衔接、相互转换的管理机制，打破产业工人职业转换、岗位调整、职位晋级的限制，打通产业工人职业发展通道。

三是积极探索学历教育与非学历教育的衔接互通。完善个人学习账号和学分累计制度，根据产业工人的知识、技能要求，提供充足的优质教育资源，满足产业工人的个性化、多样化学习需求，搭建产业工人技能培训“立交桥”。

四是改进技能人才评价方式。深化技术技能人才评价制度改革，完善技能人才职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式。支持企业以解决工程技术难题与生产技术难题等能力为重点自主开展技能评价。加大激励力度，完善技能导向的激励机制。

五是加大技术工人表彰奖励力度。把“大国工匠”表彰项目上升为国家级表彰奖励项目，强化各级培养选树工匠人才工作力度。加强宣传引导，大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的浓厚社会氛围。

来源：全国政协提案委员会

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编辑：邓骄旭