全国政协2020年度好提案选登（十三）

全国政协十三届三次会议

第2439号提案

题目：

关于加强自由探索性研究，推动创新驱动发展的提案

提案者：

徐星

内容：

改革开放以来，尤其是党的十八大以来，我国在基础科学、应用科学和技术创新方面取得了巨大进展，科学论文和发明专利的数量突飞猛进，质量也明显提高，出现了一批有重要国际影响的科研成果，这归功于科技人员的辛勤努力，也得益于党和政府的发展战略。尽管成绩斐然，但总体而言，我们依然缺乏重大理论的创新，核心技术方面也存在诸多短板。如何解决羁绊基础研究和技术创新发展的新、老问题，完善和健全我国科技体制，对于我们创新驱动发展战略的实施至关重要。

总体而言，我国的科技体制计划性强，能够在较短时间内，组织大型项目，攻坚克难，包括两弹一星和航天领域的一系列重大科技成就的取得，证明了计划性科技体制对于解决特定问题和阶段性问题，起到了决定性作用。但是从科技发展本身的规律来看，计划性科研体制过多依赖定向研究，科研力量过度集中，并非原创性科研和创新型成果产生的最佳途径。尤其需要指出的是，仅仅依靠几个方向的突破，不能满足我国现阶段经济社会全面发展的需求。从科研活动的活力和效率的角度来看，行政性和计划性体制总体效率相对低，难以充分调动广大科研人员的积极性和发挥他们的巨大潜力。我国的科研体制改革明显滞后于经济体制的改革，主要短板在于科研体制中过多计划性和行政性因素。

自由探索性研究是原创性成果产出的最有效途径，这不仅为基础科学研究的历史证明，也为技术发展历史所证明，包括近年来的重大技术突破，像能源和信息领域的革命性突破——页岩气、页岩油技术和区块链技术的发展，都是由个体科学家和中小型企业引领和推动的。美国公司谷歌赋予工程师的20%自由探索时间的制度也证明，自由探索在创新产品开发方面具有更高效率。因此，减少科研活动中的计划性和行政性因素，其中一个着力点是大力推动自由探索性研究，特提以下建议：

一、增加自由探索性研究在整个科研领域的占比，从经费支持、人力资源配置和平台设备建设等诸多方面，加强对自由探索性研究的支持。从经费支持方面，加强国家自然科学基金委自由申请项目占比，减少定向和计划性项目的比例；各类人才计划和创新团队等相对稳定性项目，在评估时，减少对项目科学问题和实施方案的评估，加大对项目组成人员科研能力评估；大力推动原创探索计划，避免传统评估方法的使用。

二、在中国科学院等重要科研机构进行试点，大力推动稳定性支持科学研究平台的建设。一个国家的总体科技发展是一个长期积累过程，我们需要有定力，从宏观政策的制定上着眼长远，为科研人员创造一个真正的自由探索的环境，激发一线科研人员的积极性，长期稳定支持是一个有效手段。中国科学院等重要科研机构在科研人员素质、研究积累和平台设备等诸多方面有着明显优势，通过完善科研人员择优选择机制，完善相关配套措施，推动长期稳定支持研究战略的落实。

三、在科研院所和大专院校设立稳定支持的科研岗位，选择一部分有创造力的优秀中青年人才（尤其是青年人才），在经费支持、收入分配和绩效评价等方面，建立相对独立的体系，支持他们进行具有长期效应的自由探索性研究。

我国科技发展进入了一个新时期，面临多重挑战：一方面，我国科技发展目前进入了一个转折期，过去以跟踪和追赶为主，将来则需要更多的创新和引领；另一方面，以美国为代表的发达国家开始控制与减少和我国的科技交流与合作，试图减小我们的后发优势。这些内外因素都迫使我们采用更加独立和原创发展的策略。加强自由探索性研究，是实现创新驱动发展策略的有效途径。

来源：全国政协提案委员会

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编辑：邓骄旭