全国政协2020年度好提案选登（二十）

全国政协十三届三次会议

第5028号提案

题目：

关于在国家公共卫生应急体系建设中充分发挥中医药独特优势和作用的提案

提案者：

于文明

内容：

中医药学是中华民族的伟大创造，是中国古代科学的瑰宝，保护中华民族度过了一个又一个的瘟疫和战争，为中华民族的繁衍生息和健康做出了不可磨灭的贡献。这次新冠肺炎疫情，中医药更是以“简便验廉”的特色优势，在疫病的预防、医疗救治等方面发挥了重要作用，成为疫情防控“中国方案”的重要内容之一。一是在落实“四早”“四集中”中发挥了重要作用，作为轻型、普通型治疗的主要手段，有力地阻断了轻型、普通型转成重型、危重型。二是在重型、危重型治疗与西医药协同发力，相互配合、共同发挥作用，有力地降低了病死率。三是降低了新冠肺炎救治费用，发挥了较好的卫生经济学效益。据对2020年1月10日至3月20日期间湖北省17家定点中医医院收治的6875例新冠肺炎病例数据分析，平均每名患者中医药的治疗费用仅为1320.35元。根据国家医保局提供的数据，新冠肺炎患者人均治疗费用为1.7万元，其中，医保支付比例约为65%，剩余部分由财政进行补助。如果不是充分发挥了中医药“简便验廉”的特色优势，治愈了大量轻型普通型患者，极大地阻断和减少了轻转重，我国新冠肺炎病亡率将会明显上升，医疗资源的负荷将会急剧加大，而且人均治疗费用就远不止1.7万元，医保和财政的负担也将会比现在翻几番。

去年中共中央国务院印发的《关于促进中医药传承创新发展的意见》（以下简称《意见》）已经明确提出，要“建立有效机制，更好发挥中医药在流感等新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置中的作用”。结合本次疫情防控的经验，为在国家公共卫生应急体系建设中充分发挥中医药独特优势和作用，提出以下建议：

一、将中医药融入国家公共卫生应急管理的法律法规体系，把中央《意见》的要求变成具体的法律法规规定，以法制保障中医药能够第一时间并充分有效地参与突发公共卫生事件应对。要抓紧修改完善《传染病防治法》《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等，将坚持中西医并重、中西医结合、中西药并用这些要求和原则纳入其中，采取切实有效的措施从机构、队伍、物资储备等各方面建立完善中西医协同协作的公共卫生应急体系。

二、加强硬件条件建设，完善中医药防控体系，提升中医药应急能力。在过去，国家对传染病防控和卫生应急的投入，很少或者几乎没有投向中医药领域。下一步，必须加大对中医药领域的投入力度，一是建立完善中医药应急救治网络，在每个省份至少各建设一个中医药特色优势鲜明、综合救治能力和综合保障能力较强的国家中医应急救援基地和一支中医药应急队伍，纳入国家卫生应急队伍建设、管理和使用。二是加强中医医院应急能力建设，重点建设好感染性疾病科、急诊科、重症医学科、呼吸科等重点科室建设，配备必要的传染病防控和应急救治设备，建立与同级别传染病医院的工作协作机制。疫情期间要将一定数量的中医医院作为定点收治医院。三是在全国设立3—4个国家级中医药防治传染病临床研究基地，建设中西医结合传染病诊治国家重点实验室。加快完善中医药疫病研究基础条件建设。

三、加强中医药应急人才队伍建设，建立中医药人员有效参与机制。强化中医药应急人才培养和储备，并纳入国家卫生应急队伍体系共同管理和使用。提高基层中医药人员应对突发公共卫生事件及传染病预防控制能力。同时，在各级疾病预防控制机构建立中医药部门，配备中医药人员；在各级突发公共卫生事件专家组要有一定比例的中医专家，实施中医、西医双组长制。在应急工作方案和诊疗方案制定上，将中医药内容纳入方案。

来源：全国政协提案委员会

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