“金点子”变成“好法子” 甘肃省兰州市政协协商推进基层治理工作纪实

文/图 谯喜龙 解娅莉

近日，在兰州的街道社区、乡镇村落，总会迎来了一批特殊的“客人”，他们中有政协委员、居民代表、乡村（社区）干部、企业家等。大家围坐一起，深入交流协商，探讨城市社区、乡村发展，谋划美丽基层建设……

兰州市政协大力推动政协协商向基层延伸以来，通过加强组织领导、建立制度保障、健全协商队伍、搭建协商平台、完善运行机制，广泛开展基层协商，多方听民意、解民忧、聚民心，积极探索“党委领导、政协搭台、各方参与、服务群众”的基层协商民主实践之路。

搭平台， 让群众有了说话的地方

城关区酒泉小院始建于上世纪80年代，经历了40多年的风吹雨打，物业管理缺失，上下水管网老化、环境脏乱等问题一度让它成为社区环境治理的难点、痛点。

2014年初，小院被街道列入“三不管楼院”改造项目，经过街道、社区多方筹资，由街道牵头，投入200万元改造资金对小院进行了全方位改造,但年代久远造成管网腐蚀、老化，院内长久以来水费均摊导致的邻里矛盾不断升级。2020年，杨家园社区再次将小院列入中央老旧小区改造项目，对管网设施、加压设备、化粪池进行彻底提升改造，同时，通过“小院议事会”社区协商议事平台，征求民意，召开会议，及时将居民的心愿融入改造当中，将智能水表入户列入社区“社工委”议题，共谋共推老旧小区的用水问题。经过6次协商议事，不断激发、培育居民自主参与意识，从社区单一告知、征询引导向合作、共议转变，最终完成了智能水表入户，彻底告别水费均摊时代。

同样，走进城关区酒泉路畅家巷社区，传统的办公区域占社区总面积的15%，剩余的空间被装修成活动室和畅谈客厅。浅色的沙发，舒适的色调，畅家巷社区的大厅更像是一个休闲茶座，若有几杯清茶相伴便可享受惬意时光，这个温馨的场所就是畅谈客厅。

畅家巷社区党委书记徐慧说，将民主协商理念引入社区管理工作中,社区家长里短的事情很多，有时候争得面红耳赤，这个时候，来到畅谈客厅解决问题，居民面对轻松的环境，怨气也能消除不少。

截至目前，兰州市114个乡镇（街道）建立了委员工作站、协商议事会、协商议事室，1100多个村（社区）建立了协商议事会、协商议事室，已基本完成全覆盖，还在28个企事业单位搭建了基层协商平台，助力解决群众的热点难点问题，有效发挥了人民政协在基层治理中的作用。

善履职， 让委员智慧助力基层发展

榆中县青城镇建亭村紧邻青城古镇旅游区，黄河穿村而过，鱼塘、莲池散布其间，配以白墙青瓦的特色农家建筑，让该村在全县众多乡村中别具特色。但建亭村的旅游产业发展却很薄弱，村民不能充分利用特色资源带来的发展红利。

村协商议事室经过深入调研和充分讨论，形成了共识——要充分利用自然和人文优势，做足做好“水乡”的文章，以黄河为依托，打造百亩鱼塘、千亩荷花池和观光水稻为一体的旅游观光业态。

“协商中，大家认为美丽乡村要开门搞建设,目的就是解决好老百姓关心的问题，让老百姓在生活上富裕，从心底里满意。”建亭村协商议事会主席张德伟说。

兰州市政协副秘书长邓海弟说，积极配合省政协下沉兰州市的312名委员在乡街村社开展协商议事，将全市两级政协1700多名委员全部安排到乡镇（街道）协商议事会，实现了各级政协委员加入乡镇（街道）、村（社区）基层协商议事会全覆盖。

据了解，兰州市各区县在街道、社区、企事业单位、民主党派和工商联建立“委员之家”，开展委员基层履职活动。如榆中县在乡街村社设立“委员接待日”，城关区广武门街道邀请省政协委员担任街道政协协商工作特邀指导员，部分区县还专门建立“委员之家”“委员协商议事小组”“委员专家组”，参与和指导不同类型的基层协商议事工作。

广协商，让成果激发群众动力

8月下旬，榆中县政协组织县农业农村局、县自然资源局和规划设计单位的负责人，并邀请部分政协委员、乡村干部等分组深入乡村，开展以“美丽乡村规划和重点项目凝练”为议题的协商民主系列活动，为榆中县乡村振兴战略把脉问诊。

“村里的事就是大家的事儿，希望通过此项活动，来实现村民的事情村民议、村民的事情村民定。”榆中县政协主席韩悌勇说。

在马坡乡哈班岔村，大家逐一对规划项目进行审议协商。“排洪、泄洪是河道的主要功能，不宜进行大规模的景观布置，应在遵从原貌的基础上适当美化即可。”针对河道治理项目中的景观布置，专家提出了科学合理的建议，得到大家的一致认同。

“项目规划建设要因地制宜。”县政协委员杨春表示，此次美丽乡村建设协商民主活动专门邀请了相关领域的专家参与，极大地提高了协商成果的科学性和可行性。

大家一致认为，要把美丽乡村建设项目摆在科学、透明的台面上。让老百姓知道美丽乡村建设要做什么，把知情权、参与权交到老百姓的手里。

在城关区团结新村街道天水南路社区冶金家属院内有一块困扰居民很久的“荒地”，因其位于两栋楼拐角处，久而久之，这片空地变成了居民的垃圾堆放点。

为了切实解决这一问题，天水南路社区入户征求居民意见。前不久，在冶金设计院家属院召开了“小马扎议事会”，居民代表、社区代表、街道代表、政协代表等发表意见。最终，“拐角花园”项目正式启动。

随后，社区联系到共建单位工商银行东岗支行以及天水南路社区志愿服务队，一同对花园进行改造。昨日的“荒地”变成了让人赏心悦目的小花园。

近日，随同社区工作人员再次来到新改造好的小花园，过往的居民也纷纷称赞：“看着这片地绿了，心情都好了，可解决了长久以来的大问题。”

据了解，安宁、西固区等政协还指导基层建立协商驿站、民情联络室、微信平台，为了解民情、征集意见建议提供便利。各乡街村社和企事业单位结合各自实际，在开展会议协商的同时，探索开展网格协商、小院议事、楼栋协商、班组协商、网络协商等活动，使协商形式更加灵活多样。

对协商什么、谁来协商、怎样协商、协商结果如何运用？兰州市政协从实际出发分级分层确定协商议事的主要内容、方式方法和工作流程。市、区县、镇街、村社区和企事业单位都结合实际制定制度、规则、工作流程和督促指导办法，部分区县、乡街还制定印发了各自的基层协商工作《指南》，推动协商议事规范化操作。

兰州市政协副主席尤占海说，近年来，市政协认真落实“收集议题、确定议题、议前调研、召开会议、协商结果公开公示、办理实施及结果反馈”的“六步议事”流程，做到制度标识上墙、文档资料齐备，有序推动了协商成果的转化，提升了群众参与协商的积极性，也很好地推进了政协协商和基层治理的有效衔接。

建队伍，让协商结构更具代表性

前一段时间，城关区张掖路街道山字石社区集中解决反映强烈的“箭道巷西侧墙面美化”“辖区架空线缆捆扎”“会馆巷文化底蕴挖掘提升”“文殊院小巷绿美化”和“开展课后服务”等多项议题。

社工委第二次委员会议针对这些问题进行深入讨论，相关单位已认领“箭道巷线缆捆扎”等问题并着手解决，剩余问题将通过街道协调相关部门，有望得到尽快解决。

这次，社区依托“社区+N”解决方案，对能由社区独立解决的事项，及时予以解决；对需要辖区单位配合解决的事项，安排社工委委员积极认领，协调各相关部门或单位加以解决；对需要上级部门解决的项目上报街道，由街道党工委出面协调解决，确保件件有回音，事事得落实。

同时，兰州市的一些村（社区）实际，确定“1+9+X”议事会成员模式，“9”即九类固定成员，在政协委员、村两委代表、村民代表等7类人员的基础上，增加了村（居）监委会代表、联系村（社区）干部代表，扩充了协商队伍。部分企业事业单位建立了党组织相关负责人或工会负责人任主席，政协委员、职工代表、工会组织代表、服务对象代表、职工代表、法律工作者、企业管理方代表等组成的协商工作队伍。

兰州市政协主席李宏亚说，兰州市普遍建立了由乡镇（街道）党（工）委副书记、村（社区）党组织书记任主席，政协委员履职小组、乡镇（街道）代表、法律工作者、群众代表、经济组织和社会组织代表等组成的基层协商议事会，建立了工作队伍。力求把坚持原则、作风正派、办事公道、热爱集体、有较强代表性、有较高威信且热心于群众工作的人员选进议事会，提升协商队伍的整体素质。