湖南第一家合资企业有“东盟元素” 湖南+东盟，有怎样的发展空间？

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2022年1月1日对中国等10国开始生效，来自中部的湖南如何抢抓RCEP机遇

湖南第一家合资企业有“东盟元素”

湖南+东盟，有怎样的发展空间？

文 | 政协融媒记者 黄璐

▲ 2021年，湖南省围绕“在RCEP框架下深化湖南与东盟经贸合作”开展调研协商系列活动，向省委、省政府提交高质量调研报告。图为召开对口协商会

1981年底，由湖南、广东、泰国三方合办的粤湘强丰有限公司获批成立，这是湖南历史上第一家合资企业。

事实上，湖南与东盟各国地理位置相近，交往历史悠久，商贸往来频繁。改革开放后，东盟是湖南重要的外资来源地之一，也是境外湘商重要聚集地。20世纪90年代以来，以邵东人为代表的一批湖南人通过边境贸易和亲友相带的形式到东盟各国经商创业，抱团发展，实力不断壮大。据不完全统计，仅老挝一个国家做生意、常住的湖南人就近10万人。

“十三五”期间，东盟与湖南贸易往来更加频繁，成为湖南第一大贸易伙伴、第一大出口市场和进口来源地。

2020年10月，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，于2022年1月1日对中国等10国开始生效，这是东亚经济一体化建设近20年来最重要的成果。

抢抓RCEP机遇，对湖南开放发展具有全局性、战略性意义，为湖南奋力实现“三高四新”战略定位和使命任务带来新的机遇和挑战。

探索特色双园共建模式

湖南与东盟地理相近、经贸相通，合作源远流长。

泰国湖南商会会长刘纯鹰长期在东盟国家工作生活，这些年来，泰国湖南商会借助东盟市场资源优势，投资建设运营了多个“135”工程及升级版园区。其中2020年投资建设的邵阳东盟科技产业园，借助侨商资源，开拓海外市场，以境内外园区功能为载体，零距离共享东盟资源，是湖南对接东盟及RCEP自贸区的重要平台。

在刘纯鹰看来，可以积极探索特色园区共建模式。“一方面，引导支持东盟及RCEP区域内国家园区、企业来湖南开办园区、设立研发分部，充分授予权限、创新合作模式，建设境外企业集聚发展的重要基地。另一方面，鼓励支持湖南的园区、企业在东盟创建工作平台，推动跨国‘双园’建设。”

刘纯鹰建议，通过财政、金融等方式加大对园区建设的支持，扶持泰国、老挝、越南等境外园区升格为国家级境外园区，让园区成为湘商在东盟发展的主战场。探索在广西、云南建设合作园区，共享区位、通道、特色产业优势。

事实上，湖南与东盟资源禀赋各具优势，产业结构各具特点，互补性强，经贸合作空间广阔。

比如，东盟国家的煤炭、橡胶、水果等资源性产品和农产品，符合湖南消费不断升级的需求；湖南的钢铁、箱包、陶瓷、打火机等产品在东盟国家很畅销，三一重工、中联重科、蓝思科技、中车株机等一大批拥有国际竞争力的领军企业，在东盟市场广受欢迎。

随着东盟国家积极推进工业化、城镇化，基础设施建设需求强劲，湖南作为机械装备制造强省，依托产能、技术和价格优势，参与东盟国家基础设施建设面临更大的机遇和空间。

出台专项行动方案和政策

“提升全省上下对RCEP经贸合作共识尤为迫切与重要。”省政协委员、省远景经济发展研究院院长北冰说，目前湖南与东盟经贸合作发展势头主要源于民间或市场自发行为，各级政府没有形成上下一致共抓与东盟经贸合作的共识，“这将影响到湖南与东盟经贸的合作机制、政策支持、法律服务、行动方案等等”。

当前，广西、四川、重庆等省市区加紧抢抓RCEP机遇，纷纷出台政策措施加快对接东盟市场。湖南尚未出台对接东盟总体规划以及产业布局、承接平台等重大专项规划，没有统筹指导各市州差异化对接东盟。

北冰建议，“湖南成立高规格的经贸合作推进小组，按部门、行业和国别分工协作，共同磋商制定经贸合作总体规划和政策措施，出台湖南对接东盟专项行动方案。”

RCEP协定生效后，已核准成员之间90%以上的货物贸易将最终实现零关税，且主要是立刻降税到零和10年内降税到零，这意味着各国将在较短时间内兑现货物贸易自由化承诺。

湖南能否如期抢抓贸易自由化带来的巨大机遇，尽可能避开生效后对产业带来的冲击和负面影响，在最近一两年的窗口磨合期显得尤为重要。

省政协委员、利安达会计事务所湖南分所所长许长龙认为，湖南应出台专项政策支持企业积极参与东盟市场，特别是打造一体化税费服务体系，最大化利用RCEP优惠政策，强力优化退税服，进一步减税降费，加强服务 RCEP 区域的金融支持力度，包括“设立面向东盟金融业务窗口、建立外贸企业金融辅导中心、对商业保理公司给予定向贴息或风险补偿”。

主动融入西部陆海新通道

同广西、四川、重庆等省市区对比，湖南的交通物流方面的短板明显。

湖南作为内陆省份，不靠边不沿海，而且没有国家战略的加持，不属于国家重大物流枢纽，湖南外向通道是开放发展的瓶颈，出海通道少，物流成本高。

目前，湖南正在着力打造五大出海通道。向东出海，以岳阳为集结中心，走水运通过长三角港口群出海，但时间成本偏高；向南出海，以株洲、衡阳为主副集结中心，打造湘粤非铁海联运通道，但目前珠三角出海港面临严重拥堵；向西出海，以怀化为集结中心，对接国家西部陆海新通道战略，这条通道是湖南对接东盟的最便捷通道，但目前为该通道专门打造的怀化国际陆港才刚起步；向北出海，以长沙为集结中心，向北开通中欧班列，但目前班列开行列数还不多，今年开行779列。

相比较而言——同为内陆地区的四川，国际铁路通道7条，国际铁海联运通道5条，实现连接境外城市65个，目的港120个。2020年成渝两地中欧班列开行数量近5000列，占全国开行总量40%以上。

省政协常委、致公党湖南省委会副主委、省信息产业集团副总经理刘丹军建议，要主动融入西部陆海新通道建设，“应集中资源将怀化打造成国际陆港物流枢纽，重点建设‘怀化—北部湾—东盟’铁海联运物流大通道及联通中老铁路新线，开辟湖南西南出海新通道。”

与此同时，刘丹军认为，可积极向国家发改委等部委对接，成立省属国有控股的湖南省通道建设集团（平台）公司，申请湖南加入“西部陆海新通道省际协商合作联席会议”，将“13+1”扩大至“14+1”，从而让湖南在规划发展、通道运营、项目推进、信息服务方面，共享抱团发展的红利。