各民主党派中央提案聚焦“十四五”开局之年经济高质量发展

“换挡”之后自“提速”

——各民主党派中央提案聚焦“十四五”开局之年经济高质量发展

重庆两路寸滩保税港区 本报记者 贾宁 摄

得益于近年来的智能化改造，合肥长安一边做防疫一边保复工。 本报记者 贾宁 摄

记者　包松娅

■ 核心提要：

●要统筹数字经济技术创新的发展布局，构建企业和区域协同发展体系。

●加快合作区机制创新，充分发挥区域增长极的作用。

●尽快建立健全“放管服”改革的协调联动机制，加紧完善监管机制，建立健全改革的责任体系。

●要加强全国统筹，深化实施以重大需求为导向的产业升级和产业链安全战略，集中力量提升产业链关键环节基础能力。

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。

什么是高质量发展？

“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。”3月7日下午，在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时，习近平总书记对“高质量发展”作出了最新阐释。

今年是我国实施“十四五”规划的开局之年，更是中国经济转向高质量发展的关键阶段。通过动力转换、改革创新等关键举措，推动经济高质量发展落实在国家发展的各领域和全过程是重中之重。

这，也是此次两会期间，各民主党派集中建言发声的“阵地”之一。

向“数字”要动力

作为推动经济社会转型升级、培育经济增长新动能和构筑国际竞争新优势的重要途径，数字经济在“十四五”时期经济社会发展中的推动力作用不容忽视。

为此，民建中央在2020年针对数字经济进行了深入调研。

为进一步培育活跃的数字经济创新创业生态，推动数字经济发展，民建中央发现首先完善数字经济的顶层，完善政产学研用金协同推进的机制设计非常重要。“要统筹数字经济技术创新的发展布局，构建企业和区域协同发展体系，鼓励企业、大学、科研机构深化创新合作，支持和鼓励企业间构筑战略联盟，跨界交流协作，大力发展数字金融，强化多层次资本市场对数字经济技术创新的支撑作用。”民建中央在党派提案中表示。

数字经济尽管依靠的是数据作动力，但5G、人工智能、大数据中心等数字基础设施布局是让数字发挥作用的重要基础。

“要完善互联互通的数字基础设施建设，推动数字经济模式创新，积极推动区块链技术和实体经济深度融合，完善自主就业、灵活就业、‘副业创新’、多点执业政策，实现‘技术创新+商业模式’的‘双轮驱动’发展。”民建中央建议。

在优化数字经济创业综合配套服务，加快培育一批“瞪羚企业”“专精特新”的“小巨人”企业方面，民建中央认为，要支持建设数字经济创新创业孵化机构，完善创新平台的信息网络建设，引导多方主体共建共享“开放实验室”，推进技术创新过程的网络化和系统集成，搭建技术创新交流的公共服务平台，完善创业服务，鼓励大中小企业融通发展。

抛开数字经济本身的发展，还有不少民主党派关注到了数字经济与传统行业融合所碰撞出的动力火花。民革中央就是其中之一。

企业、产业和经济社会的“数智化”转型，有助于畅通产业循环、市场循环和经济社会循环。但有的企业特别是一些中小微企业仍面临“数智化转型是找死，不转是等死”的困境。

面对中小微企业的呼声，民革中央提出，要创新“数智化”发展政策环境，政府要创新思维形式，使之能够契合数字经济发展的创新政策体系，进而为各类经济主体产业“数智化”转型提供良好的政策环境。

有政策、有环境，“数智化”转型，如何推动？

民革中央建议加快建设一批数字经济创新平台载体，培育建设一批优势特色学科和专业，加强人工智能、大数据、云计算等数字技术的基础研究；支持企业建设高水平的、具有行业影响力的企业技术中心，引导企业积极参与国家数智经济领域“卡脖子”技术攻关、大科学工程、大科学装置建设以及国际国内标准制定等。

无独有偶，致公党中央将“数智化”转型的场景更为具体地落到了“传统制造业”上。

“加快探索5G新技术的工业场景运用和工业互联网平台综合功能，积极打造高水平的生产性数字服务平台。”致公党中央认为，要鼓励规模以上工业企业开展智能化改造，建设智能生产线、智能车间和智能工厂。

民盟中央在党派提案中聚焦了一个新名词——行业数字大脑。

这是通过互联网、大数据等信息技术，面向某一细分行业搭建的线上数字化服务平台，可为企业提供线上交易、线上物流、金融服务、设备联网等全场景服务。

在经过对该平台的现状问题深入调研梳理后，民盟中央提出，可以遴选试点城市，推动工业城市发展行业数字大

脑，鼓励其立足产业规模优势、配套优势、先发优势建设行业数字大脑，通过平台服务本地企业转型升级，做优“产业数字化存量”，同时由服务本地向服务全国企业扩展，做大“数字产业化增量”，实现“以存量促增量，以应用促发展”的良性发展格局。

向“区域”要效益

中国经济的发展，以地缘相亲为基础的“抱团取暖”成为区域协调发展的基点之一。而这些区域经济形成的“增长极”是中国经济高质量发展不可或缺的部分。

“十四五”规划建议提出，要推动区域协调发展，推进长江经济带发展，打造创新平台和新增长极。针对长江经济带，民盟中央提出了建设智慧长江的建议。

“加强核心技术自给能力，为智慧长江的建设和发展提供基础支撑。”民盟中央建议，要完善泛在监测体系，实现高端设备的国产化。构建立体监测体系，实现水安全、水生态、水管理等信息的立体高效监测。开展专业设备的升级改造工作，逐步推进设备国产化。“推动数据共享，提升流域治理和公众服务能力，为智慧长江建设发展提供资源和动力。”台盟中央认为长江经济带还要继续解决综合交通体系建设的问题：

——实施黄金水道“桥-坝-航道-船”的系统建设工程，全力推进黄金水道标准化；

——以多式联运为抓手，推进综合立体交通走廊体系建设，布点综合交通枢纽建设；

——合理港口布局，以组合港、合作参股模式建立港口利益共同体，提升港口辐射带动能力。

当我们把视角从长江经济带转向长三角。

农工党中央发现，省际毗邻区域是推进长三角区域共同开发、产业协同、基础设施互联互通的重要领域。近年来，苏浙皖毗邻区域经贸合作不断加强，但由于基础、制度、政策等因素制约，对照长三角经济的一体化与高质量发展要求，区域内部经济发展仍有着较大差距。

在明确苏浙皖邻界区域一体化的功能定位基础上，农工党中央建议，加快合作区机制创新，充分发挥区域增长极的作用，在省域层级下，引入杭州、南京与安徽三个都市区层级，充分发挥都市区的辐射作用，使六县由原来的省域边界、都市区边缘，成为三个都市圈与上海都市圈（白茅岭飞地）共同辐射的核心区域。加快增长极的培育，一体化推进区间基础设施、信息网络等建设与机制，提高无锡、常州、湖州与宣城的城市辐射功能。同时，引入南京、杭州与合肥，加强其对这一区域的辐射与带动效应。

此次两会关于区域经济的讨论中，粤港澳大湾区依旧热度不减。

“推动粤港澳大湾区与湖南、广西、福建、江西、贵州、海南等周边省市联动发展具有现实基础、重大意义和广阔前景。”致公党中央认为，联动发展可以为粤港澳大湾区提供足够强大腹地支撑。

致公党中央分别从空间、产业、创新、资源和人才五个方面进行了全面分析，并支招道：

——推动基础设施互联互通。优化配置航运、航空线路，科学统筹布局交通基础设施，加强互动与合作，促进服务保障一体化；

——研究制定粤港澳大湾区与内地产业链供应链共建清单；强化大湾区国际科技创新中心对周边省份辐射带动功能，推动大湾区与周边省份共建协同创新平台、产业技术创新联盟，共享创新创业资源，建立孵化器对孵化器、平台对平台的精准协作机制；

——着力完善一体化人才使用、人才流动、人才评价和人才激励机制。推动创新教育“融合式发展”。

……

向“改革”要活力

中共十九届五中全会提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，并作出相关工作部署。从目前发展来看，我国从供给侧和需求侧都还存在一些突出问题亟待解决。

民进中央分析认为，从需求侧来看，内需市场还需进一步扩大，消费、投资等领域仍存在结构性问题，从供给侧来看，我国应对消费升级需求存在不足，如何应对这些问题？

民进中央给出的“回答”是，进一步深化供需双侧改革。

其中包括四个“持续”——持续坚持扩大内需政策，改善营商环境和促进消费升级，进一步降低物流成本，完善消费市场监督机制；持续加大创新投入，着力加强供给侧结构性改革，保持第二产业合适规模；持续提升居民收入，改善收入分配结构，持续强化就业优先政策，提升居民财产性收入增长和占比，健全收入分配机制；持续推进更高水平的对外开放，坚持更加积极的开放战略，形成更加均衡和多元化的国际循环体系。

中共十九届五中全会强调“深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度”，把“放管服”改革作为重塑政府与市场关系、推进政府治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

因此在民盟中央看来，解决“放管服”改革中结构性矛盾同样是应有之意。

“尽快建立健全‘放管服’改革的协调联动机制，加紧完善监管机制，建立健全改革的责任体系，充实社会参与，在改革过程中发挥社会组织的作用，推动服务精细化，进一步解决社会主体实际问题和痛点问题。”民盟中央提出。

当前，我国在打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战实践中，存在着重点产业布局缺乏全国统筹、产业基础仍较薄弱、缺乏具有国际竞争力的产业链主导企业、产业链协作体制机制障碍突出等问题。

这使得民建中央看到了关于加快提升产业链现代化水平的紧迫性。

民建中央建议，要加强全国统筹，深化实施以重大需求为导向的产业升级和产业链安全战略，集中力量提升产业链关键环节基础能力，支持企业融入国际产业链，培育“链主”企业，强化体制机制保障，鼓励产业链龙头企业与配套中小企业建立稳定的供应链体系和利益均享机制。

除了供应链，产业链上的金融服务水平，也是民建中央关注的问题。

因为供应链金融是促进产融结合，缓解中小微企业融资困难的重要金融服务模式之一。近年来，我国供应链金融发展迅速，但传统供应链金融产品风控模式实际操作难度较大。

“运用金融科技支持中小企业供应链金融发展，鼓励市场建立中心企业供应链金融信息平台，运用大数据风控技术，构建新型精准信用评级体系，支持中小企业供应链融资。”此外，民建中央认为，推动大企业承担社会责任，尽快研究和推动融资性票据创新试点，探索针对不同主体类型建立分层交易制度，都关于产业链金融服务水平，需要重视加以推进建设。

众所周知，在市场运行过程中，营商环境属于名副其实的“软实力”。

但在民革中央看来，我们借鉴世界银行营商环境评价指标体系的基础上，经过不断调整完善，初步构建了中国特色营商环境评价指标体系。只要充分发挥考核评价机制

的导向激励作用，就能将营商环境这一“软实力”转化成推进高质量发展的“硬动力”。

“持续优化营商环境评价指标体系，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度，构建范围更广、覆盖更全的评价指标体系。”此外，民革中央建议，要建立营商环境电子评价系统，鼓励支持基层营商环境创新，进一步鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施。“提升营商环境评价的国际认可度。坚持评价标准‘引进来’和‘走出去’并重，增强我国营商环境在全球的影响力和竞争力，更好利用国内外市场和资源。”

毋庸讳言，在过去高速增长阶段，我国经济主要靠投资、出口拉动，而转向高质量发展阶段后，则应主要依靠创新驱动，通过动力变革，推动经济质量变革与效率变革。唯此，中国经济的高质量发展之路才能行稳致远。

编辑：邓骄旭