四级联动 一屏协商——全国政协常委会会议首次联动协商的实践和思考

四级联动 一屏协商

——全国政协常委会会议首次联动协商的实践和思考

十三届全国政协认真贯彻习近平总书记“以改革创新精神推进履职能力建设”和“学网懂网用网”的指示精神，高度重视运用信息化手段开展网络在线履职，开创了网络议政远程协商等创新履职工作，委员踊跃参与，取得良好效果。

汪洋主席在中央政协工作会议总结讲话中指出，要做好上级政协对下级政协的指导工作，完善重大协商议题协同调研、联动协商等形式，发挥人民政协制度的整体效能。为落实汪洋主席指示，进一步丰富协商形式，拓展协商范围，全国政协十三届常委会第十二次会议期间首次开展联动协商，由全国政协农业和农村委员会承办。李斌副主席兼秘书长在听取联动协商筹备工作汇报时指出，在联动协商的筹备过程中，要大胆尝试，连线到基层一线，反映基层声音，确保协商实效。我们认真落实领导同志重要指示批示精神，注重从务虚到务实的转变，积极努力创新工作。

本次联动协商主会场设在全国政协机关，在广西、四川等地政协机关和扶贫一线设分会场和连线点，部分全国或地方政协委员、基层代表作视频连线发言。中央农办、国家发展改革委、财政部、农业农村部、国务院扶贫办等部门负责人作了互动交流。联动协商别开生面、深接地气、效果很好。

联动协商是新方法新平台，

提高了协商的质量

联动协商的优势在联动，实质在协商。我们充分调动各方面积极性，以提高协商质量为导向，扎实做好会前的筹备组织工作。

一是做好会前调研，找准建议切入点。为筹备好本次联动协商，全国政协农业和农村委员会坚持现场调研和网络调研相结合，在做好疫情防控的大背景下，坚持调查研究标准不降、质量不降。联系农业和农村委员会的杨传堂副主席率领调研组深入四川凉山州实地调研，走村入户了解实际情况；辜胜阻副主席召开3次专题网络调研会议，听取广西壮族自治区、柳州市、河池市、环江县有关负责同志情况汇报，并赴环江县实地走访易地扶贫搬迁点、扶贫车间、乡镇卫生院。农业和农村委员会副主任、分党组副书记陈雷全程参加赴四川、广西的实地调研，提交多篇调研文稿和会议发言。以面定线，以线选点的调研模式，精准识别出意见建议的切入点，为高质量联动协商提供坚实保障。

二是选好现场发言，提好各方面建议。各级政协委员、基层代表关注重点有所不同，联动协商要将不同的群体视角和利益诉求有效衔接，选准选好共性问题，通过自上而下和自下而上的反复协商研讨，发挥整体合力。合理推荐发言人，要考虑发言人的代表性，又要避免发言缺乏针对性。

经深入沟通协调，现场发言人都是长期奋战在脱贫攻坚一线“资深人士”和参与者，发言内容很有针对性。四川省政协委员，凉山州政府副秘书长、州扶贫开发局局长王永贵长期工作在脱贫攻坚第一线，亲眼目睹“三区三州”深度贫困地区发生的巨大变化；广西环江毛南族县政协委员、景阳村第一书记覃思颖结合落实总书记对毛南族整族脱贫的重要指示，提出激励奖补机制和激发内生动力机制的意见建议；四川乐山市峨边县县委书记谭焰是脱贫攻坚一线的推动者，他对交通基础设施建设提出建议；广西柳州市易地扶贫搬迁安置点住户邹猛是脱贫攻坚的参与者、受益者，他从亲身经历谈了对保持扶贫政策稳定性的看法。精准选好发言人，反映好各方意见建议是会议成功的关键因素之一，对提高协商质量具有重要意义。

三是做好协调与对接工作，确保协商质量。在梳理总结委员意见建议的基础上，专委会办公室积极与与会部委联系，做好会前协商和对接。结合部委职责分工，坦诚介绍委员关注的问题，使与会部委负责同志在联动协商时既认真听取委员意见，接受合理建议，又根据实际情况向委员解释有关政策，增信释疑。比如，针对易地扶贫搬迁安置点住户邹猛提出保持扶贫政策稳定的建议，发展改革委和财政部负责同志都给予明确回应，让基层群众吃下“定心丸”，取得了较好的协商效果。

联动协商是精华版的远程协商，

需要精雕细琢

以往，各级政协机关专注于搭建好本级政协协商议政平台，多层次多维度的协商议政尚待探索。如何建立有效管用的上下联动机制，推动协商民主向广泛性、多层次、制度化发展是摆在各级政协面前的重要课题。联动协商使各级政协机关和各级政协委员都有机会参与在北京召开的全国政协专题议政性常委会会议，把第一手、最基层、最接地气的意见建议提到全国政协这个协商议政大平台上来。这是制度自信的体现，也是发挥人民政协制度整体效能，推动履职工作协同性上水平，加强对地方政协工作联系指导的崭新尝试。

一是定好会议方案。农业和农村委员会罗志军主任高度重视，审阅会议方案并提出要求；张效廉驻会副主任两次组织召开工作协调会，多次指导会议筹备，并就做好服务保障工作提出具体要求。在会议方案制定过程中，为使协商内容更聚焦中心任务，在以往分组会议部委集中回应的基础上，将回应分为两个阶段，第一阶段对制度顶层设计、构建解决相对贫困政策体系等建议进行回应，第二阶段对农业科技、“十四五”规划等建议进行回应，委员、基层同志发言与部委负责同志回应交叉进行，协商氛围浓厚，保证了协商质量。

二是控制好发言时间。现场连线发言不同于传统会场发言，虽然背景更丰富，画面更生动，但存在距离感较强等问题。因此，简要介绍情况，精准提出建议，显得尤为重要。根据经验，每个现场连线发言一般不超过5分钟，如发言人数较多，可优化到3分钟以内。管理好发言时间可以更好发挥远程连线的优势，最大限度地保证会议效果。

三是反复测试做好应急预案。现场连线的技术性风险是筹备工作不容小觑的“拦路虎”。有时连线点在基层村屯，网络信号等基础设施可能存在短板，有时室外连线受天气变化影响较大，需要做足技术准备和应急预案储备。会前多次测试可以有效查找技术风险点和隐患，避免突发情况影响会议效果。

联动协商是创新和尝试，

体现履职新特点

联动协商由四级政协组织纵向联动，四级政协委员直接参与，连线点延伸至村，多名委员和基层同志通过远程连线现场发言，并在发言时切换多场景视频片段，无论在参会协商形式还是协商范围上都有所创新，体现了新时代政协履职的新特点。

一是会议更接地气。会议有3位全国政协常委在主会场发言，2位省政协委员在分会场发言，4位县政协委员、基层同志在现场连线发言。既考虑到全国政协常委在主会场提出意见建议，又考虑到请基层同志反映实际情况，结合脱贫攻坚一线工作提出建议。多级政协委员加入联动协商，丰富了协商的内涵和外延，拓展了协商的范围。

二是参会更便捷。通过“互联网+政协”新模式，基层干部群众“足不出户”就可以反映意见建议，部委负责同志“不需离京”就可以了解群众心声，介绍工作进展，打通通向基层传播共识的“最后一公里”。在联动协商的过程中，与会中央部委、各级政协委员和基层同志，增进共识，你呼我应，双向渠道更加畅通，双向发力更为明显，达到了建言资政和凝聚共识双向发力的目的。

三是发言更生动。为了能使与会人员更加清楚的了解实际情况，连线时画面切入自然村实际情况、易地扶贫搬迁现场、乡村幼儿园、村党群服务中心等视频介绍，增强了远程连线的现场感和画面感，进一步拉近了协商距离。

四是反响更热烈。全国政协常委会把协商平台延伸到乡村，深入到田间地头、扶贫搬迁现场。这种协商议政形式在全国政协常委会历史上尚属首次，受到好评。四川省政协委员、省政协副主席祝春秀表示，联动协商突破了时间与空间的限制与阻隔，是“互联网+政协”履职新平台、新载体、新方法的生动实践。广西壮族自治区政协委员、政协副主席黄日波表示，联动协商是一项创新性举措，也是新时代加强和改进政协工作的具体体现。在分会场参会的四川省政协农委主任郑学炳表示，联动协商很接地气，使基层委员、基层干部有机会把自己的声音“面对面”传递到政策决策的高层，也为今后如何更广泛地贴近基层、倾听民声提供了经验和借鉴。

联动协商作为一种新的协商形式尚处于摸索阶段，工作机制仍待逐步建立完善。可以预见，联动协商将是丰富协商形式、拓展协商范围、提高协商质量的有益尝试，也将逐步成为政协履职工作的新亮点。农业和农村委员会办公室将主动适应新形势新变化，展现新作为新担当，为推动专门委员会工作提职增效，推动建言资政和凝聚共识双向发力作出新贡献。

作者：李达

全国政协农业和农村委员会办公室农村处四级调研员

文刊登于《中国政协》2020年第12期

编辑：邓骄旭