打造内陆地区改革开放的高地

习近平总书记来湘考察提出“打造内陆地区改革开放高地”的要求，为湖南推进改革开放指明了方向、路径和遵循。打造内陆地区改革开放高地，要抓住重点领域和关键环节，推动一批牵引性大、穿透力强、精准度高的改革举措落地；要以制度创新为核心，不断拓展开放的范围和层次，建设法治化、国际化、便利化营商环境，率先构建开放型经济新体制、内陆开放型经济发展新模式。下一阶段，湖南需强化系统集成协同，突出试点示范，在全面深化改革中勇争先，在推动更高水平开放中走在前，让湖南成为内陆地区改革开放的示范和前沿。

一、打造内陆地区改革开放高地湖南有探索有成效

“十三五”以来，省委、省政府深入实施创新引领开放崛起战略，全省改革开放工作取得了显著成效。

（一）重点领域改革亮点频出

1.供给侧结构性改革实现转型闯关

坚持深化供给侧结构性改革，积极推进关停并转，依法依规引导钢铁、煤炭等领域过剩产能、“散小乱污”企业加快退出，全省淘汰落后规模工业企业3000多家。认真清理涉企收费，降低大工业电价和一般工商业电价，全面落实国家减税降费政策。对全省房地产市场因城因地施策，既化解了前期过多的库存，又控制了省内重点城市房价的过快上涨，成就了房地产调控的“长沙样本”。

2.“放管服”改革成特色品牌

我省持续推进简政放权。2019年，取消各类行政权力105项，下放省级行政权力31项；出台《湖南省“一件事一次办”服务规范》；企业和群众办事申报材料、办理环节、办理时间分别减少60%、70%和80%以上；省直部门审批服务“三集中三到位”改革加快推进；企业开办时间压减至3个工作日。

3.国资国企改革取得突破

截止2019年底，推动6家企业重组整合；启动董事会职权试点及职业经理人试点工作，全面推进国企劳动、人事、分配三项制度改革；推进混改及员工持股试点，省国资委混合所有制企业584户，占比为51%；推进剥离办社会职能和历史遗留问题处理，全面启动国企退休人员社会化管理工作。

4.农村土地改革扎实推进

加大城乡建设用地增减挂钩改革力度，不断完善新增耕地指标网上流转交易机制，截止2019年底，全省累计批复城乡建设用地增减挂钩项目38.99万亩。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，大力探索农宅合作社试点，探索开展经营性资产股份合作制改革试点。浏阳市圆满完成农村土地制度改革三项试点任务。

5.财税金融改革稳步推进

全面推开营改增，实施资源税从价计征改革，明确了资源税具体适用税率等事项；积极推动预决算改革，我省地方预决算透明度持续位居全国前列；深度整合专项资金，省级专项由98项整合到47项，深入推进涉农领域“大专项+任务清单”管理改革；出台基本公共服务、医疗卫生领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革办法；优化省对下转移支付制度，2019年一般性转移支付比重提高到81.1%。深化金融业改革，首家民营银行获批开业。在区域性股权市场设立科技创新专板，为挂牌企业提供多方面的政策支持服务；2019年有4家企业申报科创板并获受理，申报科创板企业数居全国第9位；远大住工在香港联交所主板上市，为近五年来我省第一家境外上市企业。

6.科技创新制度改革成效显著

完成了涉及高新技术和科技成果转化及长株潭自创区等方面4部地方性法规的修订、制定；着力推进省级科研经费管理、人才评价管理等改革，建设潇湘科技要素大市场和科技金融服务中心；科技创新计划被整合为创新型省份建设专项，省财政科技投入年均增长30%以上，研发经费投入强度从2015年1.43%增长到近2%。以“芙蓉人才行动计划”为指引，实施长株潭高层次人才聚集工程等人才计划，我省科技创新工作已连续4年4次获国务院表彰激励。

（二）开放发展之路不断拓宽

1.外向型经济增速喜人

2016-2019年，进出口总额年均增长35.65%，增速长期保持全国前列，2019年位居全国第1。近三年全省进出口总额连续突破2000亿元、3000亿元、4000亿元大关；新增世界500强企业16家，截至2019年底，存续500强企业达175家；境外投资企业突破1600家，对外经济合作国别（地区）拓展到92个，投资规模近年来稳居中部6省首位。

2.开放通道逐步畅通

水运口岸开通了岳阳至香港直航和至东盟接力航班，日韩江海联运、东盟澳洲接力航线稳定运营；从湖南发出的中欧班列不断开拓新路线，开通欧亚线路10条，物流覆盖沿线30个国家40多个城市；全省航空口岸开通了10条国际全货机航线，全面对接欧盟、美国、东盟三大贸易体。湖南通达全球的国际货运网络初步形成。

3.开放平台体系不断完善

截至2019年底，全省拥有16个国家级园区、3个国家一类口岸，有7个海关特殊监管区（中西部地区最多）。首届中非经贸博览会成功举办并长期落户湖南，中国（湖南）自贸区、长沙岳阳湘潭郴州跨境电商综试区、长沙高桥大市场采购贸易试点等国家级开放试点平台相继获批，阿治曼中国城获批国家级国际营销服务公共平台。

二、打造内陆地区改革开放高地湖南有困难有制约

打造内陆地区改革开放高地湖南的困难和制约主要表现在：体制机制上还存在不少制约因素，开放发展的质量和水平仍有待提高，改革的协调配合机制不畅。

三、打造内陆地区改革开放高地湖南要抓关键促创新

全面落实习近平总书记“打造内陆地区改革开放高地”的新定位要求，下一步，湖南要进一步围绕“放管服”、要素市场化配置、国企国资、财税体制等重点领域，加快破除深层次体制机制障碍，推进改革走实走深；要进一步聚焦构建开放大格局、服务高质量发展，推动更高水平的开放；要进一步强化改革开放举措系统集成，向改革要动力、向开放要活力，不断探索内陆地区改革开放的湖南路径。

1.持续深化放管服改革，提升政务服务效能

大力推进行政审批制度改革。进一步下放省级审批管理权限，除法律法规规章明确规定外，基层有承接能力的必要事项一律下放市县实施；对所有涉企经营许可事项按照四种方式分类推进改革。突出“照后减证”，全面落实涉企行政审批事项“证照分离”改革。深入推进“一件事一次办”改革。从“以部门为中心”单个事项改革转向“以个人、企业为中心”集成化流程再造，进一步优环节、减材料、缩时限、降成本，推动“一件事一次办”服务标准化、规范化。完善市场监管体制机制。强化事中事后监管，以“双随机、一公开”为重点，加快推进市场监管改革，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。

2.全面深化要素市场化配置改革，激发与增强经济活力

完善土地管理体制机制。研究制定我省农村集体经营性建设用地入市实施意见，加快建设城乡统一的建设用地市场。健全市场化用地供应机制，盘活利用存量建设用地，推进二、三产业混合用地。促进劳动力有效供给。深化户籍制度改革，分类放开放宽城市落户限制，加快农业转移人口市民化。完善居住证制度，建立城镇教育、就业、医疗等基本公共服务与常住人口挂钩的机制。充分利用多层次的资本市场。健全精准培育企业上市机制，深入开展资本市场县域工程，支持湖南股交所试点区域性股权市场创新。有序开展企业资产证券化，不断完善多层次、广覆盖的金融服务体系。创新科技资源配置方式。探索赋予科研人员职务科技成果所有权，落实其长期使用、成果评价和收益分配等方面的权益。改革科研项目立项和组织实施，全面推行科技攻关“揭榜制”，同步推行首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。完善科技与金融结合机制，健全“首投、首贷、首保”科技金融投资体系。积极争取国家知识产权金融先行先试。加快培育数据要素市场。研究出台《湖南省数据条例》，在数据权属、定价交易及市场监管等方面形成规范性制度规则。加快数字政府建设，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制，提高数据质量和规范性，依法保护个人信息。

3.有序推进国有企业改革，提升国企国资竞争力

推进国有资本优化布局和结构调整，紧密对接全省20个工业新兴优势产业链，加大对战略新兴产业的投资力度，推进钢铁、煤炭、有色等传统优势产业拓展国际产能合作，有效推进企业战略性重组和专业化整合。健全现代企业制度，增强国有经济竞争力和抗风险能力。深入推动董事会职权、经理层任期契约化及职业经理人制度等试点，加快剥离企业办社会职能，妥善处理历史遗留问题。稳妥推进国企混合所有制改革，全面提速二级及以下子企业混改，重点推动企业集团层面的混改，继续探索员工持股试点。积极推进国有资本投资、运营公司改革试点。

4.纵深推进财税体制改革，逐步完善现代财税制度

推进省以下财政事权与支出责任划分改革，逐步规范并减少省与市县共同财政事权。完善转移支付制度，大幅压减专项转移支付、加大一般性转移支付力度。强化全过程绩效预算管理信息公开和结果应用。落实国家税制改革部署，及时将各类减税降费政策调整到位、减免到位。巩固省级涉企行政事业性收费项目“清零成果”，定期公布行政事业性收费和政府性基金目录清单，强化乱收费投诉举报查处机制。深化投融资体制改革。规范发行、使用地方政府债券；扎实推进政府融资平台公司改革转型，依法剥离其政府融资职能，分类推进其市场化转型发展；积极审慎推动政府和社会资本合作（PPP），试点推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。

5.深度融入“一带一路”建设，拓展对外开放格局

成立省“一带一路”综合服务中心，统筹推进重要事项和重大工程，协调解决合作建设中的重大问题。突出重点国别、重点企业和重大项目，聚焦我省传统优势产业和重点发展产业，分类建立完善全省参与“一带一路”建设重点项目库。鼓励企业抱团“走出去”，培育对外投资合作重点项目，大力支持境外经贸合作园区建设。依托中非经贸博览会，探索中非经贸合作新路径、新机制，打造中非经贸深度合作先行区。推动建设中非经贸合作公共服务平台，建设非洲在华非资源性产品集散和交易中心，探索开展中非易货贸易，创新对非经贸合作金融平台和产品，推动建设中非跨境人民币中心。

6.全面对接国家区域发展战略，优化国内开放格局

充分发挥“一带一部”区位优势，建设联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。积极对接粤港澳大湾区建设，加强湘粤港澳四地在先进制造、文化创意和金融服务等产业合作。发展湘粤港澳智能物流，打造面向国际的货运集散中心。完善长江中游城市群区域协同开放机制，全面推进湖南融入长江经济带。积极承接长三角地区产业梯度转移，实现合作共赢。探索省际合作新路径，扎实推进湘赣边区域合作示范区、湘黔高铁文化旅游经济带建设。

7.加强开放平台建设和联动，提升省域开放格局

以中国（湖南）自贸区建设为突破口，创新开放崛起的体制机制，统筹推进各项重点改革试点任务，确保改革措施落地落实。强化中国（湖南）自贸区、湘南湘西承接产业转移示范区和国家跨境电商综合试验区等对外开放平台的战略协同，推进全省全方位开放。进一步完善水陆空基础设施网络，围绕长沙、岳阳等关键节点，构建江海、铁海、陆航等出省出海出境开放通道体系，加快建设多式联运和通关贸易一体化综合物流枢纽。对标对表沿海发达地区，切实加强各类开放口岸和园区等的建设、运营和管理。强化各类园区与机场、码头、铁路等口岸平台的协调互动，实现与沿海“进境同价到港，出境同价起运，通关同等效率”。

8.培育新动能新业态，推动对外贸易创新发展

依托现有综保区、省级以上园区创建国家外贸转型升级基地、国家进口贸易促进创新示范区，强化贸易和产业的互动，加快外贸综合服务体建设，培育若干产业链条完整的出口产业示范集群。加快长沙、岳阳、湘潭、郴州等市跨境电商综合试验区建设，加快推进产业链集聚，鼓励传统制造和商贸流通企业融入境外销售渠道，支持相关企业在重点国别、重点市场建设海外仓。加速拓展数字贸易新模式新业态，探索建设特色服务出口基地，推动加工贸易与服务贸易、“互联网+”融合发展，依托优势产业大力发展研发设计、检测维修和国际结算等新兴服务贸易。建设高水平的国际贸易“单一窗口”，将出口退税、服务外包和维修服务等事项逐步纳入，创新贸易综合监管模式，推动数据协同、简化和标准化。

9.优化外商投资环境，有效提高利用外资质量

贯彻《国务院进一步做好利用外资工作的意见》，出台具体措施，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。完善外商投资信息报告制度，推进部门数据共享，实行市场监管、商务和外汇年报“多报合一”。完善投资便利化机制，建立外商投资一站式服务联络点。健全外商投资企业投诉机制，使其依法适用我省支持企业发展的各项政策。聚焦传统和新兴优势产业及生产性服务业重点领域，大力引进外资。积极稳妥引进各类金融机构和配套专业服务机构，着力集聚培育金融全产业链。鼓励各市州创新合作和运营开发模式，探索建设一批产业特色鲜明的国际合作园区。

10.聚焦协同高效，推动改革开放举措系统集成

注重系统集成的整体设计。坚持用全局意识推进改革系统集成，对改革举措、路径和方式等进行整体设计，理清各项改革的逻辑关系，联动推进各项改革，最大限度提高改革效能，巩固和深化改革成果。抓好重大改革统筹衔接。盯住当前我省各领域改革推进面临的堵点和难点，完善改革配套文件和实施细则，把最有节点效应的关键举措串联起来，实现重点突破。实时跟踪最新动态，及时优化改革施工图，最大化弥补设计缺陷。鼓励地方和基层探索创新，挖掘和总结各地改革创新经验，及时在全省范围推广。健全科学合理的评估机制。进一步优化工作方法，充分发挥督察利器、第三方评估、考核“指挥棒”作用，把政策评估贯穿于改革探索全过程。落实“三个区分开来”的要求，建立和完善改革的容错纠错机制，最大限度汇聚改革正能量。

调研组组长：谈文胜

副　组　长：唐宇文

成　　　员：唐文玉  刘琪  田红旗  周亚兰  罗会逸

来　　　源：湖南省人民政府发展研究中心第105号《对策研究报告》

编辑：邓骄旭