让贫困群众收获满满的获得感

近年来，保靖县认真贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和习近平总书记关于精准扶贫系列讲话精神，按照“四个切实、六个精准、五个一批、七个强化”工作要求，做实州政协副主席、县委书记卢向荣提出的吃、穿、住、上学、就医和成家“六件事”。该县扶贫开发办严格执行县委、县政府脱贫攻坚指示，打造仙仁村扶贫样本，以点带面，全力以赴脱贫攻坚。

10月12日，记者赶赴仙仁村。从保靖县城出发，跋涉约半个小时，到达阳朝乡。过乡政府，驶过约半个小时的单行道，走到无路可走处，便达仙仁村。进村途中，道路一侧悬崖，一侧陡坡，“手肘弯”便有好几个。人在车中，仍不免胆战心惊。仙仁村“险得让人胆寒、穷得让人心酸”，半点不假。站在山腰，往山下寨子望去，当中有成片的稻田10多亩，被村民戏称为该村的“粮仓”。山上有土，却呈条状，最大的面积不过五分地。车未停下，疑窦顿生：这样的地方怎么扶贫?

仙仁村成为保靖县的扶贫样本令人惊奇。

仙仁村位于县城东南部阳朝乡，平均海拔800米，属高寒山区。土地贫瘠，耕地稀少。全村700余人，60%以上是建档立卡贫困对象。2015年，村民人均纯收入不足1900元。

做农业产业，它没有土；搞旅游开发，它没有路。仙仁村，如何扶贫都是一个问题。它又是如何成为扶贫样本呢?

进寨入户，直面村民，村民张冬秀老人讲：“他们(扶贫工作组)做得这么好，哪还有什么讲的?”村民龙明亮大叔直接念起了自己编的打油诗：“周王二队有才能，来我仙仁搞扶贫；崭新一派新面貌，男女老少笑盈盈。”路上，遇到的男女老少，皆对扶贫工作赞不绝口。

乡亲们的评价，令我不由重新打量这个村庄。它还是太普通了，普通的山，普通的木房子，普通的田和土。这里没有宽敞的马路，没有成片的产业，没有经过精心装饰的住宅。

扶贫工作的成效在哪里呢?村民的满意来自哪里呢?

一天采访下来，记者找到了答案：在于深度贫困的仙仁村在向普通村靠齐的变化，在于仙仁村民从这变化里看到的希望，在于他们从扶贫事业中收获的满满的获得感。

振人心 让贫困群众吃下“定心丸”

2015年初，县扶贫开发办驻村扶贫工作组进驻仙仁村。

火车快不快，全靠车头带。在一切工作开展之前，县扶贫开发办党组首先加强了“领头羊”的力量。县扶贫开发办党组慎重研究，按照“人员稳、能力强、经验富”标准，选派两名人员组建驻村扶贫工作组，明确基层阅历丰富、工作经验丰富、扶贫业务强的周光明同志担任第一支书，并兼任阳朝乡党委副书记，专职负责仙仁村扶贫工作。

周光明有二十多年的乡镇工作经验。一入村，他就多次召开村支两委会议、党支部会议和村民代表会议，提振了村支两委信心，凝聚了党员力量，汇聚了群众智慧，达成了扶贫共识。

对深度贫困户，工作组一一上门交心谈心，走到田间地头开展调查研究，对致贫原因、存在问题进行分析，研究解决方案，确保每一户贫困户至少有1人能掌握1至2门农业技术或劳动技能。对存在“等、靠、要”等思想的贫困户，工作组重在思想引导，不仅从物质上给予帮助，更从思想上进行帮扶。对“因老、因残、因病、因灾”等原因导致的贫困户，重在生活救助。对有劳动能力和劳动积极性的扶贫对象，采取以奖代补、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导他们发展1至2项种、养殖业。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的贫困户，联系县金融产业扶贫政策，帮助他们落实一些种植、养殖等投资少、见效快、风险小的生产项目。

就这样，户户得关心，人人有盼头。

建产业 让贫困群众鼓起“钱袋子”

见不到真金白银，谈何脱贫?不让老百姓的钱袋子鼓起来，说一千道一万都是空的。

仙仁村怎么发展产业呢?经过反复调研，扶贫开发办党组作出了一个重要决定：使用“飞地模式”，进行“委托扶贫”。没有地，到村外租；没有产业能人，到村外去“借”。

2015年，当扶贫开发办提出这一设想时，很多人震惊了。这一模式，不仅在湘西，在全国所有的扶贫区域都是罕见的。

但扶贫开发办有信心，因为习近平总书记赴湘西调研扶贫攻坚时，就提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”这一指示。“飞地模式、委托扶贫”，不正是“实事求是、因地制宜”的具体体现吗?

“借”能人。扶贫工作组联系了保靖县和平红提产销专业合作社。红提产业是新兴小水果产业，规模小，时限短，见效快，产量高，效益好，该县市场未达到饱和，销路不愁。而该县和平红提产销专业合作社已建成无公害提子种植基地150余亩，2014年实现产值230余万元。合作社负责人一听工作组委托他们来对仙仁村进行产业扶贫，顿时来了兴趣。对他们来说，委托方的前期资金支持和土地供应，合作社求之不得。

租基地。产业基地选在阳朝乡梭罗坪村，这里素有“保靖粮仓”之称，离县城只有20分钟车程，离仙仁村也只有30分钟车程，是较合适的产业基地。2016年，按照每亩600元/年租赁费用，仙仁村向罗坪村租赁了土地50亩，租赁时限30年。

产业能人“借”到了，产业基地租到了，马上建立合作共赢机制。一方面，建档立卡贫困户自愿加入红提产业开发，并将扶贫贷款投入到产业开发，按比例享受利润分配；另一方面，村支两委监管产业基地建设，扶贫资金使用；合作社则负责红提产业基地建设，接受村支两委和贫困户监督，优先聘请贫困户培管，并按日结算劳务费。有收益后，按照贫困户70%、合作社20%、村集体经济10%比例进行利润分配。同时，还建立风险预防机制，确保贫困户利益不受损失。

据统计，目前，易地扶贫产业———红提进入初挂期，按照当今市场价格，每亩纯收入可达5000余元，贫困人口人均可增收500余元，村集体经济4万余元。

村门“借”到红提产业，村内也“挖”出油茶产业和竹林产业。目前450亩油茶林已全部复垦，预计全村人均年可增收700元以上。3800亩竹林也正在进行开发，目前着力解决初期交通问题。

美环境 让贫困群众拥有“获得感”

“扶贫，不是送钱，而是要给老百姓创造宜业、宜居条件，真正让他们在当地生活得下去，生活得好，才是真正脱贫。”保靖县扶贫开发办负责人彭波说。在扶贫开发办的争取下，2016年底，仙仁村环境整治项目获得立项，“宜居行动”开始了。

2016年12月，全村140余户农户“改房、改厨、改厕”项目开始启动。砂石、水泥、砖等材料由扶贫工作组集中采购、按量分配、统一标准，由农户实施房前屋后硬化、厨房改善、厕所改造，工作组和村支两委统一监管。

改造行动中，扶贫工作组不作强制要求，谁想改，工作组就提供材料；要是不想改，也不勉强。

最近，仙仁村村民龙承顺，用扶贫工作组提供的水泥、细沙、水泥砖等，自己出劳动力，把300平方米的坪场实现硬化，使居住条件更加舒适。村民龙利金坪场出现垮塌，他家利用提供材料，把坎彻好，并把阶沿、感房修整好。村民龙发富因家庭困难，他家充分利用免费提供的材料，修好了厕所，整修了三处不美观地方，居住条件显得整洁美观。

扶贫工作组第一支书周光明介绍，意愿强烈的先改造，改造的效果非常好，后来其他人也争相改造了。仙仁村185户，目前已有125户实施居民环境改造，平均每户的改造费用只有6000元，但村容村貌发生了翻天覆地的变化。

乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。两年来，在扶贫工作组帮扶下，116名贫困人口实现稳定脱贫。2017年，预计该村农民人均纯收入达3500余元。

扶贫样板就这样形成了!

■记者手记

扶贫不只是钱的事

到仙仁村采访脱贫攻坚，是一个逐渐释疑的过程。进村之时，疑窦顿起；出村之后，敬佩之情油然而生。一个很直观的感受是：扶贫还真不只是钱的事。

比如在村里搞产业发展。土地不够，怎么办?就算能向上面争取到项目，也无法落地。仙仁村竟然创造性地到村外租赁土地、委托能人管理，这样的勇气和智慧，非常人能及。

比如要改变村容村貌，资金不够，怎么办?那就由扶贫工作队全力赞助材料，鼓励村民自己动手。这样，愿望强烈的人先动了手，村干部也带了头，最后，家看户，农民看干部，家家户户都主动进行改造。每户大概投入6000元左右，村容村貌就发生了历史性变化。

比如要改变个别贫困户“等靠要”思想，又怎么办呢?在产业建设、环境改造等各方面，他们都鼓励这些人去参与，但从不作统一要求，不给有“等靠要”思想的人有作“老爷”的机会。扶贫工作组用实际行动证明：谁参与，谁受益；不参与就没有人给你下一次机会。最后，这些有“等靠要”思想的都像变了一个人一样，主动参与村寨的扶贫事业中来了。

不得不提扶贫工作组第一支书周光明。他以前从事乡镇工作20余年，驻仙仁村后对全村180余户摸得个“门儿清”，每家每户人口结构、从事工作他都一清二楚，只要你问，他张口即来，绝不出错，连村干部都自感弗如。正是因为他如此熟悉基层工作，开展工作来才事半功倍。

保靖县扶贫开发办负责人彭波总结道，仙仁村扶贫做到了“四个一”，选好一支工作队，配强一个党组织，找准一个突破口，实施一个好产业。

试想，都像仙仁村这样，做到这“四个一”，即使基础条件再差，让贫困村的村容村貌发生历史性变化，让产业结构发生根本性变化，让村民精神面貌发生巨大变化，相信也不会是什么难事了吧。