关于加快推进乡村振兴战略的建议

—— 钟帅委员代表特邀界发言

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署。今年的中央农村工作会议明确：到2020年，乡村振兴要取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。乡村要振兴，脱贫是前提。我县2018年整县脱贫后，未来两年是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略实施并存和交汇的特殊时期。按照乡村振兴战略第一个时间节点的目标任务，国家和省、市层面将会有一系列的具体政策相继出台，如何用好用活用足政策，推进乡村振兴战略，亟待引起党委政府和各级各部门的高度重视。

一、推进乡村振兴战略所面临的主要问题

1.规划引领滞后。农村规划投入少，缺乏科学长远规划，主要表现在规划的低标准和随意性上，产业建设各自为政，小、散、弱问题突出。古村落没有得到有效保护，有的村为了急于达到环境卫生整治效果，甚至将有些古团寨保存完好的青石板路一概进行了水泥硬化，使得这些村寨失去了历史的印迹，也失去了农村原有的古朴之美。特别是近年来农民建房由于规划缺失、监管缺位，许多耕地被滥用成宅基地，“新房盖在外，村中杂乱空”、“只见新房，不见新村”现象突出。

2.农业增收乏力。经过多年的改革创新，特别是近年来在脱贫攻坚的推动下，我县农业已初步形成了以粮食生产为主,多种经营、特色农业蓬勃发展的格局。但人均一亩三分地的农民，仅靠农业收入已难以满足日益增长的美好生活需要，加上农村缺少二三产业就业机会，大量农村青壮年弃农另谋出路，涌现了以增加家庭收入为目的的“外出务工经商潮”和以让孩子接受更高质量教育为目的的“教育移民潮”，农业副业化、农村空心化、农民老龄化、土地荒芜、产业衰退等问题显现。

3.环境问题突出。虽然在近年来的农村环境综合整治和美丽乡村建设中，村庄卫生环境大有改观，但农村垃圾乱堆、乱倒，污水乱泼、乱排以及人畜混杂的现象依然存在，尤其是“冬天四壁漏风，夏天蚊蝇成群”这样的厕所在农村还大量存在，如厕难的尴尬境地以及一家一户简易厕所脏、臭、差和无害化处理率不高等问题带来的环境污染难以得到有效治理。

4.人才流失严重。随着城镇化的推进，一大批有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力大量涌入城市，农村留守人口的年龄构成、科学文化水平和素养不能满足乡村振兴和农业农村现代化的需要。加之体制机制障碍以及农村在基础设施、公共服务、生态环境等方面与城市的差距，鼓励人才下乡存在着主观和客观等多方面因素的制约，成为推进农业农村现代化亟待解决的难题。

二、加快推进乡村振兴战略的建议

1.做好顶层设计，注重规划先行。要谋篇布局, 尽快制定好全县乡村振兴的总体规划方案，并安排专项工作经费，组建专门工作队伍，充分挖掘资源优势、地方特色、民俗风情、人文内涵等要素，科学系统做好各行政村的乡村振兴整体规划和专项规划（方案），要加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，分类有序推进乡村振兴项目实施，让规划真正成为推进乡村振兴战略的强制法则。同时，建立健全农民参与机制，规划邀请村民参与，项目建设、资金落实接受村民监督，让农民在广泛参与中充分发挥主体作用。

2.盘活农村资源，发展新兴业态。加快农村土地制度改革，按照国家改革的大政方针，尽快制定切合靖州实际的以改革赋能为核心的农村土地资源合理配置机制。完善承包地“三权”分置制度，赋予承包地经营权与所有权和承包权同等的保护，盘活集体经营性建设用地，吸引城市资本下乡，按照宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”的思路，探索盘活农民宅基地和农房使用权的方法途径，盘活宅基地和农房吸引城里人进村；建立进城落户农民依法自愿有偿退出“三权”机制，打通“三权”退出通道，推动农村各种资源整合利用；鼓励和支持农村集体经济组织与社会资本采取出让、租赁、作价入股、联营等方式，开发农村集体经营性建设用地，让土地等资产要素活起来、流起来、用起来。大力发展现代特色农业、农业生产性服务业、乡村传统特色产业、休闲农业和乡村旅游等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。

3.用足用活政策，强化投入保障。认真研究国家、省、市惠农政策，建立健全投入保障制度，创新投资融资机制，加快建立财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。一是用足用活国家的“钱”。在保障农村水、电、路、讯、环保等基础性公益性设施建设和古村落保护与修缮的同时，大力推进农村“厕所革命”，出台政策，支持鼓励农村卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，加快农村无害化卫生厕所的全覆盖。二是吸引企业的“钱”。采用财政资金贴息、奖补、保费补贴、风险补偿和设立专项基金等方式，撬动金融和社会资本投入农业农村。三是用好农民和村集体的“钱”。建立健全农村金融回归农村激励约束并重的金融支农政策机制，让农民和村集体有更加便利的融资渠道，解决产业发展启动资金和基础设施建设资金的问题。同时，建立健全民间融资利益联结和保障机制，激发农民手中的闲钱和外部民间散钱在乡村振兴战略实施中作用。

4.健全人才机制，强化人才支撑。乡村振兴的关键是人才。吸引人才、挖掘人才、留住人才，必须加快健全农村人才激励政策。一要选好乡村治理人才。抓牢“头雁队伍”这个核心，以组织振兴推动乡村人才振兴，选优配强村级班子，加强基层党组织书记的培养选拔、教育培训,选优配强农村基层党组织书记,大力培养一批能带富、善治理的村级组织带头人。二要盘活现有乡土人才。建立乡土专家认定评价制度，将经过认定的土专家、田秀才、能工巧匠等农村能人纳入“人才库”管理，通过在工作上给平台、经济上奖励、精神上鼓励等方式，激发他们示范带动农民发展生产的主动意识和社会责任。三要吸引社会各类人才。打好“亲情牌”，完善相关扶持政策，大力实施“引老乡、回故乡、建家乡”工程，鼓励支持本土大学生、优秀人才返乡创业；同时，通过建立农业科技人员和社会人才到农村创业创新激励机制，吸引社会各类人才向农村流动，努力营造农业经营管理人才、新型职业农民、农业科技人才和农村电商人才等农村各类优秀人才脱颖而出的良好环境。