关于“政协云+界别协商”的思考

习近平总书记在十九大报告指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛，”界别协商是协商民主的重要形式。新时代赋予界别协商新任务新要求，当前，如何完善界别协商，是实现民主协商提质增效的重要课题。近年来，冷水滩区政协依托政协云，试行“政协云+界别协商”，积极探索网络议政、远程协商等新形式，完善提高建言资政质量的机制，探索凝聚智慧力量的方式，努力形成完整的制度程序和参与实践。

一、“政协云+界别协商”的优势

（一）“政协云+界别协商”是人民政协双向发力的重要渠道。一方面，协商议政“直通车”更加快捷。政协云上通全国政协，下联市州县政协，对接省委、省政府工作部门及各民主党派省委、省工商联，面向全体政协委员和社会公众互联互通，能够更好地发挥界别协商议政直通中央和党委政府、部门单位的政治优势。另一方面，协商议政开启“全天候”模式。政协云打破委员履职的时间、空间限制，委员随时随地都可以履职，实现“不落幕的政协全会”。同时，协商议政更加“接地气”。及时在政协云上发布讨论话题，努力让更多的委员和群众参与讨论，收集大量投诉、意见建议留言，在协商讨论中宣传政策法规，凝聚共识，汇集智慧。

（二）“政协云+界别协商”是组织开展协商民主的重要平台。“政协云+界别协商”能够实现线上线下互动。一是打破线下界别协商委员参与时间、地点、人数的制约。委员通过政协云，无论何时何地都能收看、查阅、留言。二是提高界别协商组织化程度。运用政协云开展界别协商，不仅是一、两个界别在协商，而且能够省、市、县区政协联动，汇聚合力，集中发力，形成“拳头”效益。三是政协云向基层延伸，与社会治理网格化融合，广大城乡网格员参与协商，协商议政的范围和内容更为广泛。

（三）“政协云+界别协商”是协商民主提质增效的重要抓手。民主协商是否有效，建议质量高，管用是根本。“政协云+界别协商”体现在“两多”：一方面，多层次征集和办理建议。政协云上不但能够听到委员的声音，而且能够听到群众的心声；不但能够看到部门单位的反馈，而且能够看到党委政府权威的发布；不但能够得到县区级的回复，而且能够得到省、市级，乃至中央的回应。另一方面，多形式征集和办理建议。目前，由传统界别协商面对面征集意见，拓展至社区委员工作室收集意见，政协云上汇总留言、远程发言和提交微建议，再实行封闭办理、反馈，让数据多跑路，群众少跑路。

二、“政协云+界别协商”的实践

（一）明确界别任务。明确“六个一”界别任务，认真落实一次以上集中学习和思想引导活动、提交一件以上高质量界别提案、组织一篇以上界别大会发言材料、开展一项以上高质量的界别调研视察、反映一条以上高质量的社情民意信息、开展一项以上有成效的为民服务活动。

（二）建立协商机制。建立“一联二邀三结合”界别协商机制，“一联”，即主席、副主席、委室联系界别制度；“二邀”，即邀请界别组长参加主席会议、政协常委会议、政情通报会，邀请界别委员代表参与政协常委会。“三结合”，即结合政协常委会重点调研、视察，有组织、有计划、有针对性地开展“界别活动月”；结合界别特色和协商活动特点，搞好统筹联络，给予经费支持，发挥政协云宣传阵地作用，扩大界别活动的影响；结合年终委员履职述职，对界别协商成效进行考核评比。通过使委员的“点”通过界别的“线”串联，广泛凝聚智慧，提高建言质量，实现成果转化。

（三）规范协商程序。一是“云”端精选议题。在“选什么”方面，找准“党政重视、群众关心、界别所长”的交汇点，选择具有全局性、前瞻性、战略性的议题。在“怎么选”方面，首先，政协云上发布通知，广泛征集议题；其次，政协云上投票遴选重要议题；政协云上对接省、市政协，确定联动协商议题。二是“云”端组织协商。协商前，政协云发起活动，邀请专家学者、政协委员参加调研座谈；发起专题讨论，广泛汇集智慧。如，我们在政协云上发起“全面实施养殖业转型升级”议题讨论，委员实地调研。政协云上“双公开”调研进度和调研报告内容。协商中，政协云直播界别协商过程，会场3—5名委员发言，2—3名委员远程发言，委员同步在政协云跟贴提建议。设置互动问答环节，市委、市政府，市、区部门单位领导现场回应，社会反响强烈。我区委员何友恩在永州市政协五届九次常委会上作了《扶持有机肥生产 助力绿色永州》发言，市委、市政府领导、相关职能部门面对面回复采纳。区政协委员在政协云上参与直播互动达110人次，提交针对性建议34条，实现了线上线下密切互动。三是“云”端办理落实。协商后，我们将协商建议提交至政协云社情民意或掌上提案，报送区委、区政府主要领导批办。如，区委点题“控违拆违”调研，区政协通过政协云开展调研和界别协商，并将协商建议上报区委，冷水滩区委书记何冲龙在控违拆违协商报告上批示：“此报告有论点有数据，指出存在的问题，提出了“五结合”操作性针对性都比较强。可发相关通报，供街道、乡镇学习和操作”，有力地促进了工作。政协云发起协商式监督活动，跨界别组织委员视察办理现场。把单条界别的“线”交互起来，让多界别委员共同发力。如，中共界、经济界委员调研协商“地方金融服务企业发展”，提交了专题报告，区委、区政府积极研究采纳。通过政协云发起协商式监督活动。14名委员报名参加，采取看、听、问、议方式开展协商式监督，收到了良好的效果。去年以来，我们围绕“控违拆违工作”、“养殖业转型升级”、“地方金融服务企业发展”等10多个课题开展“政协云+界别协商”，实现了市、区政协履职联动，线上线下互动，累计参加协商委员210余人次，提交建议160多条，形成专题协商报告10余篇，为市、区党委政府科学决策提供了有益参考，更加有效地发挥了政协“围绕中心、服务大局”的作用。

二、“政协云+界别协商”的瓶颈

（一）界别建设有待进一步加强。界别党建不实，结合不紧，形式多于内容，界别临时党支部战斗堡垒作用尚未发挥；界别意识不强，政协以界别组织开展活动少，一些委员代表界别意识不够，影响建议的代表性；界别责任不明，一些委员不清楚自己所属界别，界别组长不清楚自身职责。界别投入不足，界别工作经费有限，常态化履职难以保障。

（二）线上线下有待进一步融合。目前，“政协云+界别协商”历经议题选定、组织实施、成果转化及跟踪反馈等阶段，所需时间长、涉及面较广，尚未出台规范的内容、程序、流程，政协云强大的协商平台功能，委员工作室议事厅的功能，与界别协商融合不够，互动范围、对象有待进一步拓展。

（三）协商成果有待进一步转化。界别协商是一种功能性参与而非制度性参与，一些协商停留在会上听、会后办，有的没有形成协商建议，不同程度的存在“重协商组织、轻协商成果”，协商前忙忙碌碌、协商中热热闹闹、协商后冷冷清清的现象。有的会上说了，领导听了，结果算了，缺乏刚性跟踪办理机制和制度。

四、“政协云+界别协商”的思考

（一）增强界别意识。一是政协组织要增强界别意识。要把发挥界别作用作为履行政协职能的重要环节，尊重界别的主体地位，引导和组织界别开展协商议政活动，鼓励各界别如实地向党委政府反映不同社会群体心声。二是要强化委员界别意识。逐步建立界别群众推荐和组织审查的上下互动的委员选拔机制，增强委员的界别意识、群众意识。引导委员自觉站在界别的立场，代表本界别群众行使民主权利，避免“片面代表”或“代表不足”。三是要促进党政部门增强界别协商意识。促成建立党政部门以议题为纽带联系界别的工作机制，为界别协商作出更加合理的政治安排、夯筑更加广泛的社会基础。党政有关部门在对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题决策前和决策执行中，要与政协相关界别进行协商，听取不同界别的意见和建议。

（二）加强界别建设。一是注重党建引领，规范运行界别临时党支部。成立界别组临时党支部，分别由中共党员的界别组长和联系界别组的政协办委主任、副主任担任临时党支部书记、副书记，构建“1（政协党组）+N（界别组临时党支部）+N（非中共党员委员）”党建共建共享联动机制，以创先争优和评星定级为动力，积极发挥各党组织的领导核心作用，充分调动界别组、政协委员的积极性、主动性和创造性，构建工作全覆盖、组织全覆盖、资源有效统筹的党建工作新格局。坚持集中规范与“小型、灵活、多样、实效”相结合，结合各界别优势，经常组织开展集中学习、谈心交流、参政议政等活动。邀请界别临时党支部书记参加政协机关党支部“主题党日活动”，创新“临时党支部+服务”、“临时党支部+志愿者”等“临时党支部+”活动方式，将工作重心由政协党组向界别党组织延伸，激活“末梢神经”，充分发挥临时党支部作用，始终使政协委员凝聚在党旗下。建立中共党员政协委员联系党外政协委员制度，每名中共党员委员以“1对1”或“1对N”名党外委员的方式做好联系工作，要求做到“四个到位”，即理论政策宣传到位、思想政治引领到位、征求意见建议到位、关心关怀关爱到位。二是注重依托组织，强化界别协商组织保障。对于非党派、团体且行业属性比较单一的界别，可明确对应的社会组织与之建立联系，如文化艺术界可以文联为依托，对外友好界可以对外友协为依托。对经济界、特别邀请人士界等没有明显对应社会组织，又不宜由对口党政部门牵头组织协商议政活动的界别，可与政协相关专委会建立组织依托关系，赋予界别协商更好的组织保障。三是注重压实责任，健全召集人制度。明确界别和界别组长职责，建立召集人向本界别委员及联系专委会、政协常委会述职、界别活动经费保障等制度。

（三）加快融合发展。一是做好顶层设计。市里发文明确界别工作经费、党建活动经费列入财政预算。规范界别工作程序、内容，特别是界别党建工作流程，实现党建和界别工作融合发展。以市委、市政府、市政协三家联合成文，明确对口联系部门单位，委员知情明政制度，为市、区政协和委员联动履职提供条件。二是建立协同机制。健全市、区对口界别、界别间联系协作制度，在市、县区政协，市、县区政协委室互动的同时，应扩大到开展市、县区政协界别间的联动，让更多地区界别委员在市政协平台上发声。三是形成工作合力。对标省、市要求，结合界别优势，明确年度监督的目标重点及工作机制。注重市、区界别联合大会发言和提案的办理，采取视察监督、“回头看”等形式，分别加强市、区两级层面的督查落实。构建市、县区政协主席、副主席、委室主任联系界别机制，打捆考评，对界别调研报告、理论征文以界别为单位评奖，利于激发县区政协界别的积极性，进一步形成市、县区政协界别工作合力。