“软”变“硬”、“虚”变“实”、“被动”变“主动”——茶陵县政协委派民主监督员的实践与探索

民主监督是人民政协履行职能的一项重要内容。为了增强民主监督的主动性、针对性和实效性，2008年以来，茶陵县政协从实际出发，积极探索民主监督新形式和新渠道，率先实施委派民主监督员工作，取得了良好效果。其做法逐步推广到株洲地区其他县市区以及全省各地政协应用，其经验在《湘声报》等报刊媒体刊发。

长期以来，民主监督员是由被监督单位自行聘请，这个制度存在很大的缺陷：被监督单位既是聘请主体，又是监督对象，民主监督流于形式，造成民主监督员职责不明，参与不深、知情不多，不能很好地做到事前监督和事中监督，甚至“不敢监督、不愿意监督、不想监督”。2008年，茶陵县政协开展“解放思想、履行民主监督职能”的大讨论，召开务虚会议，广泛征求意见，深入调查研究，逐步形成了将原来单一的由部门、单位聘请民主监督员转变为向部门、单位委派民主监督员的共识。

2008年5月，茶陵县政协首次实施委派民主监督员工作，县政协召开委派民主监督员动员会议，时任政协主席周德才向21名委员颁发民主监督员聘任书，派驻他们到法院、检察院、交通局、民政局、工商局、卫生局等21个县直单位担任民主监督员。在县政协组织的号召下，委派民主监督员披挂上阵，积极主动深入基层调查研究，了解社情民意，重点在知情、沟通、反馈上下功夫，仅仅几个月时间，委派的各民主监督员先后向受派单位提出民主监督意见建议50余条，受派单位高度重视民主监督员提出的意见建议，进行办理整改，解决了一批长期解决不了的问题，取得了良好效果。

此后，县政协坚持每年开展委派民主监督员工作，并逐步完善了委派民主监督员的工作制度。据统计，10余年来，茶陵县政协共委派300余名民主监督员，对120余个单位进行民主监督。在政协的强有力支持下，绝大多数民主监督员都能做到精勤履职，不负使命，讲真话，敢监督，提出监督意见建议达1000余条，并督促整改，推动问题解决。

茶陵县政协的民主监督从此由“软”变“硬”，由“虚”变“实”，由“被动”变“主动”：

 由“软”变“硬”。2008年，派往民政局的民主监督员通过跟踪监督，从多方了解到许多农村低保对象不符合政策要求，于是向民政局建议重新对有问题的低保对象进行核查，对不符合的对象坚决清除，实行阳光低保。民政局接到民主监督员的意见后，高度重视，积极作为，采取措施，加强了对低保对象的核查，当年，就核减了不符合低保要求的低保对象1045人。2010年，派往县物价局的民主监督员通过深入城区医药市场调查，了解到一些私人药店的药品价格存在混乱的情况后，向物价局建议要规范市场药品价格，刹住药品市场混乱局面。县物价局接到建议后，立刻对城区私人医药店进行突击检查，对一些药店价格存在的问题进行严厉的处罚，有力的规范了医药市场。

由“虚”变“实”。2014年，派往电力局的民主监督员多次下乡村、入社区了解居民对电力工作情况的看法和意见，帮助受派单位搜信息、找问题、寻症结，针对城区一小巷长期电压低的问题，向县电力局发出了建议案，要求整改。县电力局采纳了民主监督员建议，当年投资100余万元，更换了变压器，解决了小巷多年来电压低的问题，民主监督员受得百姓称赞。2017年，派往林业局的民主监督员接到群众举报中心农贸市场有非法收购、出售鸟类及其他野生动物行为，立即与县林业局、县森林公安局、县食药工质局等部门的执法人员一起走进中心农贸市场，对市场进行全面检查，查获了多起非法收购、出售鸟类及其他野生动物行为。同时，与工作人员一起发放野生动物保护知识读本，引导广大市民关心和支持野生动物保护事业，形成良好的保护野生动物的社会氛围。

由“被动”变“主动”。2017年，派往水利局的民主监督员接到舲舫乡群众反映当地饮水有安全问题后，不是被动地等候水利局的调查回复，而是主动深入舲舫乡走村入户、跋山涉水，就农村安全饮水巩固提升进行调研，听取群众对我县农村饮水安全建设与管理情况的意见和建议，并形成了《提升农村饮水安全建设与管理意见建议书》，要求水利局重视舲舫乡农村饮水安全项目建设。当年，水利局投资300余万元，在舲舫乡实施农村安全饮水巩固提升项目，改善了当地居民安全饮水问题。2018年，派往财政局的民主监督员积极开展走访调研、问卷调查，就精准扶贫资金统筹整合使用及管理中存在的定位不准、拨付难度大、使用不规范等问题进行了充分调研，最后形成了“强化扶贫资金整合和监管，确保扶贫资金有效安全使用”的民主监督意见建议，促使财政局进一步提高了全县涉农扶贫资金的使用效能，强化了扶贫资金监管确保安全。