对君山区实施乡村振兴战略的构想

区政协委员、广兴洲镇党委委员

政协联络办主任　徐明辉

君山乡村振兴战略怎么制定和实施，是我们每一个君山人应该认真思考的问题。我认为君山乡村振兴战略要取得最终成功，应该先从农村居住环境整治入手，深入持久推进农村住房规范重建。所谓规范重建，就是对农村住房进行重新规划、重新选址、重新建设，实行住房规范建设，人口适度集中，最终实现农村居住环境城市化、农村公共服务均等化、农村产业经营规模化、农村社会治理高效化、农民生活水平小康化。从而打造具有君山特色的乡村振兴模式。

一、要提高实施乡村振兴战略的认识

一是有利节约土地资源,促进可持续发展。 受传统习惯和乡村规划滞后的影响（基本上都是有村庄无规划），大部分农村居民建房随意性较大，除宅基地外，前后地坪、菜园、左右的空隙地、自留地等平均每户占地面积远超规定上限。以广兴洲镇为例，全镇总人口3.8万，其中农村居民8000多户，把道路、排水、绿化等公用设施用地计算在内，总用地面积超过1万亩，户平约1.5亩，造成土地资源浪费，如若实施规范重建，至少可节约土地资源8000余亩。二是有利节约社会建设和管理成本，促进农村建设良性发展。现在农村只要有人居住的地方，为方便生活都必须配套建设水、电、路、汽、通讯等公共基础设施。以广兴洲镇为例，全镇190多个农村居民点，都按群众要求建好水、电、路、通信设施及提供其他公共服务，全镇需投入3.8亿，通过规范重建，可减至40个左右，投入成本可降至60-80%。这样可以节约大量的公共基础设施建设、运营、维护成本以及农村社会行政管理和物流成本。三是便于土地集中和流转，促进农业经营规模化发展。当前，农村生产力的发展迫切需要耕地等生产资料能够适度集中，实现规模化、集约化经营，但农村居民住房大多按照“有利耕作、就地而建”方式分布。应克服人为分割和对土地依附思想。如果实行农村住房重建，居住区与耕作区独立成片，客观上可促进农村土地适度集中和有序流转，加快农村产业经营规模化、集约化步伐，给农村经济发展注入新的活力和动力。四是能有效提升农村社会综合治理水平，促进文明乡风的培育。过来农村居民点多、线长、面广，国家对农民的教育管理服务难以做到及时有效，面面俱到。农村公共管理的 “死角”，农村公共服务的不平衡、不均等现象客观存在。实现住房规范重建可以把基层管理工作中存在的各种疑难问题进行集中解决，既提高了国家项目资金的使用效率，也提高了人民群众的满意度，甚至在一定程度上缩小农民在住房条件上的贫富差距，村民之间比邻而居，守望相助，有利践行社会主义核心价值观，弘扬传统美德，培育文明乡风。五是能有效根除农村宅基地管理乱象，促进农村面貌的彻底改变。随着城镇化的快速发展，农村人口不断向城镇转移，农村空心化趋势明显。通过近年空心房整治已取得明显成效，但也存在不规则点状分布，拆除后节省的土地难以集中复垦整合利用。实行住房规范重建，可消除农村空心房，同时有利农村宅基地统一规划管理，杜绝农村宅基地非法转让、买卖等乱象，从根本上改变广大农村脏、乱、散、差的落后面貌。

二、要明确实施乡村振兴战略的步骤

应按照2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》确定“三步走战略”，制定详细实施方案。各阶段时间安排和具体任务如下：

（一）准备阶段（2018－2020年）

1.成立精干、高效的议事协调机构，制定完善相应的规划、规则和制度。

2.对全区76个自然村（不含主城区和中心集镇）逐个摸底筛查，从农民收入、住房条件、农村地理、地形、交通、环保、国土、规划控制等方面着手，综合考虑工作推进的易难程度，将重建区域细分为示范区、先行区、攻坚区。

3.深入开展调查研究，广泛征求意见，争取形成全民共识，对确定的示范区和先行区应提前做好群众的宣传发动工作，为后段工作开展营造良好的舆论氛围。

（二）实施阶段（2020－2035年）

1.按照每个村（居）人口总数和户数确定居民点的建设数量，一般集中安排200户左右为一个居民点，每个自然村大概2－3个居民点，每户总占地面积不超过0.5亩（含道路、绿化、菜地），每个居民点的建筑风格式样统一并各具特色，统筹规划建设水、电、路、通信、燃汽、绿化、文化活动中心等公共基础设施。

2.根据既定方案，各镇（办）确定一个村为示范区，争取1-2年建成一个示范区，再以点带面推动“先行区”建设，争取用15年时间基本完成农村住房重建。

3.对节省和腾退的土地编制复垦计划，按照有利于集中流转，有利于规模经营的要求制定土地平整及农田基本设施建设计划，要注意严格执行政策，切实保护好农民的承包权、经营权和受益权。

（三）攻坚阶段（2035－2040年）

主要是对极少数主、客观条件有欠缺、工作难度大的村庄进行重点攻坚，最终夺取全面胜利。

三、要拿出实施乡村振兴战略的方案

重点是解决资金的问题。包括以下七项：一是争取上级重视和部门专项支持。二是农民自筹，合理分担建设成本。三是区级所有涉农资金和项目整合，集中力量办大事。四是节约建设用地指标进行置换。五是创新建设模式，鼓励民间资金参与建设。六是鼓励民间捐建和捐赠。七是其他筹资方式。