加强行政执法监督 规范部门执法行为的建议

区政协委员、区检察院副检察长   袁如意

近年来，随着依法治国方略的深入实施，我国的行政执法工作取得了很大成绩。但由于种种原因，在行政执法过程中，群众抱怨过多，且颇有微词的依然是行政执法问题。“重实体、轻程序”思想盛行，只注重实体处理，依法依程序办案能力较差；自由裁量行政行为规范工作相对滞后，人情执法，差别对待，执法不公现象时有发生；官本位思想、特权思想作祟，以权压法、以情轻法、贪赃枉法等腐败问题还严重存在。这不仅损害了党和政府在人民群众中的声誉和形象，而且严重破坏了法律的尊严，影响了依法治国和社会主义法制建设的进程。

加强行政执法监督，是新时期、新形势、新任务的需要，是纠正党风政风、防止腐败发生的重要措施。本人建议：为加强行政执法监督，需建立健全一套在党委领导下的以内部监督为基础、以外部监督为辅助的全方位监督制约机制。

一、建立严密的内部监督机制

法治的首要之义是强调“政府本身要服从法律制度”，打造法治政府是法治化的重要保障，要做到依法行政，文明执法，关键要从内部抓起，建立严密的内部监督机制。

1.加强部门法制机构的法制监督能力，人员较少的单位则可设置法制专干，检查指导本部门执法程序的落实和执行情况。建立执法情况通报制度，要求行政执行人员及时将执法情况向法制机构报备；建立重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。在法制机构人员的录用上，设置需具有法律职业资格的门槛，努力打造一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍。建立以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

2.进一步做实做细行政执法责任制。没有责任，就没有约束。要确定执法岗位，分解执法职责，严密执法程序，细化执法标准，全面提高执法水平。建立错案追究制度，凡是被行政复议、行政诉讼改变或撤销的案件，要追究执法人员相应的法律责任。对情节严重、影响恶劣的过错责任人员，要依法严肃查处。

二、主动接受社会和人民群众的监督

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，行政执法部门只有无条件地全面推行政务公开，将所有行政执法行为置于全社会和广大人民群众的监督之下，才有可能做到依法行政、公正执法。

1.加强对行政法律法规的宣传力度。行政执法部门要严格贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，采取多种形式将实施的法律、法规、规章予以广泛宣传，做到家喻户晓，深入人心，提高人民群众学法、知法、守法的自觉性，为依法行政、公正执法创造良好的社会氛围。

2.全面实行行政执法公示制。行政执法部门要本着对人民负责，自觉接受人民群众监督的态度，将执法的依据、程序公之于众，并告知当事人不服执法决定的申诉方式，以增加行政执法的透明度，消除群众误认为“暗箱作业”的错误思想。当事人向行政机关了解执法依据和程序时，行政机关要耐心做好解释、说服工作。

三、强化国家机关法定监督实效

1.加强人大的监督。地方人大及其常委会要切实行使宪法、法律赋予的监督职权，采取各种有效的措施，强化执法监督力度，促进依法行政。首先要认真做好规范性文件的审查工作，人大要以有关法律法规为依据，及时组织力量审查政府报送的规范性文件。一旦发现有与法律法规相违背的，要迅速向政府提出监督意见直至撤销该规范性文件，以便从源头上堵塞违法行为。二是抓好执法检查。人大要有计划、有目的地开展执法检查，确保有关行政法律法规在本行政区域的正确实施。三是抓好个案监督。人大对在执法检查以及接待人大代表和人民群众的来信来访中发现的违法或严重处置不公的行政执法案件，要及时进行个案监督。四是抓好对部门执法责任制和错案追究制实施的监督。

2.支持法检两院的监督。法检两院对行政执法具有法定的监督职能,支持法院依法审查重大违法的行政行为，支持检察院对行政执法进行监督。针对法检两院的司法决定或建议要重落实改正，建立相关的反馈机制，并将此项纳入行政执法部门年度考核，才能使得监督更具实效。

3.加强纪检监察的监督。继续保持反腐败高压态势，以零容忍态度惩治腐败，鞭策依法行政，防止行政权力的滥用。

四、重视舆论监督的特殊作用

1.采取“电视问政”、网络直播等形式，直逼行政执法部门负责人懂法、守法，加强依法行政意识和规范执法行为。

2.各级党委、人大、政府要做舆论监督的后盾，要从惩治腐败，推进依法治国的高度着眼，克服地方保护主义思想，不怕露丑，做舆论监督的坚强后盾，大力支持新闻媒体对行政执法中所存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象所进行的揭露和鞭挞，以儆效尤，推动依法行政、公正执法。