乡村振兴中的“政协担当”

张友亮

“小康不小康，关键看老乡”。按照中共中央国务院实现“两个一百年”奋斗目标的总体战略部署，党的十九大发出了“实施乡村振兴战略”的动员令。各级人民政协作为国家政治力量，必须展现“政协担当”。

发挥智囊作用，贡献“政协智慧”

按照《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018年1月2日）》和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的要求，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的“五大核心”，“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的“五大变化”，涉及农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等多个方面，彼此之间是相互联系、相互协调、相互促进、相辅相成的，是一项庞大的系统工程。

一直以来，各地凡是涉及改革发展稳定的重要部署，都严格执行‘四在前’工作机制，即在党委决策之前、人大审议之前、政府执行之前、干部公示之前，主动提请人民政协提出意见和建议。为强化“三农”工作，在本次机构改革中，各级政协均新成立了农业和农村委员会。

有鉴于此，在这次伟大的实施乡村振兴战略中，各级政协均要组建由农业和农村委员会牵头、跨各专门委员会、社会各方面力量参加、联合行动的乡村振兴战略推进委员会，建立“年年有规划，季季有重点，月月有活动，村村有亮点，处处有成效”的工作机制，发挥政协人才荟萃、智力密集、话语权威、联系面广的优势，主意出在点子上，措施落在关键处，行动弄出效果来。

组织社会资源，汇聚“政协力量”

以石门县为例，全县66.77万人，辖18个乡镇区、4个街道、4个农林场，建制村和社区331个，其中村287个，社区44个（城市社区15个，乡镇社区29个）。

2018年度，全县规模工业企业135家（其中高新技术企业43家），有83家企业产值过亿元，亿元企业数占规模工业总数的61.5%。其中，产值达5-10亿元的企业有6家，产值超过10亿元的企业有2家。全县农产品加工企业944家，其中国家级及省级以上龙头企业5家。年末有农民专业合作社649家，成员数6.17万个，家庭农场208个，经营土地面积3.13万亩。

2012年以来，全县近300名“两新组织”代表人士报名参加遴选，从中聘任了64位“名誉村主任”。通过村企对接，“名誉村主任”引领村民走上了一条产业脱贫之路，为山区群众提供就业岗位1000多个。同时他们发挥自己的优势，上接“天线”，下接“地气”，争取项目资金1800多万元，新修道路50多公里，新安路灯400多盏，新修桥涵12座，治理小溪河，解决了1000多亩良田长期被水冲沙压的问题，补齐了基础设施建设的“短板”。“名誉村主任”们结对帮扶200多个建档立卡贫困户，为他们查病因、挖穷根，送微心愿、销农产品、修缮房屋、打扫卫生。为了助推石门教育事业的快速发展，64位名誉村主任慷慨解囊，为教育基金会捐款捐物130多万元，救助贫困学生386名。开展慈善公益活动100多场次，受惠群众达1600多人次。据统计，他们做好人好事400多件次，捐款捐物300多万元。

三圣乡山羊冲村近年来的快速发展，离不开黎静这个带头人。黎静在外创业成功后，不忘回报家乡。从过去的“名誉村主任”，到2012年当选村委会主任，个人捐资5000多万元用于16公里村道、学校、汉唐小镇、电力等乡村基础设施建设及巴马香猪、红心猕猴桃、蔬菜等产业发展，2016年荣获“湖南省最美扶贫人物”。在黎静的感召下，外出能人接连回乡扶贫攻坚。居尚物业有限公司董事长郑敦淼、贵州圆顺工程有限公司董事长郑家元2014年都回到家乡，担任山羊冲村委副主任，并与黎静一样承诺不领取村里一分工资。2015年，黎静牵头，与郑敦淼、郑家元共同出资3000万元在山羊冲村成立了湖南居尚福田生态农业发展有限公司，采取公司+基地+合作社+农户的模式，主攻特色种养，带动村民致富。他们组建了红心猕猴桃专业合作社，规划种植3000亩；继2012年5月建设石门县首个“巴马香猪”生态养殖基地后，又扩大规模，建设500头母猪规模的高标准种繁厂；以汉唐生态产业园为载体，完成100亩时令蔬菜基地建设和100亩油茶苗密植基地建设，为发展万亩油茶基地打好基础。山羊冲村从省级贫困村，成为全省先进基层党组织、省级文明村、省级生态村、全省少数民族特色村寨、常德市美丽乡村、常德市乡村旅游办点示范村等，经历了一场从内到外的美丽蝶变。

2013年，河北省石家庄市退休干警王新法，千里迢迢到南北镇薛家村义务扶贫，募集资金130多万元为薛家村修路15公里建桥6座，发展1200亩有机茶等产业经济，带领村民修建陵园倡导绿色殡葬改革，村民推举他为“名誉村长”。生前曾入选“中国好人榜”，被评为湖南省“百名最美扶贫人物”、常德市优秀共产党员、常德市道德模范、2016年度感动常德十大人物、常德市助人为乐道德模范、石门县扶贫功臣，当选为常德市第七次党代会代表。2017年2月23日下午，王新法因过度劳累，突发心梗去世。王新法牺牲后，先后被追授为全国扶贫攻坚模范、第六届全国道德模范助人为乐模范候选人、湖南省扶贫楷模、湖南省优秀共产党员。

楚江街道龙凤社区名誉主任、湖南天瑞佳宇置业有限公司董事长唐熙铁，为社区建设无偿捐资500多万元。

渫峰名茶公司董事长覃小洪担任石门县雁池乡西山垭村名誉村主任以来，把基地建在山村，发展有机茶园近2000亩，走“公司+农户”的路子，成立了2个专业合作社，新建了2个加工厂，“亩平茶叶每年收入上万元”，带动了12个村3500户兴茶富家。

蒙泉镇上五通村名誉村主任蔡云成，斥资4000万元，在蒙泉、夹山新建几处蛋鸡养殖场，年产值达7000多万元。

磨市镇南岳寺村名誉村主任郑海敦，投资近百万元，新建500平方米鸡舍办起养鸡场，并投资18万元编制美丽乡村规划。

2018年9月9日，在石门县扶贫助学现场捐赠及表彰大会上，名誉村主任团队捐资助学达126.9888万元。其中湖南361度分公司总经理刘鹏、子良镇廖家冲村名誉村主任覃玉华2018年捐资助学运动鞋3000双，价值70万元；中央民族大学附中北海国际学校法人代表、蒙泉镇望仙树村名誉村主任文元林捐资助学12万元；浙江住友智尚酒店总经理、三圣乡樱桃岗村名誉村主任王中炯捐资助学10万元；上海怡武实业发展有限公司董事长、蒙泉镇上午通村名誉村主任蔡云成捐资助学10万元，被评为2018年全县捐资助学功臣。

雁池乡西山垭村覃小洪、雁池乡琵琶洲村伍义平、壶瓶山镇李坪村罗建平三位名誉村主任，获评常德市2018年最美扶贫人物称号。

目前，第九届石门县政协委员共260多人。为此建议，在实施乡村振兴战略行动中，全面推行“一村一名乡村振兴指导员+至少一名名誉村主任”，一名政协委员担任一村或几村的“乡村振兴指导员”，动员和组织工商企业界成功人士担任“名誉村主任”，激发动力，提升能力，形成合力，助力乡村振兴。

突出产业兴村，提出“政协方案”

2013年12月23日，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。产业兴旺，是产村振兴的第一要务。

产业兴，首先要创业兴。

现阶段，制约乡村振兴的主要障碍，是欠发达地区的在村劳动力少，“青壮打工去，留下童与姑”。核心因素是在村务农收入低，缺乏赚钱门路，不得不外出数百数千公里谋生，故而“空壳村”、“空心村”多，乡村振兴任务大。

创业，关键在于组织。当年的亚洲“四小龙”中，中国香港、中国台湾、新加坡和韩国，重点发展劳动密集型的加工产业，在短时间内实现了经济的腾飞，一跃成为全亚洲发达富裕的地区。

为此，国家、省、市、县、乡、村各级，要象各级扶贫办一样，成立专门的机构，比如乡村振兴办公室，安排专门队伍、专门投入、专门部署，集中各方资源，举全社会之力，“久久为攻，大获全胜”。

所谓一方山水养育一方人。

一是要长期打算。用30年左右时间，到2050年新中国建国100周年时达到目标。

二是要因地制宜。要充分征求群众意见和愿望，“一村一策，一村一业一品，或多业或多品”，宜种则种，宜养则养，宜加工宜加工，宜市场则市场，宜贸易刚贸易，宜旅游则旅游，“村村有特色产业，户户有致富门路，人人有增收渠道”，不达目的，决不收兵。

三是要真抓实干。首先，是抓好水、电、路、通信、物流等基础设施建设。其次，是满足政策、信息、培训、人才、土地、资金等创业的基本条件。再次，是提供门槛低、上手易、见效快的宽松创业环境。

四是要结出硕果。多年来，多地存在的“一阵风”、“一刀切”、“一锅煮”简单粗暴做法，必须在乡村振兴实践中得到根本纠正。就“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的“五大核心”，“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的“五大变化”，在国家、省、市、县各级政协每年一届全会上，要有乡村振兴实施情况专门报告；在各级政协每月一次的主席会议上和视察活动中，要有乡村振兴实施情况专门内容；在各级政协的“双周协商”活动中，每年要安排乡村振兴实施情况专门协商。

“功成不必在政协，成功必定有政协”。