耒阳市政协为民履职创建“政协+”模范机关综述

按照耒阳市创建“锻造最强执行力，建设让党放心、人民满意的模范机关”（以下简称“创模”）工作要求，市政协深入推进政协系统党的建设和政治建设，倾力创建模范机关。同时，围绕中心服务大局，创新开辟“政协+党建+脱贫+履职+书香”等4条路径，把政协工作与党政工作紧密结合，充分发挥模范机关的政治效应、社会效应、叠加效应和联动效应，用实际行动回答了为什么要创模、创模的目的及遵循是什么、创模要干什么、怎么干出模范的样子。现将有关工作综述如下：

一、“政协+党建”坚定政治引领

坚持中国共产党的领导是市政协深化政治建设的核心和根本。市政协多渠道创新机制，强化政治引领，抓紧、抓实、抓细党建工作，发挥机关党建的“领头雁”作用，不断向各级政协组织、全体政协委员、联点单位及乡村延伸。

（一）深化党建讲政治

1.深化政协系统党的建设。持续加强政协系统党的建设，不断完善政协党的组织建设，全力推进党的组织覆盖党员委员、党的工作覆盖全体政协委员“两个全覆盖”。一是建立“纵向到底、横向到边”的常态化党建联系机制，政协领导干部联系机关办委、机关办委联系界别和乡镇街道、党员委员联系党外委员。二是在全会期间设立临时党组织，如十届五次会议期间，成立了由市委书记、市长、市委副书记、政协主席、相关市委常委和政协党员领导组成的大会临时党委会；设立了9个讨论组临时党支部，分别明确支部书记、纪检委员、组织委员各1名。三是闭会期间定期开展党小组活动，由政协机关办委牵头，以界别和乡镇街道为单位，组织党员委员共同学习、交流、履职，一般每季度1次。四是根据工作需要设立临时党组织，如集中培训、重大活动、重要调研视察和其它重要工作中，结合实际成立临时党支部，明确负责人，发挥党员的骨干作用。

2.党建引领委员全员战疫。自新冠肺炎疫情发生以来，市政协党组和主席会议迅速行动，强力动员政协力量全面参与疫情防控。一是领导成员一线加压鼓劲，带头取消节日休假奔赴联点的乡镇街道督促，直抵村组查看指导，每天一调度，鼓舞干群的士气和信心，敦促压实责任，织密联防联控网络。二是机关党员干部争当表率，政协机关全员三班倒严防死守，化身“衡阳群众”参与西湖社区、车站社区及周边街巷的疫情防控及巡防劝导工作。三是全体委员合力抗疫，谱写了一曲曲抗疫战歌，累计动员新老委员及爱心企业捐助16笔251.42万元，其中捐资50.2万元、捐物折价201.22万元；医卫界别涌现一批救治一线的“最美逆行者”，许多基层委员战斗在抗疫前沿，疫情平缓后，又积极投身联防联助企业复工复产工作。四是持续关注疫情防控，6月23日，召开主席会议专门听取新冠疫情防控工作汇报，助推落实常态化防控措施，助力巩固和拓展疫情防控成效。

（二）机关党建固根基

1.严管厚爱带强队伍。一是“党建+队伍”焕发新活力，今年向市委推荐处级领导晋升职级1名、提拔重用科级干部7名、调整交流科级干部3名、提拔一般干部4名，招录工作人员4名，补充了新血液，充实了新力量。二是配优机关支部班子，今年4月，以机关党支部换届为契机，择优选配政治强、素质高、业务精、作风好、年纪轻的党员干部组建党支部班子，支委成员人均年龄38岁。三是严格考勤考核管理，年初启用“钉钉”刷脸签到，建立了“劳、酬挂钩，勤、绩合一”的考核激励机制，实现了机关考核管理与委员创新履职同步。四是强化警示教育，定期组织政协领导、政协委员、机关干部走进纪委、看守所、戒毒所等执纪执法单位开展警示教育。

2.科学统筹优化工作。一是主题党日融入政协元素，结合实际需要，科学整合政协机关理论学习中心组学习、委员讲堂、脱贫攻坚、政协工作、其他工作等进行优化，提高工作效能。二是党员教育管理常态化，创立党支部书记谈心谈话周制度，紧密党组织与党员的联络交流。三是即查即改夯实堡垒，经常开展党建“回头看”，及时发现问题、解决问题，不断整改提高，保持队伍的纯洁性、先进性。

（三）倾力帮带展作为

1.擦亮石塘党建名片。倾情帮扶政协机关联点的石塘村创建“党建+扶贫”示范村，通过帮扶，该村顺利承接了衡阳市抓党建促脱贫现场会两个现场点的参观任务，先后获得全省反邪教示范村、衡阳市抓党建促脱贫攻坚示范点、衡阳市文明实践示范站、耒阳市基层党建示范村等荣誉。一是优化支部设置，按照支部“五化”标准，推动乡村党建与非公经济党建共生发展，对村内符合条件的非公经济组织设立党支部，明确两新组织和县、乡、村党组织的从属关系，发挥好村级党组织领航护航作用。二是党建扶贫联动，搭建了党建促脱贫平台，建立了“政协机关+镇村两级”党组织联动、“党支部+合作社/致富能手+贫困户”扶贫利益联结机制，开展政协机关牵手石塘村“党建+扶贫”主题党日、党员扶贫爱心捐赠、政协委员“情暖石塘”、农产品展销扶贫等特色活动，邀请党员、委员、干部、普通群众和贫困户代表共同参加，汇聚强大合力。三是立足岗位做贡献，推行村级“七一”表彰，给全村136名党员颁授“共产党员户”牌匾，推行党员亮身份志愿服务，激发基层党组织的核心作用和党员干部、能人乡贤的主体作用，做到了群众有呼应，党员挺在前。

2.领导帮带引领蝶变。一是领导分别联点指导乡镇街道、部门的党建工作，严格督促联点单位落实全面从严治党和“一岗双责”要求，统筹推进民生实事项目，不断推动干部转作风、强服务，改进党风政风、振兴乡风民风。二是落实市级领导党建包干责任制，每年分别联点包干村级软弱涣散党组织整改，如哲桥镇苏民村，原来党组织生活很不正常，在张东辉主席的指导帮扶下，当年即配强村支部班子、修缮村级活动场所、落实组织制度，跃升为该镇的党建先进村。

二、“政协+脱贫”汇聚攻坚合力

今年是决战决胜脱贫攻坚的收官之年，市政协模范带头多举措凝智聚力，汇聚政协机关、全体委员及历届老委员、行业部门、社会各界的磅礴力量，奏响了脱贫攻坚协奏曲。

（一）领导表率在一线

1.联点扶贫成效显著。一是政协领导每人联系指导1个乡镇街道、1个省定贫困村，每月深入村组调研督导，推进各联点乡镇、村居脱贫进程更加深入，多方争取资金项目，助力改善基础设施，联点的8个重点村全部“摘帽出列”，如帮助长坪乡双岭村组建电商平台，并运用“分贷统还、分红共享”方式，建设生猪养殖场，帮助贫困户发家致富。二是注重联乡联村的“志、智”双扶，激发贫困户内生动力，由 “输血”式扶贫向“造血”式转变，督促各后盾单位严格落实联点扶贫责任，促使脱贫成效更加显著。

2.专门听取脱贫攻坚汇报。6月17日，召开主席会议，专门听取我市脱贫攻坚工作汇报。市政府分管领导、扶贫办及相关行业部门负责人全面汇报了扶贫工作，市政协主席会议成员、委员代表积极建言，为我市脱贫攻坚完美收官贡献政协智慧。

（二）机关示范树样板

1.筹资争项惠民生助发展。一是近年先后从政协机关办公经费中拨付石塘村帮扶资金46万元，筹集财政专项、社会捐助等各类资金300余万元用于村级民生实事，新建高标准的村级综合服务中心1处，改造空心湾1个，完善产业扶贫基地配套设施一批，新挖修缮水井、水塘、湾组公路、村组亮化等各一批。二是落实各项扶贫政策，如2019年共帮扶15户困难群众改造危房、实施6户贫困户的饮水工程、办理12名群众的残疾证并落实待遇、办理14户群众的最低生活保障、争取7户困难救助等。

2.培壮产业绘就宏图。一是因地制宜实施“一片一特”产业发展战略，帮助引进上塘种养合作社、成立石塘铺土菜协会，打造石塘片“生态种养+餐饮”产业；帮助建成渔都水产养殖基地、引进新五丰饲料加工厂，打造畔冲片“特色水产+加工制造”产业；协调温氏集体合作，帮助发展一批养鸡专业户，打造泉竹片“规模养殖+传统种植”产业。二是建立非公经济和贫困户利益联结机制，以土地流转租金、入股分红、就近务工等方式帮助38户贫困户增收致富，户均年增收6000元以上，实现了贫困户与企业互惠共赢。三是扶持贫困户自主养殖，每年按照“包种苗、包技术、包销售”原则，扶持发展庭院养殖；分批次组织劳动技能及产业发展培训，帮助贫困户提升技能，找到致富“金钥匙”。

（三）委员扶贫帮穷亲

1.“三个一”扶贫解民困。广泛发动十届政协委员结对帮扶378户贫困户，扎实开展“双助双行动”和“三个一”扶贫行动。一是广大政协委员充分发挥自身优势，深入开展健康扶贫、捐资助学、就业扶贫、消费扶贫等活动，帮助贫困户增收入、摘穷帽，解决了一大批就业、就学、就医等实际问题。二是3月开展委员“三个一”扶贫大回访，政协领导带头进村入户回访，全面掌握贫困户基本情况、存在问题，帮助理清发展思路；委员们对照帮扶措施，逐条研判贫困户适用的政策类型，协调民政、教育、人社、医保、住建等职能部门，落实低保、就学、就业、安居、饮水、健康、产业发展等帮扶政策，做到应享尽享，让贫困群众真正得实惠。

2.“万户帮扶”聚众力。6月，启动“耒阳政协人助力巩固脱贫成果万户帮扶行动”，为夺取脱贫攻坚战全面胜利贡献三级政协人的力量。一是建立机制明确责任，成立由主要领导牵头管总，班子成员齐抓共管的工作专班，政协主席总指挥，秘书长总调度，各办委具体实施。二是组建三级联动帮扶小组，组织住耒省、衡阳市政协委员和耒阳市十届政协委员、机关干部335人，组建100个帮扶小组，“多帮一”结对帮扶100户2020年脱贫户、监测户、边缘户等深度贫困群众，助推帮扶家庭稳定实现“一超过、两不愁、三保障+”，巩固脱贫成果。

3.老委员“拾柴”火焰高。动员历届委员企业家和社会各界爱心人士参与扶贫事业。一是以“省亲会”和重要节假日为契机，动员在外的老委员开展捐资助学、就业扶贫等活动，带动家乡贫困群众脱贫致富奔小康。二是发挥老委员的凝聚力、号召力，以“老带新”的方式，引领更多有实力、有责任、有爱心的党员、企业家，加入扶贫队伍。三是发挥老委员和爱心人士自身优势，采用产业扶持、消费支持、教育资助、介绍就业、生活救助等方式，带动贫困群众增收致富。如今年组建的驻莞新老委员及东莞耒阳商会党员企业家扶贫团队12人，结对帮扶大和圩乡沙元村10户30名特困群众，已落实帮扶资金近8万元用于采购生资、助学成才、特困家庭生活救济，提供用工岗位6个。

三、“政协+履职”致力民生改善

党政有所呼，政协必有应；人民有所需，政协必有为。市政协始终围绕全市中心工作和发展大局协商议政、建言献策，多幅面助推发展、改善民生，发挥为民履职的模范作用。

（一）政协参政有地位

1.协商议政有深度。紧扣全市改革发展的综合性、全局性、前瞻性问题积极议政建言。一是十届五次全会上，广大委员紧紧围绕“一府两院”报告及全市经济社会发展中的重要问题，踊跃建言献策，7名委员针对公共卫生事件应急能力、城市管理、乡村整治、产业项目建设、优化营商环境、普及高中阶段教育等议题作大会发言，得到衡阳市委常委、耒阳市委书记罗琼同志批示交办；《加快发展“大和鱼”产业打造耒阳特色农业品牌》等5件提案得到吴旭东市长的批示。二是调研视察求实效，持续紧扣经济转型开展调研视察，成果转化成效显著，如针对园区增效调研中发现的突出问题及完善管理体制、优化营商发展环境、清理闲置土地等建议被市委市政府吸纳，并转化为相关单位的工作举措，为助力高质量发展、助推我市“3131”工程和六项行动计划贡献了力量。

2.筹办盛会促发展。根据市委、市政府安排，市政协负责筹办全国油茶产业创新发展大会，在林业局等相关部门单位和乡镇街道的支持配合下，高质高效完成筹备任务。同时，推动我市建成了油茶电子博物馆、油茶产业创新发展研发中心，与华南农大、全国油茶工程技术研究中心等科研院所建立了产学研基地、全国油茶工程技术研究中心耒阳孵化基地、油茶化妆品研发中心，还组织我市油茶企业与全国知名油茶企业、电商平台密切交流合作，多家油茶化妆品企业抱团入驻园区，打响“耒阳油茶”品牌，提升我市油茶产业高、精、新水平。

（二）委员建言有份量

1.聚焦民生顺民意。开展系列教育调研，围绕城乡义务教育均衡发展建议案落实情况进行对口协商，着力推动新改扩建城区学校17所，改薄提质乡村学校75所，新增公办学位1.4万余个，消除大班额684个。针对学前教育公办资源匮乏的问题，协调新建公办的市第二幼儿园1所；针对教师素质不高、办园“小学化”倾向的问题，协调组织全市255所民办幼儿园举办规范管理工作会暨园长培训；针对收费不规范、无证办园、普惠园占比不足的问题，协调教育局明确规定按学段收费标准，确保学生和家长“明白交费”，开展全市非法民办幼儿园查处打击专项行动。

2.提案办理成效实。十届四次全会的提案共立案交办56件，其中《关于整治“空心村”建设美丽乡村》等5件提案得到罗琼书记批示，《关于讲好耒阳故事提高耒阳知名度》等6件提案得到吴旭东市长批示。市政协分7个组对24个承办单位进行现场督办，所有提案全部顺利办结。把好提案办理实效关，如农业农村局针对《关于加强农村垃圾处理》等提案，在全市开展垃圾大清理、大清运，人居环境明显改善；卫健局针对《关于加强基层卫生院技术人才队伍建设》等提案，面向社会公开招考招聘85名卫技专业人才充实到基层医疗卫生队伍，着力解决缺医少护的问题。

（三）监督履职有影响

1.民主监督持续发力。根据市政协常委会票决结果，每年向5个单位派驻民主监督小组，各小组规范有序履职，取得了丰硕成果。如驻国网耒阳电力公司监督小组就工作作风、制度管理等方面实施监督；驻市场监督管理局监督小组采用“四不两直”方式，重点督查城区中小学校食堂食品安全监管工作，组织多次检测并及时提出监督建议，有效促进校园食品安全监管工作更加完善；驻交通运输局监督小组联合该局机关党支部开展了主题党日暨民主监督员讲党课活动，推进政协民主监督向部门单位和社会各界走深、走心、走实。

2.界别活动彰显特色。充分发挥各界别组的基础联动作用，推动界别活动丰富多彩开展。如共青团界别联合人民医院、公益志愿者协会等单位举办“生命之光”公益培训大型活动，向广大群众推广普及应急救援急救常识；文艺、医卫、科技界别积极参加我市文化科技卫生“三下乡”活动，为农民群众提供科技宣传、政策咨询、卫生义诊、送医送药等服务等，各种惠及民生的活动有序开展，有效扩大了政协的影响力。

四、“政协+书香”全面提质增效

驰而不息加强政协机关队伍建设，围绕将全体政协委员及政协干部培养成懂政协、会协商、善议政的“多面手”这一目标，倾力打造“书香政协”，办好委员讲堂，讲好政协故事，多途径倾注“智慧”，促委员履职能力提升、促政协工作效能提质。

（一）智慧履职书香浓

1.建设“智慧”政协。一是取得市委政府支持，与党政部门联手共建“智慧政协”，打造“政协+政务”无缝对接的智慧履职平台，推动政协与党政的工作信息共享、履职共为，延伸委员履职触角，提高政协履职质效，打通委员服务群众最后一公里。二是依托政协云，三级政协联动，线上线下互动，积极走好网上群众路线，干出了耒阳政协事业的新样子。三是加强培训指导，4月下旬，市政协领导率机关委室分头到15个界别组、24个乡镇、6个街道，采取小组集中轮训、个别送培上门的方式，手把手帮助委员解决智慧政协建设和政协云使用最后一步的困惑；5月27日，邀请省政协副秘书长罗双全来耒，举办“互联网+智慧政协”暨信息化履职能力提升培训班，帮助全体委员和机关干部在互联网“云”端履职，提升政协人的履职质效。

2.打造“书香”政协。3月，市政协机关拉开了“书香政协”的帷幕，针对公文写作中常见的困惑，从疫情防控宣传工作切入，按下了政协人才培优快进键，连续两度举办专题培训，营造了浓烈的学习氛围。5月9日，在中华文化传播主阵地-孔子学院，张东辉主席以“用传统文化滋养心灵、锤炼品格”为题，从修身、养德、为民三个层面，深入浅出地教导大家领会传统文化的时代内涵，在实践中创新推进政协事业发展。5月中下旬，市政协班子成员分赴联点乡镇、社区和联系单位讲课，全面指导、大力推动“创模”“创文”工作。此外，学习强国、政协云在线学习成为全体委员和机关干部的每日必修课，政协机关掀起了学习“创模”的热潮。

（二）委员讲堂提质效

1.委员讲堂求精益。建立委员讲堂工作机制，鼓励有专业专长的委员参与授课，为政协委员和机关干部创新履职“充电”，不断提升政协人在新征程的履职能力。今年上半年，市政协不断“走出去、请进来”持续深化培训，共举办6期精彩纷呈的“委员讲堂”，如机关委员主讲的两期“写作技能及履职能力培训班”，解答了青年委员干部工作中遇到的不少困惑；谭健委员的“自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想”结合“创模”“创文”，为新时代的政协人再一次补足精神之钙；邀请衡阳市检察院专家主讲的“公益诉讼知识培训”，全面提升了政协委员的法治意识和依法履职的能力水平。

2.委员宣讲不止步。鼓励委员们结合自己的兴趣特长，进机关、进企业、进社区宣讲，弘扬正能量，为社会和谐稳定开展形式多样的委员宣讲活动。如段媛洁委员的多个“抗疫”微视频在网上广为传播，被人民日报等主流媒体推介；伍维华委员的“摄影的基本用光与构图讲座”，用生动的图文普及手机摄影技术；朱文科委员的“耒阳红色文化基因与传承讲坛”，多次在机关单位、银行系统、街道社区面向各界开讲，近期，其创作的《英雄若兰》电影即将开拍……

（三）政协“双创”走在前

1.“创文”有特色。在已经成功创建“衡阳市文明单位”的基础上，市政协积极参与我市创建省级文明城市行动。300名委员在十届五次全会报到现场，人手一份学习了《共建文明耒阳 共享耒阳文明——致全体政协委员的倡议书》，踊跃在“创建湖南省文明城市”主题签名墙上签名立誓，围绕“举旗帜、聚人心、育新人、兴文化、展形象”的光荣使命，传递政协声音，助力创文攻坚。5月底，市政协机关率先建立一支注册率100%的“衡阳群众”志愿服务组织。

2.“创模”有亮点。创模伊始，市政协立即组建专班、建章立制、动员部署、全面推进，开展了“我知晓、我参与、我奉献团建”“模范机关我行动”“模范机关‘承诺践诺’”等系列活动。5-6月，市政协多次组织“双创”知识集中学习和自主测试，截止目前，已成功入围全市“创模”知识抢答决赛圈，取得了市直机关 “双创”集体笔试第二名的优异成绩。

为人民服务是党的宗旨，民心是最大的政治，民生是最大的福祉。市政协将持续以“创模”要求定航向，全覆盖、高质量、精准化为民履职，一如既往地发好政协声音，讲好政协故事，展现委员风采，让人民群众真正感受到政协温度。

编辑：邓骄旭