中国人民政治协商会议株洲市第十届委员会常务委员会工作报告

——在政协株洲市第十届委员会第五次会议上

聂方红

2025年12月23日

各位委员、同志们：

现在，我代表政协株洲市第十届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年，“十四五”迎来圆满收官。中共二十届四中全会胜利召开，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署，发出了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的豪迈宣言。

这一年，中共株洲市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共二十大和二十届历次全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，带领全市上下顶压前行，高质量发展取得新成效。“十四五”规划目标任务总体完成，城市的综合实力、产业竞争力、科技创新力、市域治理力、品牌影响力全面跃升。

这一年，市政协及其常委会深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在省政协大力指导和中共株洲市委的坚强领导下，秉持“创新提质、融合赋能”工作理念，团结带领广大政协委员提升调研的深度、协商的广度、议政的高度、建言的精度、监督的力度，为培育制造名城、建设幸福株洲贡献了智慧和力量。

（一）把准方向，培根铸魂，在学思践悟中汲取奋进力量。我们坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

把党的领导贯穿始终。中共株洲市委坚持把政协工作纳入全局部署和推进，研究审议政协党组工作要点，听取政协党组工作汇报，审定政协年度协商与监督工作计划，不断强化对政协工作的领导。市政协党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，坚决贯彻市委的决策部署。重大事项及时向市委请示报告，重大活动积极邀请党政领导参加，重要履职成果主动向市委报送，全年向市委请示报告26次。

把党的建设推向深入。学深悟透党的创新理论，严格执行“第一议题”制度，带头传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神；加强集中学习研讨，推动深化内化转化，全年开展党组理论学习中心组学习11次，组织政协常委会会议、主席会议学习17次。统筹加强党建工作，召开全市政协系统党的建设工作座谈会，深化“党建领航、聚力赋能”品牌建设，推进“党建+履职”深度融合，推进机关党支部标准化、规范化建设，夯实基层战斗堡垒，进一步强化“两个全覆盖”，开展功能型党支部向市政协党组述职活动。

把党的规矩挺在前面。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，确保学有质量、查有力度、改有成效。与上年度相比，政协机关运转经费减少16%，赴市外调研考察次数减少19%，文件印发数量减少22%。大力支持驻市政协机关纪检监察组开展工作，高标准、严要求执行各项纪律，进一步巩固风清气正、务实担当的政治生态。

（二）服务大局，深耕主业，在改革发展中积极履职尽责。我们充分发挥专门协商机构作用，紧扣中心协商议政，全年开展重点协商活动12次。

助力“三个年”活动。围绕“积极主动融入中非经贸深度合作”，进行专题议政性常委会会议协商，提出打造中非经贸陆港“核心引擎”、聚焦产业优势发力、完善对非经贸服务体系等12条建议，得到重视和采纳。持续跟进“招商引资项目履约”，组织“委员有话说”活动共商解决方案，破解项目落地卡点、堵点、难点。改进监督方式，由监督单位向监督项目转变，精选“中车商用车电驱”“北斗时空信息产业创新成果转化”“扩大B保中心经营规模”等5项重点工作，开展协商式监督，助力提质提效。增强监督合力，联合项目相关单位的派驻纪检组实施共同监督，实现政协民主监督与纪委监委专责监督有机贯通、相互协调、同向发力。

助力答好“两道融合命题”。围绕“农文旅融合发展”议题，举行专题议政性常委会会议协商，系统梳理全市农文旅资源禀赋与发展瓶颈，提出强化顶层设计、突出特色引领、深化融合互促、深挖资源潜力等建议，共同探索农文旅融合、城与乡协调的乡村振兴新路径。聚焦“文科旅融合发展”，委员通过全会发言、调研报告、提案等多种形式献计出力，提交的《打造清水塘艺术科技设计产业园》等提案，得到有关部门采纳，助推了我市文科旅融合发展新标杆“N+T”艺术馆建设。

助力重点改革落地。锚定市委重点改革事项，助推标志性改革举措取得突破。开展“完善基层综合执法体制机制”对口协商，助力深入推进依法行政。围绕“以‘一座城’理念推进长株潭一体化发展”，委员从产业协同、产教融合、公共服务共享、交通物流枢纽共建等方面建言发声，向市委、市政府提出深化改革的建议。邀请分管市领导在“双聚座谈会”上讲思路、明举措，对进一步全面深化改革工作进行权威解读，委员在交流研讨中增进改革共识，为改革减阻力、添动力、增合力。

助力产业发展。主席会议成员积极投身打造产业链、推进乡村振兴等中心工作，主动联系对接重点项目、重点企业和委员企业。牵头联系的重点项目进展顺利、产业链发展来势良好、相关企业欣欣向荣。开展“加强人工智能与重点产业融合”界别协商，助力抢抓机遇加快重点产业智能化发展。就“县域经济高质量发展”“亚热带水果特色产业培育”“村集体经济健康发展”等问题进行调研协商，为城乡产业协同推进提供决策参考。协商督办“加快低空经济发展”系列重点提案，推动科技创新、场景打造、人才培育、金融赋能等委员建议有效转化，助推我市低空经济加速发展。

（三）践行宗旨，献计出力，在枝叶关情中传递政协温度。我们坚持人民政协为人民，深入践行“四下基层”，在“株事好商量”等协商民主实践中，为人民群众的操心事、烦心事、揪心事想了办法、解了难题、暖了人心。

紧跟民生热点建真言。坚持把人民群众关切的热点，作为协商工作关注的重点。通过“株事好商量”平台，对“食品安全”“电动车充电设施安全”等问题进行商量，推广“食安封签”等建议得到迅速采纳，住宅小区飞线充电治理等工作加快推进，人民群众舌尖上的安全守得更牢，电动车充电安全“防护网”织得更密。开展“推动优质医疗资源扩容下沉”专题协商，提出强化改革、协同治理等建议，助力优质医疗资源“沉下去”，群众健康福祉“提上来”。围绕“环卫运行机制”“培育新消费热点”进行专题调研，为破解相关问题提出对策。

紧扣环保重点强监督。助力保障良好生态环境这一最普惠的民生福祉，以大气污染防治为重点，围绕秸秆焚烧管控、移动污染源治理、烟花爆竹禁限放、扬尘餐饮油烟整治等难点，常态化开展主席会议成员集中视察、委员工作室定向督察、全体政协委员“随手拍”等行动，构建“点线面”结合的全方位监督体系。调研清水塘片区“环境修复+开发建设”综合治理试点工作，持续助力土壤和地下水污染管控与修复。组织“习近平生态文明思想的株洲实践”专题学习，开设每周一期的环保小课堂，举办“六五环境日”读书活动，提升委员环保素养和监督能力。

紧盯民生难点献良策。坚持把人民群众的难点，作为协商议事的要点。邀请农民工代表现场参加协商，向职能部门直接表达意见、充分反映诉求，商量解决拖欠农民工工资问题的有效举措，帮助农民工群体不再担“薪”忧“酬”。组织学校、家庭、医疗机构和职能部门多方共商，关爱“心事”少年，共护心理健康，共促阳光成长，推动“未成年人家庭定制化心理服务”等专项政策落地。发挥“委员工作室”“微建议”等渠道优势，协助解决群众身边急难愁盼问题230多件。

（四）发扬民主，增进团结，在“四个凝聚”中强化引领示范。我们注重加强思想政治引领，凝聚高质量发展的广泛共识和强大合力。

集思广益凝聚向心力。召开“双聚座谈会”，围绕大力提振消费、激发市场活力进行专题学习，谈体会、讲问题、提建议、强信心。向全市政协系统发出倡议，深入开展“为‘十五五’规划建言献策”活动，征集建议400多条，向市委、市政府提交《关于编制好“十五五”规划的几点建议》。精心组织政协委员参加市委、市政府“十五五”规划编制座谈会，委员与市委书记、市长面对面深度协商互动，共绘“十五五”发展新图景，成为政协协商民主的一次生动实践。

合作共事画好同心圆。持续搭好团结合作舞台，为党派团体在政协发挥作用创造条件、强化保障。各民主党派市委会、市工商联，会同相关专委会联合开展重点调研9次，贡献智慧力量的同时，加深理解、增进共识。党派团体积极发挥在政协履职中的重要作用，提交的提案、大会发言、社情民意信息分别占到总量的76%、58%、63%。启动《株洲政协发展史》编撰工作，邀请历届市政协委员分享履职体会、回望峥嵘岁月、激发奋进动力。开展“深入推进我国宗教中国化的株洲实践”调研协商，加强交流交心，团结宗教界人士。

广泛宣传扩大正能量。认真落实意识形态工作责任，用好建优株洲市政协门户网站、公众号、刊物等宣传阵地，持续讲好株洲发展故事、团结奋进故事、履职创新故事、委员作为故事。在中央和省级媒体刊发报道270多篇，《人民政协报》“践行‘两山’理念”特别报道，热情推介了市政协相关履职经验。在市级媒体发布专栏专版32个，刊播新闻780多条，营造了团结奋斗、共推发展的浓厚氛围。

（五）夯实平台，健全机制，在强基固本中提升履职成色。我们大力推进履职能力建设，不断强化委员主体作用、专委会基础作用、机关服务保障作用。

激发委员履职活力。围绕“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”五个主题等，举办“委员大讲堂”8期，增强委员履职本领。动态调整优秀委员工作室，选树一批先进典型，推动互学互鉴，委员工作室“4+1”工作模式获省政协肯定。加强反映社情民意信息机制建设，组建信息员队伍，组织专题培训，向省政协报送信息203篇，《尽快建立教培行业师资认证体系》等30多篇获全国政协、省政协采用，信息工作实现量质齐升。

增强成果转化效力。注重提案的提交、办理质量，收集提案278件，审查交办234件，主席会议成员牵头督办15件重点提案，推动好提案变成好方案。与市检察院建立联合机制，推动政协提案与公益诉讼检察建议相互衔接、双向贯通、共同转化。修订出台《株洲市政协微建议工作办法》，进一步强化微建议办理时效，收集微建议205件，交办190件，办复167件，满意率98.9%。

提高机关保障能力。通过信息化建设为履职赋能，推动“湘办通”“政协云”与履职工作深度融合，探索“株事好商量”“委员大讲堂”“双聚座谈会”线上图文直播，打破时空限制，扩大参与覆盖面。大力深化市政协机关作风建设，锻造过硬政协干部队伍，着力打造政治型、学习型、服务型、创新型、清廉型机关。对机关20多项规章制度进行全面梳理、修订完善，不断提升政协工作制度化、规范化、程序化水平。

一年来，各民主党派市委会、市工商联通过政协平台积极助力高质量发展，取得丰硕成果。民革市委会“加快氢能产业发展”的课题调研，转化为系列协商建言；民盟市委会借全国政协之力，成功举办“院士专家看株洲”活动；民建市委会在市政协联合调研中，高质量共答“农文旅融合”等重大课题；民进市委会依托委员工作室，打造“何炳麟科技教育”特色品牌；农工党市委会组织界别委员，开展健康义诊等为民服务活动20余次；致公党市委会聚焦“开放兴湘”提交22条建议，4条获全国政协、省政协采纳；九三学社市委会《为特殊孩子点亮未来》的提案，获省委、省政府主要领导批示交办；市工商联在政协建立渠道、搭建平台，广泛联系外地商会、乡友，高质量服务企业。一年来，住株全国政协和省政协委员，在本职岗位和政协履职“双岗建功”，频现高光时刻。住株全国政协委员冯江华同志当选中国工程院院士；住株省政协委员大力为株洲发展鼓与呼，向省政协提交提案78件，多项建议转化为省级政策，“将株洲4条高速公路纳入全省规划”等呼吁得到响应。一年来，迎接全国和外地省、市政协来株考察调研41次。我们接受指导、交流经验，扩大了交往，争取了支持。

各位委员，同志们，湖南省政协、中共株洲市委始终高度重视和关心市政协的工作。一年来，省政协主席毛万春等领导多次深入株洲调研指导；曹慧泉书记、陈恢清市长等市委、市政府领导多次参加政协重大协商议政活动，批转重要履职成果20余次。我们深切感受到，成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省政协有力指导和中共株洲市委坚强领导的结果，是市人大、市政府、社会各界大力支持的结果，是市直各部门和县市区党委政府鼎力协助的结果，是历届市政协老领导、老同志热情关心的结果，是全市政协组织、政协各参加单位和广大政协委员团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些薄弱环节和不足之处，主要是：理论武装方面，学明白、悟明白、干明白需要进一步加力；政治引领方面，主动性、穿透力、到达率需要进一步提升；建言献策方面，科学性、针对性、操作性需要进一步增强；自身建设方面，履职担当、履职能力、履职作风需要进一步锤炼，等等。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

二、2026年主要任务

2026年，是“十五五”开局起步之年，也是本届市政协履职收官之年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把握团结、民主主题，积极发挥专门协商机构作用，锚定“三高四新”美好蓝图，落实省政协“1453”履职总要求，在中共株洲市委的坚强领导下，牢牢坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，创新提质、融合赋能，持续提升政协的团结凝聚力、发展助推力、平台创新力、调研支撑力、委员履职力、品牌影响力，服务“培育制造名城、建设幸福株洲”中心大局，助力“十五五”良好开局，为不断开创株洲高质量发展新局面凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

（一）加强党的全面领导，奋力书写向心同行的政治答卷。坚决有力把党的领导贯穿政协履职全过程、各方面，充分发挥政协“三个重要”的作用，促进党的主张同人民意愿相融相通，引导人心、力量向党而聚、与党同行。切实增强理论武装的实效性。完善常态化开展委员读书、理论学习、宣传宣讲等制度，提升理论学习的深度、广度、热度。加强理论学习与政协履职紧密融合，把深入学习习近平总书记相关重要论述作为调研协商、监督议政等活动的前置环节，在履职中深悟深信、真学真用，把政协履职有效转化为感悟思想伟力、增进理论认同、理论联系实际、理论指导实践的过程。切实增强政协党组织的引领性。自觉扛牢党建政治责任，提高党建工作质效，进一步发挥政协党组的领头作用、专委会功能型党支部等党组织的龙头作用、党员委员的带头作用。擦亮“党建领航、聚力赋能”品牌，加强专委会功能型党支部建设，建立健全组织理论学习、开展思想交流、带头调查研究等工作制度，建设善于政治引领、善于合作共事、善于深化履职的坚强战斗堡垒。切实增强党员委员的示范性。进一步完善党员委员联系党外委员、委员工作室党建指导员等制度，建立内容具体、形式多样、职责明确的日常工作清单。强化政治培训，教育引导党员委员增强政治责任和政治能力，带头讲团结民主、带头讲担当作为、带头讲履职实效，提高在履职中巩固统一战线、发展协商民主的本领。

（二）强化统战组织功能，奋力书写“四个凝聚”的团结答卷。把中国式现代化株洲实践，作为“四个凝聚”工作的主线，确保聚得起、聚得实、聚得广、聚得牢。把凝聚的厚度做得更实。健全政协党组成员联系各民主党派市委会、市工商联、无党派人士和走访联系委员等机制，加强政协专委会与政协各参加单位的联合调研、同题共答，为更好履职积极搭建平台、创造条件，在深化合作共事中，不断促进思想高度认同、行动高度协同，始终同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起。把凝聚的范围拓得更宽。引导委员到群众中去，深入了解民情民意，汲取群众智慧力量，推动界别群众的困惑和困难在政协平台、用协商方式得到解答和解决，把协商实效转化为现实说服力，协助党委政府做好政策宣传、解疑释惑、凝聚共识工作，让“四个凝聚”从政协委员向界别群众有效延伸。鼓励委员发挥联系面广、信息源广、影响力广的优势，加强对外联络联谊，牵线搭桥扩大株洲“朋友圈”，汇聚更多高质量发展的“同行者”。把凝聚的基础打得更牢。加大政协专委会组织界别、政协委员联系服务界别群众的力度，建立健全团结紧密、影响深广、多元融合、生动活泼的“四个凝聚”工作格局。加强委员学习培训工作，围绕全市的工作重点和委员关注的热点，放大“双聚座谈会”“委员大讲堂”等活动的凝聚功效，更好实现双向发力、一体收获。

（三）聚焦高质量发展，奋力书写“十五五”良好开局的助推答卷。紧紧围绕经济建设中心和高质量发展主题齐努力、同奋斗，助力我市“十五五”开好局、起好步。助推更高水平“三个高地”建设。锚定建设更有实力的国家重要先进制造业高地、更有核心竞争力的科技创新高地、更有活力的内陆地区改革开放高地，围绕现代化产业体系迭代升级、“新三样”产业规模壮大、产业集群梯度培育、创新成果转化、建设“科创中城”、提升经济外向度等重点工作，深入调查研究，有效建言献策。助推项目建设。坚持把政协民主监督的着眼点和落脚点，放到项目落地上来，齐心协力强化项目支撑。按照“加快形成更多实物量”的要求，对进展较慢的项目共同找问题、想办法，协助加快建设进度。围绕“十五五”时期首开工程，研究项目前期工作，助力创造良好条件，助推尽快落地实施。积极主动投身全市“五个一”活动，加强服务协调，切实帮助解决项目建设具体问题。助推深挖消费潜力。围绕巩固传统消费、培育新型消费、激发文旅消费、改善消费环境等关键点深入调研，重点将答好“两道融合命题”与激活文旅消费贯通起来研究，促进相互赋能，就“优质文化产品供给”“文化产业壮大”“发展避暑经济”等议题精准建言。推动政协委员深度参与“湘超”“厂BA”等品牌活动，在“赛事+”“演艺+”“文博+”等链条式发展中，充分施展才智，提升株洲文旅消费吸引力。

（四）有效回应民之关切，奋力书写人民至上的为民答卷。牢牢坚持以人民为中心的履职价值取向，助推高质量发展成果更好满足人民日益增长的美好生活需要。促进稳步推进共同富裕。紧盯高质量充分就业、提高居民收入等关键，继续关注“拖欠中小企业账款”“健全农民工工资支付长效机制”等问题，开展“构建就业友好型发展方式”“加强产业和就业协同”“拓宽居民增收渠道”等前瞻性、针对性研究，为决策实施提供多角度、系列化参考意见，有力服务城乡居民增收计划。促进发展成果公平普惠共享。以大气污染防治为重点，深化改善生态环境专项民主监督，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。围绕“办好人民满意的教育”“完善多层次社会保障”“建设高水平健康株洲”“促进人口高质量发展”等目标，深入研究“投资于人”的资金来源、资金投向、效益评估等问题，协力提升更满意的教育、更优质的医疗、更完善的保障等民生福祉，推动“民生为大”可感可及、落到实处。促进兜牢民生安全底线。落实全省政协系统助力应急管理事业高质量发展的要求，结合“城市更新”工作，开展“北斗+应急”场景应用、构建新型防灾减灾体系等调研议政，推动科技赋能群众安全。以交通、电力、饮用水安全为重点，实施协商监督，助推补齐农村现代生活条件短板。举行“未成年人网络保护”等“株事好商量”活动，组织委员积极参与社区小区基层治理、网上网下协同治理等实践，共同提高社会公共安全治理水平。

（五）提升履职创新平台，奋力书写协商民主的探索答卷。深入推进履职创新平台建设，探索富有特色、充满活力、更具实效的政协协商民主发展路径。着力实现制度化提升。全面总结“株事好商量”“双聚座谈会”“委员有话说”“委员大讲堂”“委员工作室”等实践经验，分类建立健全制度规范和工作规则，形成制度成果。固化各平台活动基本频次、基本流程、基本成果清单，探索议题审定和成果评估等办法。加强履职平台制度与提案、微建议等经常性、基础性工作制度有效衔接配合。着力实现系统化提升。按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求，优化各平台议题产生、内容商定等程序。加强统筹，科学制定活动计划，有序推进活动流程，完善各平台成果共用共享、围绕重大议题协同发力等机制，增强各平台整体效能。加强履职成果采纳、落实、反馈的程序设置和制度落实，形成履职闭环。着力实现品牌化提升。扩大履职创新平台的整体品牌形象宣传，提高“创新提质、融合赋能”推进履职的辨识度、影响力。进一步打造“株事好商量”“委员工作室”等履职活动样板，促进全市政协系统标准化推广，共创特色、共建品牌。切实提升平台履职实效，把品牌树立在为发展尽力的成果之上，树立在为人民尽心的口碑之中。

各位委员，政协是协商民主实践的大舞台，委员是协商民主命题的答卷人。市政协将持之以恒加强自身建设，强化专门协商机构作用，为政协各参加单位和广大委员履行职能、发挥作用提供有力保障和高效服务。广大政协委员务必保持奋发有为的履职激情，务必保持求真务实的履职作风，务必保持忠诚、严谨、博学、清廉、亲和的履职形象，充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，以向心团结的忠诚作答，以“四个凝聚”的实效作答，以双向发力的奉献作答，奋力书写无愧政协使命、不负时代召唤的圆满履职答卷。

各位委员，同志们，中国式现代化征程在途，“十五五”新蓝图使命催征。团结就是力量，奋斗成就伟业。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共株洲市委的坚强领导下，砥砺同行、接续奋斗，为大力培育制造名城、加快建设幸福株洲，推进现代化新株洲建设作出新的更大贡献！

编辑：郭青燕