安全可控 前景可观 攸县烟花产业发展情况调研报告

8月下旬以来，县政协组织相关界别委员，通过实地走访，召开专题协商座谈会，收集了解外地发展烟花产业政策等等，对当前我县烟花产业发展现状进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、十年艰辛奋斗，步入收获期

2007年，县委、县政府审时度势，决定大力发展烟花产业。县人民政府发布了《关于加快发展烟花爆竹产业的若干意见》（攸政发[2007]5号），通过设立专门机构，积极对接省市职能部门，大力开展招商引资，先后引进省外安徽、河北和省内浏阳等地烟花企业入驻，在全县范围内迅速掀起了大力兴办烟花爆竹企业的热潮。

一是接力哺育，成功率较高。经过十年的艰苦奋斗，我县烟花企业充分利用后发优势，在企业规模、安全等级、技术支撑等方面占据一定的优势，产业发展步入良性轨道。从发展历程来看，2007至2010年，主要为烟花产业发展建设期，我县烟花企业从最初的6家，发展到最高峰时期的43家；2011至2014年，主要为烟花产业哺育期，主要通过政策扶持、税费优惠等，为烟花企业发展营造了良好的外部发展环境，引进的21家外地烟花企业在攸站稳生根，融入当地发展。攸县烟花产业发展政策全国最优的口碑逐步形成，为攸县对外招商引资树立了品牌。2015年至当前，主要为烟花产业成长收获期，主要通过前期的发展和市场的优胜劣汰，我县43家烟花企业有70%多保留下来，迎来了生产销售、经济效益明显提升期。目前，我县存有烟花爆竹生产企业30家（本地企业9 家，引进企业21家），其中，黑火药厂2家，引线厂1家，烟花爆竹厂27家，烟花爆竹批发企业6家，零售网点364个。主要分布在12个乡镇（街道），其中，石羊塘镇6家、新市镇5家、皇图岭镇4家、网岭镇4家、联星街道2家、酒埠江镇2家、莲塘坳镇2家、桃水镇1家、宁家坪镇1家、丫江桥镇1家、菜花坪镇1家、江桥街道1家。

二是安全有序，事故率极低。我县烟花企业生产的品种主要有组合烟花、爆竹、升空类双响炮、喷花等四个类别，产品等级以B、C级为主。2006至2018年，12年间我县烟花企业共发生一般性生产安全事故6起，伤亡7人；因安全管理到位，生产车间事故发生率几乎为零，生产事故发生率在全省同行业中属最低水平，充分体现了烟花产业安全可控的属性。

三是富民利税，贡献率较大。十年来的投入发展，充分展现了烟花产业富民利民的属性，共为老百姓带来数10亿元的直接收入。我县30家烟花企业带动就业人员5000余人，除少数管理人员外，绝大部分务工人员为50岁以上的村民，其中，规模最大的新财烟花解决就业人员320多人，每年发放员工工资1200万元，员工工资最高的每年达13万元，最少的每年也有2万元以上收入。因对劳动技能要求不高，工资收入尚可，成为村民们家门口就业的最佳选择，为维护农村地区家庭完整、促进社会和谐稳定发挥了独特作用。特别是在吸收贫困人口就业、为贫困户增收方面发挥了明显的优势，30家烟花企业共吸收贫困人口就业126人，每年为贫困户增收500多万元。如皇图岭镇港口村建档立卡贫困户汤某，在皇图岭新财烟花就业后，每年工资收入达到11万元，不仅顺利脱贫，而且走上了致富道路。

同时，我县烟花企业不断发展，年生产总值已达13亿元，累计上交税收5000多万元，充分展现了烟花产业的良好发展前景。特别是近几年来，烟花企业在前期政策扶持的基础上，开始通过上交税收等形式反馈社会，交税纳税金额增幅较大。预计到2020年，我县烟花企业生产总值有望达到18亿至20亿，年纳税4000-5000万，特别是在完成机械化升级改造后，烟花企业安全生产水平、生产总量将会得到质和量的同步跃升，预计到2025年，烟花企业生产总值可达35-40亿元，年纳税将达到8000万—1亿元。

攸县烟花企业发展情况一览表

二、面临机遇挑战，走向分岔口

2013年以来，国家对烟花爆竹产业进行政策调整，国内大部分省市整体退出，主要产区湖南、江西等地也加大淘汰落后产能的力度。为保障烟花产业在我县的持续发展，县委、县政府及时向省人民政府提出《关于扶持烟花爆竹产业发展的请示》（攸政[2013]82号），并于2015年继续向湖南省安监局递交《关于将攸县批准为湖南省烟花爆竹重点监管县的请示》（攸政[2015]49号）。通过努力，2016年，省人民政府明确攸县为全省烟花爆竹8个产区县之一。2017年，湖南省落后烟花爆竹企业退出工作领导小组下发《关于加快推进烟花爆竹行业淘汰落后企业的通知》（湘烟花整[2017]2号）中，进一步明确了攸县作为省内八个烟花爆竹产区县，并可保留30个烟花爆竹生产企业。指标来之不易，发展更是不易。但是当前我县烟花产业发展面临一些困难和问题，亟需引起高度重视。

（一）产业发展导向不明朗，企业观望等待

国家对烟花爆竹产业发展的收缩压减政策，使全国烟花企业从7000多家下降到2000家以下，部分省市均已整体退出，集中发展的趋势十分明显。湖南目前虽保留8个烟花产区，但根据全省烟花产业规划，最终只会保留4-5个烟花产区，部分发展不快、产能落后的区域和企业将予以淘汰。而我县受去年“5.7”事故影响，烟花产业的去留成为各方关注的热点。产业发展的导向不明朗，使大部分烟花企业观望等待，既不敢加大投入，扩大生产提高安全系数，也不甘心就此放手，让前期付出的心血与成果付诸东流。

（二）产业扶持政策不连续，企业心存忧虑

为扶持烟花产业发展，我县曾相继出台了《攸县促进烟花产业发展若干规定》等文件，针对产业发展当中面临的现实问题，多次召开专题会议进行研究解决，并形成会议纪要。如对烟花企业占用林地等相关问题处理中，明确了“三不”原则，即不影响产业发展、不影响企业正常生产、不影响社会大局稳定。但是随着各级督查的常态化、信息化，追责越来越严，执法执纪要求越来越高，形势的变化让部分企业一时难以适应。如宁家坪华新烟花因企业扩建，在厂内新建6幢厂房时未履行手续，涉嫌违规占用林地，被依法立案查处，企业负责人被取保候审，新建厂房也因手续不全被认定违法建筑而被强制拆除。目前，共有4 家烟花爆竹企业被林业公安调查，3名企业负责人被采取刑事强制措施（取保候审），多幢新建厂房被拆除或被列入拆除之列，在烟花企业中引起了较为强烈的反响。而目前我县烟花企业均未办理国土和林地相关证件，如何解决历史遗留问题，部门压力巨大，无从开口，企业一脸茫然，诚惶诚恐。

（三）产业升级转型不间断，企业任重道远

一方面，当前，烟花产业正朝着“集约化、机械化、标准化、信息化”和“安全型、环保型”加快转型，省政府要求必须在2020年前实行机械化生产，减少人工作业，提高安全水平。时间紧迫，需要不断的加大投入，面临的资金压力较大。另一方面，我县的烟花产品品牌意识不强，贴牌生产，为她人作嫁衣裳，影响企业长远发展；同时，科技研发投入较少，产品技术等级不高，难以推陈出新。

三、上下齐心协力，冲开突围路

当前，国家对于烟花爆竹的产业政策调整和安全技术升级仍在进行之中，烟花爆竹产业今后面临的考验将越来越严峻，但也可展望，产业转型是挑战，更是机遇。产品市场需求旺盛，企业数量大幅精减，能够得到保留的烟花企业发展前景将越来越光明，烟花产业也必将从“夕阳产业”华丽转变为“朝阳产业”和“最美产业”。特别对我县来说，在目前10-15年来无大型企业招进来，煤炭产业逐年退出，财政税收发生结构性改变，烟花企业作为财政税收新的增长和补充，应予以做大做强，确保我县财政收入不呈直线下降。为此，我们建议：

（一）高起点谋划产业发展之路

攸县不属于历史传统产区，估计今后的产业政策很难再向我县倾斜，唯一的出路就是继续在县委、县政府的坚强领导下，把现有企业做强做大、做精做优，提升管理，抓好安全，以争取更好的发展政策。一是正确认识和看待烟花产业。烟花鞭炮是我国历史悠久,举世闻名的传统产业。在一千多年的发展中,历尽沧桑。但随着当前科技和管理的进步，以及机械化生产的推广，实行人药分离，烟花产业已离高危行业越来越远，安全生产完全可以得到保证，真正出事的只是那些“黑作坊”和“地下工厂”。二是尽快编制烟花爆竹产业“十四五”发展规划。攸县能否作为全省烟花爆竹主产区，县政府编制的产业规划对我县烟花爆竹产业长期的发展至关重要。建议可采取“政府牵头、部门负责、协会出资、企业出力”的方式尽快开展该项工作。三是明确烟花爆竹行业主管部门。我县曾设立“攸县烟花爆竹产业发展管理办公室”，作为行业主管部门，它具备规划产业、规范行业、指导企业、部门协调、上下联动等诸多功能，对攸县烟花爆竹产业的发展起到了十分重要的作用。但烟花产业办撤销后，没有明确哪个部门主管，企业失去“娘家”，相关工作无法联系、衔接和协调，不利于烟花爆竹行业的健康发展。建议县委、县政府明确相关主管部门具体负责，必要时选派协调人员进驻烟花产业协会，指导企业发展。四是积极争取上级重视支持。烟花产业受政策影响较大，在明确相关主管部门的基础上，应大力加强与上级相关主管部门的沟通联系，及时了解政策，掌握信息，为我县烟花产业发展做好外围协调工作。当前，可积极争取市委、市政府的重视和支持，打造醴攸烟花主产区，实行捆绑式、联合式发展，提升株洲地区烟花产业与浏阳、宜章等地的竞争力。

（二）高水平做好企业帮扶解困

烟花产业的发展离不开政策的导向、政府的扶持，针对现状，建议：一是适时开展走访座谈，消除企业发展顾虑。县委、县政府相关领导适时对烟花企业进行走访调研，听取企业意见，收集企业诉求，宣传工作政策，明确发展导向，正确认识烟花爆竹产业发展的重要意义，让企业吃下“定心丸”。二是加强相向联系，强化部门与企业的联动。部门有法必依和企业合法经营应是相辅相成，相互促进。职能部门在服务企业上要进一步加大力度，加大对法律政策的宣传力度，引导企业适应新形势，符合新要求，建议建立由政府牵头，分管领导挂帅，部门参与，组成专门服务协调工作班子，每季一次调度，每月一次进企收集情况，共同会审、会商企业发展当中的问题，及时予以协调解决；同时，烟花企业也应牢固树立依法合规经营的理念，及时了解相关法律政策，办理好相关手续，通过与部门的交流联动，在烟花产业发展进程中，让合规发展成为主流，违法打击成为个别。三是妥善解决历史遗留问题。受招商政策等多种因素影响，部分烟花爆竹企业老板法律意识淡薄，在新一轮换证整改过程中，未经批准，擅自违法用地、用林，造成严重后果。今年内，全县有11家烟花企业需要进行改造，国土手续无法办理、林业手续也困难重重。针对实情，建议县委、县政府组织国土、林业、安监、环保等部门，认真研究政策，参照其它县市相关做法，帮助和指导企业依法办理和完善国土、林业、环保等法律法规手续，妥善解决历史遗留问题，保障企业技改工作顺利完成，促进我县烟花产业走向正规化道路，避免因相关问题处理不到位，造成烟花企业外流，影响我县扶商安商声誉度。

（三）高质量抓好产业政策配套

一是充分利用现行政策，扶持烟花爆竹企业做强做大。为扶持产业发展，我县相继出台了《关于深入开展“全民大招商”活动的通知》《攸县优化经济发展环境若干规定（试行）》《攸县脱贫攻坚产业扶贫奖励办法（试行）》等文件政策，为扶持烟花产业加快发展，建议参照醴陵市《关于促进花炮产业发展的十条政策》，适时出台支持烟花产业发展的若干意见或规定，积极发挥“助力贷”“续保贷”作用，让烟花企业主做好在攸长期生产经营的思想准备，放心大胆加大投入，全心全意抓好安全，安心安意做好企业；鼓励企业在保证安全生产的前提下多创效益，多交税收，争创优质品牌，争做先进人物。二是加强工作指导，扶持烟花产业协会发展。2017年，我县烟花企业已成立行业协会，为企业抱团联合发展奠定了基础。以此为平台，相关部门加强工作指导力度，使协会发挥好联系沟通政府和企业、企业和市场的桥梁作用。三是引导企业加大科研投入。烟花产业发展，始终是安全第一、品牌先行。应积极引导企业向科技要安全，向研发要质量，向品牌要市场，对取得发明专利、名优品牌的，切实加大奖励力度，引导企业加大科研投入。

作者：曾云艺