栽下梧桐树 尽心育成林 ——关于攸县引入企业发展的调查与思考

2018年，是湖南省“产业项目建设年”。在省委振兴实体经济建设现代化经济体系、市委 “55113”的战略指引下，攸县县委、政府围绕“产业突围、转型突破”的发展目标，如火如荼的开展“产业项目建设年”活动。致力于为决策献计，为发展助力，攸县政协认真贯彻落实“三进三助”要求部署，成立专门班子，下沉乡镇，深入企业，通过个别走访和集中座谈等形式，开展专题调研，听取各方意见。现将调查情况汇报如下：

一、基本现状

今年来，全县上下紧盯“两突”总目标，紧扣“产业项目建设年”总抓手，全面服务产业项目建设，县域经济整体呈现运转有序、运行趋稳的发展态势。一是项目招引有成效。持续推进“攸商回归工程”，成功签约钢板桩行业攸县总部、天镒研磨、童声电子等项目。积极争取中央、省市预算内投资项目19个、资金1.49亿元。统筹推进55个省市重点项目建设，湘天华油茶产业园、华生化工等相继竣工，整个产业项目建设来势看好。二是企业服务有举措。坚持县级领导主动联系重点产业、重点项目、重点企业，制定出台了“优化经济发展环境若干规定”等系列政策，全面助力实体经济。通过财政注资，“助力贷”“续保贷”为企业解决资金1.97亿元，并推动65家企业进入直供电准入目录，切实解决了企业难题，降低了企业成本。三是经济指标有提升。上半年，全县各项主要经济指标在经济下行的困难期，均保持了一个稳步向好的增长面。GDP同比增长7.2%；规模工业增加值增长7.7%；固定资产投资增长5.7%；社会消费品零售总额增长10.5%，税收占比提升至83.51%。

二、存在问题

尽管在省、市、县各级党委、政府的高度重视下，地方服务水平不断提升、企业发展环境不断优化，但客观地说，与企业投资者的期望和工作中的现实需求，也还存在较大提升空间。

1、产业政策缺乏延续性。2007年，为发展烟花爆竹产业，攸县人民政府专门出台了《关于加快发展烟花爆竹产业的若干意见》，从企业用地、融资支持、环境优化等方面做出了明确要求，并相应成立了县烟花爆竹产业发展领导小组和县烟花产业办，具体负责烟花爆竹产业发展管理和综合协调等有关工作。该政策可以说为攸县烟花鞭炮产业从无到有、无中生有立下了“头等功”，也让外商来攸投资烟花鞭炮企业吃下了“定心丸”。然而10年后的今天，迫于国家产业结构调整和安全生产形势变化，不仅该文件已无人再提，就连烟花产业办也在机构撤并中“石牛入海”。金亮花炮厂的邱总百感交集地说：“当年我们这帮浏阳人就是冲着攸县人民政府许下的这一承诺，才下定决心、鼓起勇气过来投资办厂的，没想到10年后的情况居然是这样……”

2、部门执行缺乏一致性。兴办一个企业涉及的问题千千万，涉及的部门更是万万千。在“依法治国”“依法行政”的大背景下，各部门、各条线的法规、条例、制度可谓是多如牛毛、不计其数。这其中就难免出现部门“冲突”、政策“打架”的现象。就烟花企业而言，安监部门要求在2019年前必须完成技术改造，全面实现机械化作业，才能换发新证继续生产经营。而要完成这一系列的技术升级，除了投入重资购买设备外，还要新建厂房，扩大规模。这就涉及国土和林业用地问题，按正规程序走，历史遗留问题太多，耗费时间太长，无法在换证前完成任务。不按程序办，就涉及违规用地，面临强拆和罚金等重罚。刚刚被依法强拆6栋新建厂房的浏阳老板吴海明十分无奈地反映：“我们现在是夹在中间，骑虎难下，面对这样的现状更是有口难辨、有苦难言，实在不行就只能是打碎牙齿，亏损转让退出。”

3、联企服务缺乏针对性。自“企业帮扶年”活动开展以来，很多企业的很多问题在政府的关心和关爱下得到了有效化解。但对于一些时间跨度长、涉及部门多、处理难度大的老大难问题，还是缺乏足够的针对性和实效性。网岭镇远大水泥厂，在经历数轮融资风波和企业易主事件后，从2017年7月开始正常经营，目前运营状况比较良好，预计2018年销售额可达4亿元，创税近3000万元。企业老板也是信心满满：“我们去年只开工了半年就清还了近3000万的老债，只要三年时间，我就能给攸县人民一个轻装奔跑的远大水泥。”但该企业也还存在着诸多的历史遗留难题和眼前现实问题，严重制约着企业有序经营。如防护区的拆迁问题、原材料的供应问题、老业主的负债账目问题等等，反映了多次，研究了多轮，每一个问题都错综复杂，每一个问题都如梗在喉，不疏通企业就无法经营，不解决老板就无法安心。

4、帮扶干部缺乏积极性。在市县的统一安排下，领导联企业，干部下厂矿，让很多重点企业都有了自己的贴身“保姆”，使很多工作也得到了有序推进。但就一些复杂问题，尤其是“老大难”问题，让很多帮扶部门和干部感觉十分头痛。一方面，站在历史的角度，企业反映的问题都很客观，非解决不可；另一方面，立足当下的形势，很多问题要解决就可能要走走“超车道”、打打“擦边球”，轻则受到问责，重则“乌纱”不保。就像酒埠江铸钢厂李总说的那样：“我们也理解如今当干部的难处，总不能让他们丢了饭碗。但有些问题得不到有效解决，我们企业同样是面临生死存亡。大家都不易，两头都为难呀！”

三、对策建议

地方发展需要产业支撑，企业发展需要地方支持。攸县要实现“产业突围，转型突破”，就必须借“产业项目建设年”之东风，在企业帮扶上动脑筋、花气力、下工夫，真正把千辛万苦栽下的一棵棵梧桐树，千方百计地培育成一片片大森林。

1、要转变一个观念——从招商引资向安商引资转变。将企业请进来不容易，让企业留得住更难，而使企业安得心更是难上加难。各级党委政府、各个职能部门、各位干部职工都要牢固树立一个理念“引进一个企业就是栽下一棵发财树”，我们不仅要把树苗栽下去，更要尽心尽力地浇好水、施好肥、治好虫……真心实意地把“企业”当成“家业”去关注，把“老板”当成“老娘”去关心，优化配套，优化环境，优化服务，让每一个落户的企业都能安心生产经营，让每一个投资的老板都成为攸县招商引资的“金招牌”、“活广告”。

2、要搭建一个平台——企业与部门“直通车”平台。按照“马上就来、马上就办、马上就好”要求，遵循“快速受理、快速梳理、快速办理、快速处理”的原则，运用互联网技术，实行24小时备勤，专门建立一个企业帮扶“直通车”平台。为企业提供第一时间政策咨询、第一时间问题受理、第一时间答复解决，让投资者尽量少跑路，甚至不跑路，使一些日常性问题在最短时间内能够得到最有效解决。

3、要完善一个机制——“点对点”企业帮扶机制。要像对待脱贫攻坚一样对待企业帮扶，要像帮扶贫困对象一样帮扶落户企业。进一步改进完善企业帮扶机制，着力建立企业帮扶联系会议制度，定期碰头，集体研究，统筹协调，逐一解决每个企业的“老大难”问题；着力建立政府与企业面对面沟通机制，当面反映，当面答复，当面协调，当面交办；着力建立企业帮扶回访机制，企业反映问题受理交办后，利用“直通车”平台开展工作回访，看工作有没有真正落实，问题有没有真正解决，企业是不是真正满意。

4、要强化一个保障——“为企业发展提供一切便利，为帮扶干部担当一切责任。”要牢树“为尽职者尽力，为担当者担责”的理念，只要是为企业解决实际问题，个人没有从中谋取利益、获取好处，就要旗帜鲜明地鼓励干部创造性地开展工作，灵活性地处理问题，合理性地运用政策；要体谅包容干部在真心帮扶企业过程中的错误和失误，鼓励干部大胆走进企业、大胆创新工作、大胆解决问题；要真心关爱企业，真正关心干部，不仅要解决好企业经营之外的一切问题，也要解除干部工作之外的一切顾虑，保障基本的待遇，担当必要的责任，重用实干的干部。

作者：曾云艺