两会时间|两会“金点子”！10位市政协委员登台发言

近年来，湘潭聚焦安全应急装备产业优势领域，形成了以“预、防、装、技、救、储”为特色的安全应急装备产业体系，为加快安全应急装备产业整体发展，建议：一是发挥生态集聚效应，优化产业空间布局。将安全应急装备产业作为“十五五”规划重要内容，科学制定产业发展规划，支持湘潭高新区联合经开区安全应急装备产业特色园区建设，打造以湖湘防护科创园为生产主体、岳塘国际商贸城为展示交易平台和论坛的应急产业生态。二是做好要素保障文章，强化产业发展支撑。加大对产业研发的财政投入，强化财政精准支持引导，进一步完善政府采购、安全生产专用设备税收抵免优惠政策等措施。建立金融联动机制，搭建与银行、基金等金融机构的对接平台，充分利用好国家、省市重点产业链基金，提供优惠信贷政策，建立政策引导、市场化运作的产业发展投融资服务体系。三是激发动能转换活力，完善产业创新生态。政府牵头建设公共技术研发平台、检测检验平台、中试平台等，为企业提供技术支持和服务，降低企业创新成本。围绕我市五类典型应用场景的关键技术和核心装备，制定激励政策，鼓励企业建立国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台，加强自主创新能力。针对安全应急装备和产业链薄弱环节，运用揭榜挂帅、联合攻关、应用示范等方式，推动企业与高校、科研机构开展长期合作。四是突破推广应用瓶颈，拓展产业市场空间。提升应急服务保障能力，依托湖湘防护科创园打造长株潭应急物资储备库。通过政府优先采购、订购、首台套补贴等方式支持安全应急装备应用，纳入各类指导目录，鼓励在石化、电力、轨道交通等高危行业开展示范应用，带动装备推广和品牌提升。

长株潭一体化发展如何抓住发展机遇，成为推动湘潭乡村特色产业高质量发展的关键。为此，建议：一是强化统筹协调，构建一体两翼新格局。高位统筹，破解多元管理的顽疾。针对湘莲、油茶等重点产业，深化“一业一策”专班机制，统筹农业、发改、财政、商务、文旅等部门，形成党委统揽、政府主抓、部门协同工作格局。明确区域协同定位，构建“北融西拓南联”三维路径。固化跨区域协同机制，推动三地要素互通。联合长株签订《特色产业协同发展三年行动协议》，构建区域人才共育共享、品牌共建共用、产业链互补合作机制。二是聚焦机制创新，激发市场赋能新活力。创新产业组织与激励模式。扶持链主企业，打造跨界融合产业生态，推广共享工厂与订单拼单，引导企业自发抱团、做大做强。注重品牌建设。整合乡村特色产业现有品牌，打造长株潭区域公用品牌，共同搭建长株潭乡村特色产业品牌宣传推广平台。打造长株潭中央厨房。在岳塘经开区依托飓速+顺丰冷链中心，建设精深加工与区域配送核心区，承担发达地区外溢食品企业承接、产品研发、中央厨房和区域集散功能。三是立足协同共生，共创价值共享新范式。推动规划共编与标准互认。联合编制《长株潭乡村特色产业协同发展规划》，明确三地差异化定位与分工，实现长株潭区域产品质检结果互认、溯源标识通用。共建共享高能级功能平台。整合三地高校、科研院所和企业研发资源，共建产业协同创新中心。创新区域利益分配机制。探索区域飞地经济税收分享模式，设立产业协同发展基金，定向支持跨市合作重点项目、共性技术研发及区域品牌推广。

为系统推进秸秆综合利用，建议：一是强化顶层设计，构建全域统筹的利用新格局。将秸秆综合利用纳入粮食安全责任制与污染防治攻坚考核，全面压实“市包县、县包乡、乡包村、村包组”四级包保机制，优化“一村一策”“一田一策”。二是聚焦瓶颈突破，打造高效顺畅的产业新链条。加快构建“县有收储中心、乡镇有收储站、村有收储点”的收储运体系，推动闲置资产盘活用于收储网点建设。加强内培外引，培育一批掌握核心技术、带动能力强的龙头企业，支持其延伸产业链、提升产品附加值。三是优化政策供给，构建精准有效的激励新机制。增强财政资金精准性与稳定性，确保市县两级奖补资金的可持续性。动态优化奖补方式和标准，重点向标准化还田、收储设施、高值利用倾斜，适当安排乡镇村工作专班专项经费。四是深化宣传引导，营造社会共治新氛围。积极运用新媒体、示范基地、现场观摩等多种形式，持续深化“五个一”（明白卡、告知书、宣传册、屋场会、敲门行动）宣传体系，加强秸秆利用政策、技术及环保意义的科普宣传。将秸秆利用与禁烧内容纳入村规民约，从根本上转变观念，变“被动禁烧”为“主动利用”，形成全社会理解、支持和参与的良好局面。

近年来，湘潭围绕“三高四新”战略积极推进数字政府改革和智能制造强市建设，湘潭高新区、湘潭经开区等园区和平台载体已成为数字产业与新质生产力的重要支撑。为创新破解跨部门数据壁垒，建议：一是构建统一数据底座，破解技术联通梗阻。建强市级数据枢纽。依托湘江科学城建设市级数据交换平台，将人力资源、自然资源、行政审批、产业链运行等核心数据集中归集，重点整合经开区、高新区等园区及企业数据，形成一个入口、统一调用的数据服务枢纽。统一数据标准规范。由市大数据和产业创新发展中心牵头，制定全市统一的数据编码与接口、交换标准，选取高频领域先行试点，解决企业办理事项时系统不兼容、信息传不进的问题。二是完善数据制度保障体系，破解不敢共享困局。制定政务数据共享办法。明确数据共享的职责清单、共享范围与安全要求，推动政务数据从部门资源转变为全市资源。建立安全管控机制。在公安、医保、税务、人社等敏感数据集中部门试点“分级授权+全程留痕”管理模式，实行调用实名化、用途明确化、全程可追溯，保障数据安全。三是打造重点应用场景，推动数据成为可用资产。企业全生命周期服务场景。推动市场监管、税务、人社等部门数据融通，在“e潭办”平台实现企业从注册、备案、办税到融资的全流程不见面审批。产业链运行监测场景。对接湘钢、湘电、吉利等重点企业和园区的生产、能耗、供应链数据，建设湘潭产业链全景图实时监测系统，为链长制调度、产业政策制定提供精准数据支撑。四是培育数据应用生态，发展数字经济新增长点。壮大数据服务产业。在高新区、经开区重点培育数据算法、工业软件开发、数字孪生等新业态，引进一批适配本地产业的专业数据服务企业，打造“智能制造+数据服务”特色产业链，推动数据服务与实体经济产业深度融合。推动政务数据依法开放。依托在潭高校科研优势，依法开放非敏感数据，建设城市数据科研基地，支持高校和科研机构开展城市治理、产业升级等领域的科研攻关。五是强化组织协同保障，形成长效推进机制。高位推动。由主要领导担任市数据要素改革领导小组组长，统筹推进数据统一标准、部门协同联动、平台建设运营、数据安全保障与产业应用发展。强化职能职责。在公安、人社、医保、工信、住建等重点单位设立数据专职部门，负责本单位的数据治理、共享协调和需求对接，建立量化考核的年度目标体系。试点示范。将高新区、经开区作为先行试点区域，在数据共享机制、标准体系、应用场景等方面探索创新，形成可推广、可复制的湘潭经验，为全省数据要素改革提供实践支撑。

建设现代化产业体系，是党中央立足新发展阶段、构建新发展格局作出的重大战略部署。为加快全市产业链发展，建议：一是强化链式思维，提升协同能级。深化“链长”统筹职能，推动工作重心从“建链”向“强链、补链、延链”转变，定期组织链上企业开展供需对接与协同配套，梳理分析产业链发展现状，建立缺链清单，绘制招商图谱，着力引进填补空白，招引关键环节的优质项目。培育具有生态主导力的“链主”企业，鼓励其开放资源、共享市场，带动中小微企业融入供应链与创新链。二是突出创新引领，攻坚关键技术。构建“企业出题、科研院所答题、市场阅卷”的联合攻关机制，靶向突破“卡脖子”技术瓶颈，高标准布局建设产业技术研究院、制造业创新中心等高能级创新平台，引导创新要素向重点产业链集聚。深化产教融合协同育人，联合驻潭高校共建特色产业学院，推动课程内容与产业需求、教师队伍与企业工匠、实训环境与生产现场“三融通”，创新构建“课程对接产业、教师深入企业、实训复刻车间”的产教融合体系，实现人才培养和产业需求精准匹配。三是优化要素供给，破除发展瓶颈。创新产业链金融产品与服务，推广应收账款质押、存货抵押、订单融资等动产融资模式，设立或引进聚焦特定产业链的投资基金，有效撬动社会资本投向产业链重点领域。在用地、用能、环境容量等核心资源指标上向产业链关键环节、重点项目倾斜。探索数据要素市场化配置路径，推动产业数据资源化、资产化转型，赋能产业链智能化升级。四是完善产业生态，增强服务保障。不断深化“放管服”改革，围绕产业链全生命周期提供精准高效的政务服务，推行“一链一策”个性化服务包，深化惠企政策“免申即享”改革，依托数据共享平台智能匹配符合条件的企业，逐步扩大政策覆盖范围，大幅缩减惠企政策兑现周期。健全多元化公共服务体系，培育壮大工业设计、检验检测、法律咨询等专业服务机构，建设面向产业链的高水平工业互联网平台，促进产业链上下游资源高效协同配置。

当前，低空经济已成为国家培育新质生产力的战略方向。为抢抓低空经济新赛道，建议：一是筑牢“低空底座”，打造共享基础设施网。结合长株潭一体化战略，成立市级低空经济发展专班，制定三年行动计划，将通用机场、低空智联网等低空数字底座建设纳入“十五五”重大基础设施。二是布局“三大片区”，构建协同发展新格局。北部以九华通用机场和一力物流园为支点，辐射湘潭九华、雨湖及长沙西部；东部以天易示范区起降场为核心，依托株洲动力谷航空发动机的产业优势，借力宥和物流公水联运与株洲西高铁，覆盖湘潭县、岳塘及株洲地区；西部以水府庙通用机场为中心，衔接大托铺机场迁建，辐射韶山、湘乡及娄底。三是突破卡点技术，强化创新策源能力。由市科技局牵头，组建“产学研政金介投”创新联合体，引入顺丰无人机、亿航智能等头部企业，聚焦复杂环境感知、自主决策、5–10公斤级物流无人机续航等“卡脖子”环节集中攻关，力争到2027年突破3–5项核心技术，培育1–2家具有自主知识产权的本地硬科技企业。四是夯实人才支撑，筑牢产业发展根基。支持湘潭大学、湖南科技大学设立“低空智能装备”相关学科和硕博点；依托吉利职院低空产业学院，聚焦无人机飞手培训和低空应用场景开发，引入民航局认证的无人机、直升机培训课程体系，配置模拟训练设备与实操场地，开展CAAC无人机执照培训考证。开展CAAC认证的无人机飞手、直升机操作员培训。建立“培训—认证—就业” 联动机制，为低空物流、红色旅游、应急救援等场景定向输送人才。

“跨境电商+产业带”是培育新质生产力、推动产业数字化转型的重要路径。为提升湘潭“跨境电商+产业带”融合发展竞争力，建议：一是深化产业带数字化转型。推动产业智能化改造。以“智赋万企”行动为契机，支持传统制造企业实施智能化升级，加快推进产业数字化进程。实施“一产一策”精准扶持。充分发挥汽车零部件、电子元器件等省级产业带优势，制定差异化支持政策，开展专项赋能行动。培育跨境电商品牌，对企业境外商标注册、专利申请、国际认证给予资金补贴。二是优化生态服务体系。畅通国际物流通道。积极对接西部陆海新通道、中欧班列、湘粤非铁海联运、江海联运及长沙机场等五大国际物流体系。创新风险防控机制。联合金融机构开发面向跨境电商的信用保险、订单融资、应收账款质押等专项金融产品。优化监管与服务环境。探索建立跨境电商零售出口退货机制、原产地证书自助办理模式，提升贸易便利化水平。三是深化人才创新支撑。构建多元化人才培养体系。深化政校企合作，在已认定的湖南科技大学等5家跨境电商人才培训基地基础上，进一步拓展合作模式。完善高层次人才引留机制。将跨境电商高级运营、数据分析、国际物流管理等人才纳入市级紧缺人才目录，落实政策待遇。建设全方位人才服务生态。依托市大数据中心，搭建跨境电商人才公共服务平台，提供政策咨询、就业信息、能力测评与在线培训等一站式服务。四是强化政策保障机制。完善政策支持。加快研究出台新一轮跨境电商扶持政策，增补跨境人民币结算、信贷支持、直播电商等条款。强化部门联动。建立跨境电商发展联席会议机制，统筹商务、海关、税务、外汇等部门力量，研究解决发展中的重大问题。定期评估优化。构建“跨境电商+产业带”发展指标体系，涵盖产业规模、企业数量、品牌建设、海外仓规模、人才培育等维度，引入第三方机构定期评估发展成效，评估结果作为政策调整和资源配置的依据。

固体废物处置和资源化利用是推动我市绿色低碳转型、落实“无废城市”建设目标的关键举措。为系统破解难题、打造湘潭模式，建议：一是技术创新破“渣”局。加快制定《湘潭市钢渣、锰渣工程应用技术指南》，明确在路基、回填等工程中的使用标准。设立市级“揭榜挂帅”项目，支持湘钢、电化集团联合湘潭大学、湖南科技大学，攻关固废胶凝材料、飞灰有价金属提取、秸秆高值利用等关键技术。二是龙头引领强链条。支持湘钢、大唐发电等龙头企业向下延伸，整合中小利废企业，打造“钢渣—微粉—绿色建材”“粉煤灰—陶粒—装配式构件”等闭环产业链。在天易经开区规划建设固废高值化产业园，重点引进固废预处理、改性材料生产、装备制造等企业，形成“原料—加工—产品—应用”闭环，力争3年内培育3–5家区域骨干企业。三是政策牵引拓市场。在政府投资的市政、水利、园林等工程中，强制使用不低于40%的固废基绿色建材，并纳入项目验收和审计。创建湘潭绿色建材认证标识，优先在长株潭生态治理、乡村振兴项目中推广。对消纳本地固废的企业给予生态补贴，对使用固废建材的项目开通绿色审批通道。四是能力建设兜底线。优先在湘潭县或湘乡市布局年处置能力3万吨以上的飞灰资源化项目，配套专项土地与政策支持。推动韶峰水泥、湘钢瑞兴等企业开展高温窑炉协同处置改造，提升本地危废应急与资源化能力。建立“电子联单+视频监控+动态数据”三位一体监管体系，实现危废全程可溯、风险可控。五是数字赋能提效能。加快建设“湘潭固废一网治”智慧平台，对接省级系统，实现重点产废单位实时联网监管。在雨湖、岳塘试点“垃圾中转+资源回收”一体化站点，推动分类、回收、数据一站集成。运用区块链、物联网技术，构建建筑垃圾和大宗固废全过程电子联单，确保来源可查、去向可追、责任可究。

支持大学生创业是服务国家“教育、科技、人才一体化”战略的关键抓手，更是事关湖南长远发展、支撑湖南“三高四新”美好蓝图，推动湘潭产业升级与人才留潭的重要部署。为此，建议：一是驱动“创新链”，构建多元融合的创业教育实践平台。共建大学城实践教学基地，推动工程训练中心、创业学院等机构协同联动，统筹规划与经费保障。升级跨学科工创技术中心，围绕湘潭主导与特色产业，整合并升级现有技术装备，重点建设覆盖智能制造、人工智能等前沿领域的工创技术中心，面向全市高校师生开放，为创业实践提供硬件保障与技术支撑。二是贯通“产业链”，深化项目制教学模式改革。对接区域产业需求设置项目，优先围绕湘潭智能装备制造、红色文旅等特色优势产业发展方向，结合驻潭高校优势学科，设计具有产业背景的工创实践教学项目。以产品全制造链为主线组织教学，将真实产品作为项目成果，贯穿“设计—工艺—制造—检测—装配”全流程，形成完整的项目制工创实践教学模式。三是以学生能力发展为中心推进教学，依托校企双导师制，引导学生融合理论知识与先进技术。三是牵引“人才链”，重塑系统性创业人才培养范式。建立“三阶段—三导师”成长机制，将人才培养划分为专业型、复合型、创业型三个阶段，分别配备学业导师、实践导师与创业导师，实践导师宜在专业实践环节由企业技术骨干介入，创业导师可在项目孵化阶段由成功校友或企业家担任，形成渐进式、系统化的指导体系。完善“内提升—外引进”师资建设机制，对内优化师资结构，制定针对性培训与激励政策，鼓励教师依托平台开展科研与教改，设立创业教育教师职称评审绿色通道，协调更多在潭企业设置挂职锻炼岗位。

物业服务管理关系千家万户，是事关群众生活品质的“关键小事”，更是关乎基层社会和谐稳定的“民生大事”。为加强全市物业服务管理，建议：一是强化党建引领，铸就协同治理主心骨。推动党的组织和工作向业委会、物业企业有效覆盖。借鉴云龙山庄“党建引领、业委主管、党员带头、业主参与”的成功经验，在业委会中建立党组织或选派党建指导员，推动社区“两委”成员、业委会委员、物业项目负责人中的党员“双向进入、交叉任职”，构建“党组织引领、业委会决策监督、物业执行服务、业主参与评议”的协同治理架构，将党的组织优势转化为破解业委会“运行难”的治理效能。二是推行阳光监管，立起行业诚信硬规矩。强化街道社区对业委会选举、履职和物业服务的全程指导监督，明确并公示双方权责边界。全面推行“阳光物业”机制，参考金缘世家小区在街道指导下通过财务透明化推动缴费率提升至96%的经验，由物业企业规范公开服务内容、收费标准及缴纳、使用情况等信息，保障业主知情权、监督权。建立全市统一的物业服务企业信用评价体系，实施“红黑榜”制度，将评价结果与项目招投标、续聘退出等直接挂钩，倒逼企业规范经营、回归服务本源。三是健全标准与动态调价机制，破解质价错位的核心症结。由住建部门牵头，联合行业协会、业主代表及物业企业，制定物业服务等级标准与收费参考基准，为“质价相符”提供依据。重点厘清空置房物业费、维修基金应急使用等争议性问题。建立科学的动态调价机制，当前期物业费或因成本上涨需调整时，由街道社区组织业主、物业企业协商，并可引入第三方评估，确保调价过程公开、公平，打破“服务差-收费难-服务更差”的恶性循环。四是创新集成管理模式，破局老旧失管小区困境。针对老旧小区及零星楼栋管理成本高难题，推广楠竹山镇“江楠管家”探索的“大物业+大服务”模式，即由镇政府与驻镇国企协商合资成立物业公司统一运营，将相邻的多个老旧小区“打包”成一个管理单元，发挥规模效应。对暂无条件引入市场物业的小区，可发挥国有物业平台的“兜底”作用，先提供基础服务，再逐步提升标准与品质。五是明晰各方权责清单，定分止争夯实协同基础。编制通俗易懂的《住宅小区管理权责清单》，以清单化形式清晰界定业主（业委会）、物业服务企业、开发商以及相关政府部门的职责边界，并向社会广泛宣传。积极推广民主议事会等机制，引导居民共商共议制定管理公约，从源头厘清权责、化解误解，将邻里纠纷、违法建设等问题的处理引导至正确责任主体。六是探索智慧积分赋能，激活居民参与内生动力。推动物业服务数字化转型，借鉴湖南金地集团通过“智慧物业调度中心+小程序”推动数字化服务转型的经验，开发或整合智慧社区平台。探索推广雨湖区广场街道等地正在试点的“积分制”治理模式，将居民参与社区公益、购物消费等行为量化为积分，并联动步步高等本地商超打造“积分商圈”，探索实现居民日常消费积分可按比例抵扣部分物业费。通过“智慧平台+积分激励”，将物业服务与居民生活更紧密联结，提升业主缴费意愿与社区参与感。