中国人民政治协商会议岳阳市云溪区第五届委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议

岳阳市云溪区第五届委员会常务委员会

工 作 报 告

——2021年10月22日在政协岳阳市云溪区第六届委员会第一次会议上

王来平

各位委员、同志们：

我受政协岳阳市云溪区第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

五年工作回顾

过去五年，是我区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移抓项目、兴产业、治污染、惠民生、促融合，朝着高质量发展目标迈出坚实步伐、取得重大成就的五年。五年来，区政协常委会始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，在市政协的有力指导和中共云溪区委的坚强领导下，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻新发展理念，思想理论武装取得新成效，服务改革发展取得新成绩，协商民主实践取得新进展，自身建设取得新进步。全体政协委员始终真情服务群众，确保政协一切工作都彰显人民政协为民初心。

——积极发挥人民政协专门协商机构作用，重点聚焦全区大事要务，精准建言资政，贡献政协力量。

紧扣“项目兴区、产业强区”发展战略，以绿色化工高质量发展为重点，从不同侧面持续开展议政协商。五年来，围绕优化产业结构、提升要素保障、加强区域协同、做强市场主体等方面开展研究探讨，形成一批重要调研成果。“关于推进绿色化工园高质量发展的建议”“关于加快化工产业转型升级的建议”“积极培育上市资源，促进优势企业做大做强”等调研报告得到了区委区政府的高度重视，优化园区产业链、提升园区承载能力、增强园区内生动力、做强园区优势企业等建议在全区决策部署和“十四五”规划编制中得到采纳运用。

聚焦“举全区之力打一场生态环境治理攻坚战”的重大决策，实现一个议题调研视察、专题协商多点发力。五年来，组织各参加单位就加快落实河（湖）长制、工业存量污染治理、农村生态环境治理、沿江绿色生态走廊建设等事关全局的重大问题献计献策，提出政协方案。组织相关界别就农村养殖污染治理、市政雨污分流建设、饮用水源地保护等议题开展对口界别协商。主席会议围绕林业资源保护、工业发展过程中的环境保护、城区黑臭水体治理、巩固环境治理三年行动攻坚成果等开展视察协商，提出意见建议，推动一批环保难题较好解决，为我区生态优先、绿色发展贡献智慧。

围绕全区“放管服”改革工作部署，突出重点把脉协商，助推改革举措落地见效。五年来，聚焦我区实体经济、民营企业、电子商贸发展不充分不平衡问题，调研协商，资政建言，为深化供给侧结构性改革提供有益参考。组织委员就政府融资平台市场化改革、园区去行政化改革、“最多跑一次”改革等工作，开展调查研究、委员视察和大会发言，多数建议得到有关部门采纳。就全区区划调整、大厂社会职能移交等工作，及时召开政协常委会议、主席会议专题协商，提出政协意见。

——充分发挥政协民主监督作用，融协商、监督、合作、参与于一体，着力改进监督方式，助推民生难题解决。

以提案办理为抓手，实行党政主要领导领办、正副主席牵头督办、专委会全程跟踪、定期督查通报、常委会民主评议。提案委牵头组织提案承办单位、提案人深入基层与界别群众协商办理，会同两办督查室对往年B类提案办理开展回头看，促进提案办理落实。五年来，共立提案319件，办复率100%，满意率97.5%，强化职业技能培训、实施撇洪河综合治理、优化城区公交线路、加快校外培训机构治理、改造老旧小区、加快“四好农村路”建设等一批群众关注热点问题得到重视与解决。

针对民主党派、界别群众和政协委员反映较强烈的问题，以及政协履职中发现的难点问题，坚持向有关单位派驻民主监督小组。在监督过程中，监督小组重点关注国家大政方针、党政决策部署等落实情况，行风建设、民生实事等开展情况，坚持在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督。五年来，围绕学前教育规范管理、医保基金安全运行、保障性住房监管、公卫防疫体系建设等方面，共遴选81名政协委员，先后派驻21个部门单位，指出各类问题76个，提出意见建议162条，推动了相关工作改进和政策落实。

紧扣基层实际，由专委会牵头，邀请部门单位走进基层一线，就脱贫攻坚、农村环境整治、农水设施建设、村民集中建房等问题，与群众面对面协商，帮助解决操心事、烦心事、揪心事。充分发挥社情民意“直通车”作用，建立委员工作室12个，面向基层、面对群众，收集民意、汇聚民智，打通联系服务群众“最后一公里”。五年来，共收到委员社情民意信息173篇，编印《信息与建议》59期，收到委员工作室民情报告32篇，全部转化政协提案，为党委政府及时准确了解基层呼声，推动相关问题解决，起到很好的促进作用。

——始终坚持大团结大联合，不断加强与党外人士交流联系，扩大对外影响，为改革发展汇聚力量。

加强与各民主党派、人民团体、无党派人士交流沟通，主席会议成员认真落实走访民主党派及界别委员制度，切实了解履职情况，积极为他们搭建参政议政平台，保障政协委员参政议政的权利。定期邀请相关政协委员参加区政协常委会会议、各类协商会议和视察调研活动。五年来，民主党派委员、无党派委员共提交重点提案24件，占重点提案总数的77%；提交大会发言材料27篇，占66%；报送社情民意信息102篇，占60%。

主动加强与社会各界贤达人士的联系交流，采集编印云溪籍在外知名人士名册，密切联系北京、上海、广州、深圳等地商会、乡友，真情动员他们资本回归、人才回归、项目回归。积极参加湘鄂赣毗邻县市区政协研讨会，围绕生态环境保护、美丽乡村建设等工作相互交流学习，不断宣传云溪、推介云溪。热情接待7省15县市区政协组织来云溪考察学习，努力讲好云溪故事。积极配合省市政协“三级联动”课题调研，围绕开放型经济、数字和智能经济、大美湖区等议题，全面反映云溪情况，为云溪发展鼓与呼。

发挥政协文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，完成《云溪工业》编纂工作，填补了我区工业发展史研究空白。积极挖掘云溪文化底蕴，围绕文物古迹保护、陆城古镇建设以及孝悌文化、家训文化、厂地文化等开展调研视察，助推文化繁荣。认真组织人民政协成立70周年、改革开放40周年、中国共产党成立100周年政协履职成果图片展，积极参加全市政协系统书画作品展、政协情缘主题征文和履职宣传片汇展等活动，从不同层面展现新时代人民政协风采。

——注重发挥界别优势和委员主体作用，不断深化委员履职主题活动，以实际行动干出新时代人民政协的新样子。

正副主席牵头参与空心房整治、人居环境整治集中攻坚行动、特色小镇创建、沿江码头整治、己内酰胺搬迁扩能项目建设等全区重点工作，引领政协系统“三进三助”聚力行动。全体委员响应号召，走进乡村从农村产业发展、人居环境改善、湖鲜小镇建设、职业农民培养等方面调研建言；走进园区企业指导争资争项,帮助企业统筹疫情防控和复工复产，为园区享受优惠政策向市政协递交提案鼓与呼。

切实加强与对口党政部门的经常性联系，组织界别委员定期召开民意恳谈会、专题座谈会，听取政情通报，增强沟通了解，为委员知情明政拓宽渠道。根据政协人才荟萃的优势，成立了石化、医药、教育多个领域的界别委员专家智库，邀请他们参与调研协商、资政建言等活动。切实加强政协云运用，实现了云端履职全覆盖，通过政协云微建议、微协商对接政府微建设、微服务，实现了社情民意信息、微建议办理线上闭环，提升了委员履职成效。2018年政协云微建议开通以来，共收到委员微建议184条，采纳175条，其中，区内承办120条，推送省市承办55条，全部有效办结。

各专委会主动作为，在全体委员中持续开展“三个一”扶贫行动，有的依托专业优势开展教育关怀、医疗惠民；有的结对脱贫，推荐就业岗位；有的瞄准农业短板调查研究，为增产增收把脉支招。共有140名委员参与结对扶贫，累计筹措帮扶资金300多万元，解决贫困群众就业63人次，资助贫困学生74人次。

——按照“创新、务实、高效”的工作要求，以推进履职能力现代化为目标，自身建设得到进一步加强。

严守党的政治纪律和政治规矩。切实抓好省委巡视反馈意见整改落实，指导督促政协机关做好区委巡察整改落实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育和党史学习教育。切实履行从严管党治党主体责任，全面落实党员考评制度，坚持重要会议、重大活动设置临时党组织，认真执行党组成员、党员常委、党员委员和普通委员联系制度，实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对委员全覆盖。

加强委员学习培训，强化全体委员届前、届中集训，组织优秀委员和机关干部赴省内红色教育基地轮训，建立委员红色书屋7个。强化委员履职建设，在全体委员中开展“五个一”活动，切实激励委员履行职责，发挥作用。提升委员履职水平，鼓励委员讲真话、道实情、建诤言，当好界别群众的代表、本职工作的模范、政协履职的主体。建立委员履职档案，开展委员年度述职，定期表彰优秀委员，完善委员退出机制。五年来，有1名委员被评为省政协潇湘风采委员，5名政协委员受到市政协表彰，2名委员在市政协作典型发言，58名委员被评为区政协年度优秀委员，同时撤销了1名委员资格。

深入开展“强担当履职责、转作风抓落实”大讨论活动。狠抓机关作风建设，严格遵守中央八项规定，持之以恒反对“四风”，营造了良好政治生态。狠抓制度建设，坚持用制度管权管事管人，制定修订机关制度24项、党建制度8项。狠抓组织建设，按照区委机构改革方案，完成“五委一室”机构设置，配齐配强中层骨干。狠抓文明创建，开展丰富多彩的学习活动和志愿者活动，机关面貌焕然一新。

各位委员，过去五年区政协取得的工作成绩，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；关键的是有中共云溪区委的坚强领导，区人大常委会、区政府的大力支持；重要的是有区政协各参加单位和广大政协委员的倾心付出，有各部门、各镇（街）及社会各界的热情帮助。在此，我代表五届区政协常委会表示衷心感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要是，协商议政的水平和质量有待持续提升；密切联系群众还需往深处做；履职方式载体还要不断创新；服务管理委员更需抓细抓实等等。这些都需要在今后工作中加以改进。

五年工作的主要体会

（一）只有始终不渝坚持中国共产党的领导，才能把牢政协工作正确政治方向。常委会始终坚持把政治学习摆在首要位置。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，在全体政协委员中开展“守纪律、讲规矩、重品行”大讨论，引导政协各参加单位和广大政协委员，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉贯彻落实党的路线方针政策。中共云溪区委高度重视政协工作，定期听取区政协党组工作汇报，研究讨论政协年度协商和监督计划，对政协工作实施了坚强有力的领导。区政协党组认真贯彻区委决策部署，严格执行请示报告制度，增强落实党的各项决策部署的思想自觉和行动自觉，发挥区政协党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的领导作用。

（二）只有与党委政府同频共振，政协工作才能有为有位。常委会始终坚持围绕中心，服务大局，构建了“议题共同确立、计划共同制定、人员共同参与、实施共同推进”的协商工作机制，确保协商有组织、有计划、有重点，与党委政府目标同向、步调同频。如围绕社区治理短板，由区委出题政协答题，与区政府组建联合调研组，召开议政性常委会议通过了关于“健全基层治理体系提升社区服务水平”的建议案。区委、区政府主要领导专题研究，区委制订了《加强社会治理创新工作实施方案》，区政府启动了社区治理三年行动，对政协建议案作出有力回应。同时，党政主要领导领办重点提案、区委书记批示社情民意信息等举措，保证了政协履职成果的转化采纳。

（三）只有坚持履职为民，才能准确把握人民政协本质定位。常委会始终坚持不忘初心、履职为民宗旨。在协商议题、视察项目、重点提案确定上，坚定把人民群众最关心最直接最现实问题作为第一选项，切实把为民、利民、惠民体现到履职工作的各个方面。为了落实“四好农村路”重点提案，深入村组与群众一道协商办理；为了助推全区生猪退养工作，邀请群众到政协座谈协商。云溪区政协是全市率先做实基层协商的单位，通过议题基层选、平台政协搭、协商群众说，切实做到让政协深入基层，让群众走进政协，感觉政协就在身边。

（四）只有坚持调查研究，才能确保政协工作提质增效。常委会始终坚持做到不调研不协商、不调研不建言、不调研不提案。在履职过程中，对议政协商、主席视察、民主监督等所有议题，都要组成调研组，由副主席带队，深入一线调查研究。每年区政协安排1-2个综合调研课题，每个专委会牵头领办3-4个专题调研任务，每个镇街委员工作室、民主党派负责1个以上调研征文任务。在今年的“积极培育上市资源，促进优势企业做大做强”课题调研中，调研组先后组织学习中央省市文件30余份，深入部门单位召开座谈会6次，深入园区企业23家、收集分析各类数据信息500余条，确保了建议可行可用。

（五）只有加强委员队伍建设，才能确保政协蓬勃生机和旺盛活力。五年来，我们先后印发了《加强委员履职管理办法》《政协委员管理考核细则》《主席会议联系走访界别委员制度》《云溪区政协四联工作制度》，每年评选奖励优秀政协委员、优秀政协提案，每年组织委员参与视察、协商、监督和培训都在200人次以上。通过严管和厚爱结合、激励和约束并重，以事业凝聚委员、以机制激励委员、以真情服务委员，充分调动委员的积极性、主动性、创造性，让委员在政协履职中唱主角、当主力。委员们始终坚持讲政治、顾大局，心系发展、情牵民生，以强烈的政治责任感和饱满激情，在推动我区高质量发展和政协事业创新发展中贡献了智慧力量、交出了优异答卷。

今后五年的工作建议

今后五年是构建云溪新发展格局的关键时期。区政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共云溪区委的领导下，全面贯彻落实区第六次党代会的决策部署，坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，致力围绕中心和服务大局、加快打造中部地区最大石化产业基地，致力探索协商民主广泛多层制度化发展，致力团结一切可以团结的力量，为建设现代化新云溪贡献政协力量。

（一）在围绕中心服务大局上要有更大的作为

协助破解经济发展难题。围绕加快产业要素聚集，促进厂港地融合发展；推动石化产业转型升级，全力创建五好园区；全面振兴实体经济，加快构建现代产业体系；依托经济发展新业态，积极培育现代物流产业；全面助力乡村振兴等重点目标，持续深入地开展协商议政。

积极参与和谐社会建设。围绕创新社会治理、防范化解政府债务风险、加强安全生产、强化食品药品安全监管、深化法治教育、推动“平安云溪”建设等议题深入研究，为推进依法治区，维护社会公平正义和社会稳定献务实之策。利用提案、反映社情民意和民主监督等多种形式，聚焦污染防治攻坚、推动绿色低碳发展等重点工作，积极促进党政决策部署落实，为建设生态云溪、绿色云溪积极建言。

努力建言改善和保障民生。围绕提高社会保障能力、提高居民就业和收入水平、推动城乡义务教育优质均衡发展、实施健康行动和全民健身计划等方面，收集反映群众意见，组织协商议政，推动人民群众关心关切问题解决。围绕交通治堵、养老服务、市容环境改善和农村基础设施建设、美丽乡村建设、重点人群帮扶救助等民生实事，开展监督建言，为提升人民群众获得感积极作为。

（二）在推进协商民主创新发展上要有更新的举措

在健全协商机制上深入实践。继续坚持党委、政府、政协共同制定并实施年度协商和监督工作计划。综合运用政协云作为委员日常履职的主要形式，提高协商实效。健全完善全会协商、议政协商、专题协商、对口界别协商、基层协商等形式，努力做到协商议题与协商形式相匹配，视察调研与协商议政相衔接。完善科学选题、跟踪调研、协商督办、民主测评机制，健全协商成果采纳与反馈机制，推动协商成果转化落实。

在加强民主监督上深入实践。把民主监督贯穿到会议、视察、提案、调研、大会发言、反映社情民意等活动之中，不断丰富监督内容、创新监督形式、增强监督实效。要从云溪改革发展稳定最突出的障碍、重大决策部署落实最难的领域、人民群众最关切的问题进行监督，实事求是反映问题，务实提出对策建议。

在弘扬协商文化上深入实践。坚持有事好商量，众人的事情由众人商量，不断营造“愿协商、敢协商、善协商”的协商环境和“平等有序、畅所欲言、合法理性”的协商氛围。鼓励和支持委员说真话、建诤言、献良策，在发扬民主、深化协商中消除分歧、形成共识。

（三）在深化团结合作凝聚力量上要有更好的作用

要进一步巩固统一战线。高举爱国主义、社会主义旗帜，进一步加强同各方面人士的团结与联系，调动一切积极因素，为实现共同奋斗目标添助力、增合力。切实尊重和保障党外人士民主权利，加强对各党派团体参加政协共同性事务的协商，为各民主党派、工商联、无党派人士参与政协履职活动搭建更广舞台、提供更优服务。

要进一步加强交往联谊。服务云溪现代化建设总体目标，开展多层次、宽领域交流合作，为要素汇集、资源整合和厂港地融合发展提供服务。加强同党外知识分子的联谊，做好新社会阶层人士的工作。推动构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济人士健康成长。加强与住区省市政协委员的经常性联系，就我区重大改革发展问题，积极向省市政协反映诉求、争取支持。

要进一步汇聚云溪力量。发挥人民政协联系面广、包容性强的优势，协助党委政府做好理顺情绪、化解矛盾、释疑解惑的工作，更好引才、聚才、用才，为建设现代化新云溪汇智聚力。主动服务联络在外云溪籍人士，助力“引老乡、回故乡、建家乡”行动。

（四）在加强自身建设提高水平上要有更严的要求

以更严的要求落实党建责任。旗帜鲜明讲政治，全面落实从严治党的主体责任，严格执行中央八项规定和省市区委纪律规定，确保中央的路线方针政策和省市区委的决策部署在政协工作中不折不扣地贯彻落实。政协委员中的中共党员要带头把纪律与规矩挺在前面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政协组织中发挥先锋模范作用。

以更实的作风加强学习研究。组织广大政协委员和工作者系统学习人民政协的基本理论、基本知识和基本要求，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，以及区第六次党代会的决策部署。坚持学以致用，不断提高委员履职能力和机关工作水平，持续激发改革创新的勇气和干劲。

以更高的标准强化队伍建设。围绕提高“四个能力”抓好委员培训工作，强化委员工作室建设，改进和完善委员履职管理、评价机制，充分激发委员履职的积极性和创造性，努力做到“守纪律、讲规矩、重品行，懂政协、会协商、善议政”。

各位委员，风劲扬帆正当时，砥砺奋进谱新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共云溪区委的坚强领导下，拼搏进取，砥砺前行，为推进人民政协事业创新发展，为加快打造中部地区最大石化产业基地、全面建设现代化新云溪作出新的更大贡献！

政协岳阳市云溪区六届一次会议秘书处             2021年10月