【两会前瞻】一纸良方破局中医药产业振兴——岳阳市政协“推进岳阳市中医药传承创新发展”课题综述

　　巴陵大地，中医药事业发展的浪潮正澎湃涌动！在全市两会即将召开的重要时刻，一份由岳阳市政协报送的《推进岳阳市中医药传承创新发展的调研报告》获得市政府主要领导“分析全面客观，建议具体实在，很有操作性和可行性”的高度评价。这份凝聚着多方智慧的调研成果，如同一部详尽的“诊断书”与“路线图”，既深刻剖析了岳阳中医药发展的优势与瓶颈，更为其迈向高质量发展描画出清晰路径。

　　底蕴深厚：中医药发展的“岳阳基石”

　　怀抱浩瀚洞庭，襟带万里长江，连接三湘四水，坐拥名楼名记。岳阳这片沃土，自古便是中医药文化繁盛之地。

　　高位驱动，政策体系日臻完善。市委、市政府高度重视中医药事业发展，主要领导多次就中医药发展作出指示批示，为产业发展提供了坚强的政治保障。2024年，岳阳顺利入选湖南唯一的国家中医药传承创新发展试验区。

　　建立服务网络，专科实力突出。全市已构建起较为健全的中医药服务体系，拥有2个国家中医优势专科、3个国家级中医重点专科、39个省级中医重点专科和4个市级中医重点专科。

　　构筑人才梯队，传承创新并重。在人才建设方面，岳阳注重专业人才培养的深度、科研创新发展的力度以及适宜技术培训的广度，形成了多层次、全覆盖的人才培养格局。

　　产业集聚发展，资源优势明显。全市现有中药材种植合作社770余家、中药材加工龙头企业23家、中药生产企业8家，中药材种植面积23万余亩，年产值超过15亿元，形成了以平江、汨罗、华容为核心的中药材种植带。

　　文化底蕴深厚，非遗保护有力。市中医医院张氏正骨学术流派被列入湖南省非物质文化遗产保护项目，不仅是医术的传承，更是文化的延续。

　　瓶颈凸显：前行路上的“拦路虎”

　　然而，光环之下，隐忧并存。

　　“省级以下中医药管理机构不健全，可谓是高位截瘫、上强下弱。”市政协委员、市中医药研究所所长严全的比喻一针见血。市、县两级中医药管理力量薄弱，工作人员仅1至2人，导致政策落地难、行业监管弱、项目执行打折扣。这种虚弱的管理体制与建设国家中医药传承创新发展试验区的重任极不匹配。

　　中药材产业“小散弱”问题突出。种植缺乏统一规划，标准化程度不高，批量供货能力差；加工层次偏低，市场主导性弱，资源优势未能有效转化为产业优势和品牌优势。

　　基层服务能力面临“萎缩”。基层中医馆中医药业务萎缩，中医药“简、便、验、廉”的特色优势在基层发挥受限。

　　产业品牌“有货无名”。尽管拥有黄精、玉竹、白术等知名道地药材，但“岳字号中药”整体品牌影响力不足，市场认知度有待提升。

　　精准建言：开好传承创新的“药方子”

　　面对挑战，多位政协委员倾情建言，开出了加快推进岳阳中医药传承创新发展的“药方子”。

　　以建设国家中医药传承创新发展试验区为龙头，引领科研创新，支持建设省级区域中药制剂中心和共享智慧中药房。完善中医药医保政策，探索符合中医药特点的支付方式，扩大中医优势病种范围和医保报销目录。

　　市政协常委、岳阳新华达制药有限公司总经理涂泽求指出，积极参与国家中医药综合改革示范区建设，鼓励全市上下在中医药体制机制、服务模式、产业发展、质量监管、评价体系、人才培养等方面先行先试。

　　针对中药材产业，报告提出要规范种植基地建设，打造规模化、规范化、集约化产业基地；提高品牌打造力度，狠抓仿野生种植，培育壮大龙头企业。

　　市政协常委、市中医医院针灸二科主任王艳锋聚焦“岳字号中药”品牌建设，提出要扎根地理标志，建立全链条质量追溯体系，深入挖掘屈原传说、张谷英古村文化等历史文化元素赋能品牌。

　　人才是中医药发展的第一资源。报告建议，加大人才培养与教育支持，鼓励院校扩容和师承制度建设；强化人才引进与激励，优化职称评审；完善基层服务与就业保障，吸引和留住人才。

　　在做强文化宣传方面，报告呼吁打造中医药文化“新地标”，如申请非遗传承基地、建设博物馆中医药文化展厅、设计艾之旅养生文化体验游线路。

　　市政协委员、岳阳市弘一医院院长王玉象从医保角度提出建议，包括强化对中医药服务的支持力度，扩大报销范围，提高报销比例；改革支付方式，推行按疗效付费；向基层中医服务倾斜，支持“互联网+中医”和民营中医馆发展；鼓励中西医结合，将“治未病”服务纳入医保。

　　成效初显：中医药惠民“开花结果”

　　调研的最终目的是推动成果转化。报告得到市政府主要领导批示后，各相关部门迅速行动，研究落实。

　　目前，岳阳市已落实中医药研究所的办公场地和硬件配置，搭建了组织机构。修订了《人才引进及人员招聘暂行规定》，对取得高级职称的临床医学博士重点学科带头人给予100万元安家费并同步享受人才新政“45条”待遇。

　　在中医药文化科普基地建设上，以白杨坡小学为核心，开展中医药课程20余场，成立全市首个中医药文化社团，组建16人专家讲师团，每周定期授课。在东风湖学校设立“中医药文化长廊”，开展趣味讲座，推广望闻问切知识。

　　更令人欣喜的是，10月18日举办的“百市千县”惠民活动，集诊疗、体验、科普于一体的中医健康夜市开街，让千年智慧融入了市井烟火，省卫生健康委、省中医药管理局和各大媒体作为头版头条重点推介。

　　同时，打造国家中医药文化传承创新体验IP基地，激活“湖南省中医康复医院东茅岭院区病房提质改建项目”建设，探索实践“中医药治疗+保健+药膳+康养”全业态服务，打造集文化、药膳、产品、项目于一体的中医药新文化地标，努力使试验区的政策优势转化为消费吸引力与产业增长力。

　　浩荡东风起，奋进正当时。随着调研成果的持续落地，一系列打基础、利长远的举措逐步实施，岳阳中医药传承创新发展的画卷正徐徐铺开。这片蕴藏着丰富中医药资源与深厚文化底蕴的土地，正以破局之勇、创新之智，奋力书写中医药高质量发展的新时代答卷，努力让中医药这一千年瑰宝更好造福巴陵百姓，为健康中国建设贡献岳阳力量。（李明智 周小平）

   编辑：付雷