【两会前瞻】助力打造法治化营商环境——市政协“规范财政罚没收入征管，着力优化营商环境”民主监督调研综述

　　营商环境是经济发展的土壤，更是城市竞争力的核心。

　　在当前经济下行压力明显变大的大背景下，优化营商环境已越来越明显地成为我们地级市城市招商引资、护驾企业发展、增强城市竞争力的关键因素和软实力的体现。近年来，市政协一直把“优化营商环境”列入每年履职的“关键词”，围绕全市营商环境改革发展中的重点难点问题，出良策、谋实招，为持续优化法治化营商环境献计出力。

　　12月初，市政协召开了“规范财政罚没收入征管，着力优化营商环境”民主监督协商会。为确保协商会开出成效，市政协调研组于4月至7月，先后赴湘阴县、汨罗市、岳阳县、岳阳楼区、临港新区以及部分市直主要执法单位开展调研，广泛听取企业家代表、政协委员、园区负责人和相关执法部门意见建议。从调研情况看，我市高度重视优化营商环境工作，行政罚没作为行政执法的重要手段，在维护市场秩序、保障公共利益等方面发挥了不可或缺的作用。

　　规范罚没收入征管，既是加强地方财政财务管理的需要，更是优化营商环境和促进社会经济发展的必然要求。

　　健全制度保障，优化营商环境

　　公平透明、可预期的法治化营商环境是一个城市的软实力，也是核心竞争力。调研组认为，建设更优更好的营商环境，根本在于建立健全和坚决落实法律制度。

　　“建议加大经费保障机制，科学核定各执法部门专项执法经费预算，明确罚没收入不得变相作为各级财政的财政考核指标。”市政协常委杨景开门见山、直指问题，她认为这仍是当前优化营商环境的难点和堵点。

　　杨景委员的建议得到了其他委员的积极响应，一致认为在现有财政可承受范围内，尽最大努力保障执法部门执法经费到位，彻底整治并根除逐利执法的“土壤”。

　　“要做好政策引流，通过政策支持把汽车、电器等大宗物品消费税引进来、留得住，提高地方性收入总量。”会上，市政协常委经虹表示，当前存在税费外流现象。

　　“建议进一步加强政策研究，做到敦行守信。”市政协常委李慧表示，为从制度上促进优化营商环境建设尽快取得实效，要以企业感受为导向，多听取企业家的心声，推动政策精准匹配、落地落细。

　　规范执法行为，优化营商环境

　　哪里的营商环境好，哪里的经济就活跃。适应时代要求，深刻转变理念，提升执法效能，打造更加规范有效的营商环境。

　　全面落实我市《关于进一步贯彻落实行政处罚法免罚轻罚规定牢固树立“执法是手段，服务是前提，规范是目的，为民是宗旨”的理念，完善行政处罚裁量权基准的指导意见》。市政协委员曹宏会积极建言，也得到了其他委员的普遍响应，一致认为政府要关注关心经营主体，逐步推出更加优质、高效、便捷的执法服务，为企业提供良好的营商环境，进一步实现投资自由便利。

　　对于调研中发现的同类违法行为罚没金额差异明显，仍存在“同错不同罚”问题；对轻微违法行为“顶格处罚”或“一刀切”罚款等现象，委员们认为，要转变观念，规范行政执法行为，实现有效市场与有为政府的良性互动机制，激发全社会干事创业的内生动力和创新活力。

　　优化执法方式，优化营商环境

　　进一步转变监督理念，优化执法方式，为企业创造良好的营商环境。做到既要管得少，又要管得好，还要服务好。

　　“健全并落实‘首违不罚，轻微免罚’机制”“实现全市827项行政执法事项的平台‘全覆盖’、过程‘全留痕’、频次‘全透明’，营造更优的法治化营商环境”，对企业在合法经营中出现轻微过失行为，给予合理的容错空间和整改机会，防止“以罚代管”“一刀切”机械式执法，让执法既有力度、更有温度。

　　“良好的执法服务是营商环境法治化的必备要素。”市政协常委、民进市委会专职副主委汪扬认为，打造一流的营商环境，规范罚没收入至关重要，要建立行政执法案件经济影响评估机制，以规范文明执法，尽可能减少对企业经营造成的影响。

　　提升执法效能，优化营商环境

　　良好的营商环境，是吸引力、软实力。优化营商环境能减轻企业的负担，提升一个地区的投资虹吸能力，是打造一流营商环境的关键所在。

　　“法治化就是最好的营商环境。”彭春林委员认为，要不断加快执法队伍专业化建设。

　　近年来，各部门优化营商环境政策密集出台，对于中小企业来说，市场规则更公平了，罚没征管政策更透明了，执法过程更规范了，营商环境法治化水平在持续提升。

　　但实际调研中委员发现，在惠企政策出台和实施过程中尚存在一些问题。为此，委员建议三个“强化”：强化健全行政罚没自我纠错机制，强化企业诉求表达渠道的畅通，强化落实行政执法监督问责机制。另外，在政策制定过程中，还应展开深入调研，注重回应经营主体重点关切，切实提高经营主体的获得感。

　　委员们一致认为，营商环境是企业生存发展的土壤，优化营商环境，永远在路上，没有最好，只有更好。

　　新时代作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手，要站在讲政治、揽全局的高度，深刻认识优化营商环境建设的重要性、必要性、紧迫性，切实增强打造一流营商环境的政治自觉、思想自觉、行动自觉。市政协将继续深入基层一线，充分听取不同经营主体的意见建议，通过协商监督，推进成果转化，助推岳阳高质量发展，为“七个岳阳”建设贡献政协力量。

　　（王丽辉 周小平）

   编辑：付雷