关于政协委员在政协常委会第二十二次会议政情通报、秸秆综合利用和焚烧管控专题中的协商发言
在政协常委会第二十二次会议上关于政情通报的协商发言
政协委员 郭达易
今天，我认真听取了县政府的政情通报，倍感振奋。上半年，在县委坚强领导下，县政府统筹推进经济社会发展，各项事业成效显著，尤其是教育领域表现突出，高考本科上线率达85.7%，3名学生考入北京大学，充分体现了县委县政府对教育事业的高度重视和投入。在此，我代表县政协教育界别，对县政府及各部门的辛勤付出表示衷心感谢！
结合通报内容与教育实际，我提几点建议，供参考：
一、推动教育优质均衡发展
目前我县高考成绩虽有突破，但义务教育城乡资源分布仍不均衡，主要表现为，农村学校在师资、设施等方面与城区存在差距，应对人口出生变化，农村小规模学校的布局，调整成为当前教育资源优化配置的又一难点，为此，建议：
1.优化资源配置。加大农村学校投入，推动“智慧教育”平台向乡村延伸，保障农村学生共享优质资源。统筹谋划教育布局调整，坚持适度集中，规模办学方向，有计划实施。
2.强化师资交流。加大教师县管校聘工作力度，完善教师轮岗机制，鼓励城区骨干教师赴农村支教，乡村学校教师到城区跟班学习，并实行集团化办学模式，构建城区带乡镇，城乡一体发展新格局，同时适当提高乡村教师待遇，稳定基层教师队伍。
二、深化职业教育与产业需求衔接
我县“强工稳农、活旅靓城”战略急需技能人才，但职业教育与本地产业结合仍显不足。建议：
1.开展校企合作定向培养。联合园区企业（如中联配套产业园、康普药业等）开设“订单班”，针对性培养机械制造、生物医药等技能人才。
2.建设实训基地。依托甲鱼养殖、蔬菜种植等特色产业，在职业院校设立实践教学点，助力乡村振兴。
三、加强心理健康教育体系建设
通报中提及“爱心学院集中供养困境儿童增至217人”，显示特殊群体关爱成效显著。但学生心理健康问题日益突出，需及早应对。建议：
1.配齐专业心理教师。为每所中小学配备专职心理教师，定期开展心理筛查与干预。
2.深度建立校际、班级家委会。联合社区日间照料中心、文体场所开展家庭教育讲座，构建家校社育人共同体。
四、探索“教育+文旅”融合发展新模式
我县文旅产业势头良好（如野生动物世界接待游客86.96万人次），可借势拓展教育外延。建议：
1.面向全市、全省开发研学课程。结合清水湖文旅、蔬菜基地等资源，设计特色研学路线，打造全省研学实践教育基地。
2.推动文化浸润校园。将“汉寿甲鱼”“汉寿蔬菜”等地域文化融入校本课程，增强学生乡土认同。
教育是民生之本、发展之基。恳请县委县政府继续优先保障教育投入，统筹各方力量，推动汉寿教育从“成绩优异”迈向“质量全面领先”。政协教育界别也将持续建言献策，共同为汉寿学子创造更美好的成长环境！
政协委员 张立芳
尊敬的各位领导，各位委员：
大家下午好！
今天听了县政府的政情通报，心里挺激动的。做为一名在招商中心工作的政协委员，对上半年全县的发展变化，感受特别深。接下来，我就说说自己的几点感受。
第一，上半年的发展势头确实不错，干出了不少实在成绩
通报里的那些数据，看着就让人心里振奋。地区生产总值205亿元，增长7.9%，规模工业增加值增长14.4%，这些都来之不易。尤其是地方一般公共预算收入，总量能排到全市第一，这背后是县委县政府“稳增长、促发展”的精准施策。特别是在扩大有效投资上，16个省市重点项目完成年度投资计划的73%，争取上级资金30.5亿元，为发展注入强劲动能；招商引资新引进项目22个，总投资36.38亿元，既体现了“链式招商”的成效，更印证了汉寿投资环境的吸引力。这些数据不是简单的数字累加，而是全县上下“紧盯目标强执行”的实干成果，让我们对完成全年目标更有底气。
第二，发展的路子走得对，各方面都有新进步
现在我们县的发展方向很明确，“强工稳农、活旅靓城”不是空话，实实在在有成效。
工业上，“五好”园区建设确实加快了，上半年园区产值144.3亿元，增长13.1%。芯科新材料、桑普生物甲鱼饲料、佩源纺织、达喜维康青霉素车间等一批项目纷纷投产，雄鹰科技、美乔化工、恩泽生命、徕木电子产业园等项目也在加紧建设。
农业上，蔬菜种了22.5万亩，产量69万吨，产值31.4亿元，还出口创汇5748.3万元。甲鱼养殖19万亩，产值60亿元。早稻播种58.8万亩，建了不少粮食单产提升示范片。这些都是咱们的优势。
城乡建设也有变化，沧浪新城的初心公园、天使大院这些项目都在推进，老旧小区改造、黑臭水体治理也在稳步做。乡村振兴方面，农村公路提质改造了30.3公里，老百姓出行也更方便了。
第三，民生方面做了不少实事，老百姓得到了实惠
发展最终还是为了老百姓，上半年在民生上确实下了不少功夫。发放社保待遇9.76亿元，新增就业6257人，爱心学院供养的困境儿童也从120人增加到217人，这些都让老百姓心里踏实。
教育上，高考本科上线率85.7%，还有3个学生考上了北大，这是很不容易的。医疗方面，公立精神病专科医院在推进建设。青阳路夜市挺热闹，给城市增添了不少烟火气，新增的915个停车位也方便了大家。生态环境也不错，空气质量优良率96.2%，饮用水水源地水质达标率100%，大家住着也舒心。
作为政协委员和招商中心的一员，接下来我会按照通报的要求，在招商引资上多下功夫，主要做好这几件事：
一是多引进些好项目。围绕我县的9条产业赛道，按照县委、县政府“融入长株潭、对接粤港澳”的发展思路，重点跟踪工程机械、生物医药、新能源电子信息等领域的企业。锁定正阳生物烟碱产业园、中联重科水工站、丽水勤创电子等已达成投资意向的项目，争取下半年再引进15个以上亿元项目，让更多企业来汉寿发展。
二是做好服务保障。对已经落地的徕木电子、达嘉维康、美乔科技这些项目，多跟踪服务，帮他们解决遇到的问题，让项目早点投产见效。对签约的广东龙行天下现代化鞋业生产基地项目、湖南星奥电动车产业园等项目持续对接，让企业能尽快开工。
三是想办法拓宽招商渠道。利用“港洽周”“沪洽周”这些平台，还有市里的“湘商回归”系列活动，多联系些企业和客商来汉考察，争取更多的项目信息。努力招引更多优质项目，为新汉寿建设出份力。
谢谢大家！
政协委员 何尧
尊敬的徐主席、尊敬的时雨县长、各位领导、各位委员：
大家下午好，我是来自农资环组的政协委员，叫何尧，根据会议安排，就上半年政情通报协商发言，在县委的坚强领导下，县政府坚持稳中求进工作总基调，聚焦“三高四新”美好蓝图，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，深入实施“强工稳农、活旅靓城”发展战略，大力推进“双区牵引、六轮驱动”，上半年各项目标任务成绩喜人，在经济下行、消费意愿低的困境下，能够取得如此好的成绩，振奋人心，政情通报就五个方面做了总结，数据精准、概括全面，现谈谈我的感受：
一、扩需求稳增长。扩大有效投资，狠抓招商引资，深挖消费潜力，深化对外开放，四大举措一手抓，特别是“谋划大项目，项目大谋划”，县委县政府争取上级资金的决心一直没变，已争取上级各类资金30.5亿元，其中高标准农田整治中央、省级资金有4.8亿，全市排第2，中央专项资金、专项债、超长期国债都是竞争性资金，蛋糕只有这么大，竞争非常激烈，能争取到这么多资金，确实来之不易。
二、强实体兴产业。体现在“五好”园区建设提速，园区完成产值与工业税收同比增长均是二位数，多个特色“园中园”集聚发展，重点项目全速推进。工程机械、生物医药、清水湖文旅、（龟鳖）特养、蔬菜、砂石产业齐头并进，工程机械完成产值与医药化工完成产值同比增长均是2位数，常德野生动物世界接待游客再创新高。实行梯次培育、精准扶持，建立了103家重点工业企业入规培育库，10家企业获评省专精特新中小企业，5家企业获批省级各项标志性项目。
三、抓城乡促协调。城镇更新提质改造各项目稳步实施，城区综合秩序井然有序，机动车停车位新增近千，最美“城市客厅”成果持续巩固。县城的居住环境是越来越好了。
四、办实事增福祉。各项民生保障为民增福祉，其中爱心学院集中供养困境儿童数量翻倍，56个社区日间照料中心方便社区养老，乡镇敬老院改造升级便捷孤寡老人。二是社会事业越来越繁荣。特别是高考成绩喜人，3人被北京大学录取，2人录取为飞行员；医院与社区卫生服务中心深度融合试点加快推进，各项便民举措使群众文体生活日臻丰富。三是持续优化营商环境。“行政审批中介服务阳光集采”“创新流动政务大厅打造全程代办升级版”2个案例入选湖南省2025年营商环境改革创新试点事项，是我县持续优化运营商环境的重大举措，“走进汉寿、办事无忧”为企业政务服务全程代办，深受企业赞许。
五、保安全守底线。一是生态环境质量持续向好，其中空气质量各项指标全市排名第2，已连续5年位列全市第一方阵；国控、省控水质断面优良率100%，已是连续3年100%达标；集中式饮用水水源地水质达标率也是连续3年100%达标。二是安全防线坚固有力。防汛工作科学防范，抢护险情多措并举，这么多年一直平安度过汛期。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全县未发生一起生产安全亡人事故和3人以上非生产经营性亡人事故。三是社会大局安定有序。最直接的感觉就是社会环境安定有序，常态化推进扫黑除恶专项斗争，群众特别有安全感。
最后提一点小的建议：我县虽是蔬菜、水产品产出大县，但产品附加值不高，配套的深加工企业也没有做大做强，也没有大的品牌，希望县政府加大培育这方面的加工企业。
发言完毕，谢谢大家。
在政协常委会第二十二次会议上的秸秆综合利用工作发言
政协委员 戴鹏程
尊敬的各位领导、各位委员：
我是汉寿县政协委员、坡头镇党委副书记戴鹏程，很荣幸有这次发言的机会。坡头镇是汉寿县传统农业乡镇，全镇拥有水田面积7.3万余亩，旱地面积2.1万余亩，主要农作物有水稻、油菜、甘蔗、黄豆、棉花等，农作物秸秆资源丰富。按照县局前期要求，我镇今年中晚稻打捆离田面积为2.45万亩，粉碎还田面积为4.87万亩。近年来，我们认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，按照县委县政府要求，在主管部门指导下坚持标本兼治、堵疏结合，全力推进秸秆综合利用和焚烧管控工作。
一是强化宣传引导，助力回收企业发展；坚持“宣传和管控”两手抓的工作机制，把握关键时间节点，紧盯重点区域，加强人员配备，全力构建防控体系。对全镇享有地力补贴的全体农户，采取镇村干部逐一包保的方式落实责任。制订镇村包保工作制度，对包保工作落实和责任追究进行明确，增强镇村干部责任心，引导群众接受综合利用工作。通过禁烧宣传，为秸秆回收利用开创有利局面。强化综合利用的好处与补贴政策宣传，指导汉寿县开富农机专业合作社、汉寿县竹山农机专业合作社开展秸秆综合利用业务，按需增添秸秆回收设施设备，加强政企联系，解决实际困难，联合制定一村一策，落实好灭茬和回收责任丘块，责任到人，在全镇推广“粉碎还田+回收离田”措施。
二是拓宽利用渠道，推动秸秆资源转化；积极探索秸秆综合利用，让秸秆变废为宝。大力推动本土多家养殖户开展冬季储存草料活动，秸秆离田后打捆收集，集中堆放在指定场所，发展饲料化利用。推行青储饲料外卖创收，本地主体打包后联系石门等地养殖企业到场收购，多渠道消化秸秆。
二、当前存在问题
一是禁烧意识有欠缺。农民群众对秸秆禁烧存在较强的抵触情绪和侥幸心理。往往出现干部前脚刚宣传完，农户后脚又点上一把火的情况，地广人多，缺乏有效处罚措施，管控难度大。
二是低茬收割有抵触。低茬收割会造成收割机油耗大、效率低，农户农产品浪费比高茬收割大等原因，社会力量主动配合度不够，部分群众存在烧秸秆制火土灰肥田的惯性思维。
三是综合利用效率低。受制于农作物收割时间紧张，天气不可控等原因，短期内难以将大面积的秸秆回收，回收设备使用率不高，不能广泛投入。下雨将会导致大部分的秸秆荒废在农田。加之秸秆收集、储存、运输等设施设备不足和成本问题，导致回收主体参与积极性不足。
三、下步工作建议
一是建议加大农机补贴力度：在现有农机购置补贴政策基础上，进一步提高对秸秆粉碎还田机、打捆机、压块机、离田收集专用设备等关键环节机械的补贴比例或额度，进一步降低回收主体成本投入。对农机社会化服务做出硬性要求，划分补贴档次，增大收割机低茬收割、粉碎还田的补贴力度，提高机手参与低茬收割的主动性。
二是建议强化基础设施建设：大力支持高标准农田建设，改善农业基础设施条件，降低秸秆收集和运输难度。支持乡镇建设规范化的秸秆收储转运点，在用地指标上给予优先保障或开辟绿色通道，给予一定的项目资金扶持或专项补助，做到就近收、就近存，提高收储效率，降低运输成本。
三是建议支持回收企业发展：大力扶持本土企业积极探索秸秆综合利用项目，目前草席编制企业前景较好，产品需求较大，运用广泛，投资不大，技术要求不高，我县原材料资源丰富，适合发展。引进外来资本投资，因地制宜发展饲料加工企业、燃料制造企业等，让秸秆内部消化，减少秸秆向外运输的成本，提高秸秆综合利用的效率，解决回收主体销售后顾之忧，切实的效益才能减少政府的补贴投入，增强回收主体主动性、积极性，做到良性循环、可持续发展。
我的发言完毕，不当之处，请各位领导、委员批评指正。谢谢大家！
政协委员 郭志刚
尊敬的各位领导、各位委员：
大家好！根据会议安排，现就我镇秸秆综合利用工作开展情况作一简要汇报，并结合全县实际，谈几点问题与建议，不到之处，请各位批评指正。
一、岩汪湖镇秸秆综合利用工作简要进展
我镇高度重视秸秆综合利用工作，通过宣传动员、主体培育、多元利用和奖补激励等方式，初步形成了“肥料化、饲料化、基料化”三化并举的利用格局。目前，全镇已培育两家规模较大的秸秆回收合作社（庆源农机和向东农机），开展秸秆还田、育秧基质加工等利用方式，并依托上级政策对低茬收割、秸秆离田进行奖补，取得了一定成效。今年全县低茬收割任务60万亩，我镇任务10万亩，占比六分之一，责任重大、压力山大。
二、当前秸秆综合利用中存在的突出问题
尽管我镇在秸秆综合利用方面取得了一些进展，但仍面临不少困难和瓶颈，尤其是在全县层面，以下几个问题尤为突出：
（一）农民思想观念难转变，参与积极性不高
尽管我们通过多种方式进行宣传引导，但部分农民仍习惯于传统焚烧处理方式，对秸秆综合利用的经济效益和生态价值认识不足，“成本高、费事、不划算”等观念依然存在，导致源头收集难度大，尤其对于岩汪湖镇这种水稻种植面积大的乡镇来说，因大面积收割农忙时节时间紧张，更难以有效收集利用。
（二）财政依赖强，可持续性不足
目前秸秆禁烧和综合利用工作高度依赖财政投入，缺乏市场化、可持续的运行机制。我县多数乡镇包括岩汪湖镇，仍以政策性奖补为主要推动手段，导致“投入多则效果好，投入少则效果差”的被动局面，长期来看财政压力大，难以持续。
（三）回收利用体系不健全，本土企业支撑弱
我县秸秆回收利用主体较少，规模化、专业化程度低。目前全县范围内秸秆饲料化利用主要依赖德人牧业等少数企业，缺乏本土化、成体系的深加工企业支撑。秸秆收储运成本高、仓储设施不足、利用渠道单一等问题依然突出，尤其是在农忙时节因天气和人力问题，利用率明显偏低。
（四）利用结构单一，高值化利用不足
当前秸秆利用仍以还田为主，饲料化、基料化、能源化等高附加值利用方式占比低，缺乏深加工产业链支撑，导致整体经济效益不高，难以形成“资源—产品—效益”的良性循环。
三、关于推进全县秸秆综合利用工作的建议
为系统破解上述难题，提升全县秸秆综合利用水平和可持续性，我建议从以下几个方面着力：
（一）强化宣传引导，转变农民观念
建议由县农业农村局牵头，联合融媒体中心、乡镇政府等多方力量，开展“秸秆利用致富典型”“生态价值宣讲”等专题活动，通过案例对比、效益核算等方式，增强农民对秸秆利用的认同感和积极性。可设立“秸秆利用示范户”评选机制，发挥榜样带动作用。
（二）构建多元投入机制，减轻财政压力
推动建立“财政引导+市场运作+社会参与”的多元投入机制。建议设立县级秸秆综合利用产业发展基金，吸引社会资本参与；鼓励乡镇与企业合作，探索PPP模式建设收储运体系；对秸秆利用企业给予税收优惠、用电补贴等政策支持，降低运营成本。
（三）培育本土企业，打造全产业链
支持本土企业开展秸秆深加工，推动秸秆从“废料”向“资源”转变。建议重点引进或培育一批秸秆板材、生物质燃料、有机肥、基料化等高附加值企业，打造“收储—加工—销售”一体化产业链。对落地企业给予用地、用电、融资等配套支持。
（四）优化收储运体系，降低综合成本
推动建立“村级收集点+乡镇中转站+县级加工中心”三级收储运网络，配备适应复杂地形的专业化机械，提升收储效率。探索“共享农机”“错峰收割”等模式，缓解农忙时节人力机械不足问题。建立成本共担机制，明确县、企、农三方责任，提升体系运行效率。
（五）加强仓储设施建设，提升储存品质
针对南方多雨气候，加快推进标准化仓储设施建设。建议在主要稻区布局一批防雨、防潮、通风的秸秆仓储中心，支持合作社、企业建设仓储点，县财政给予一定比例建设补贴。同时推广“防雨篷布+垫高堆放”应急方式，建立秸秆仓储保险机制，降低储存风险。
（六）拓展高值化利用渠道，提升经济效益
推动秸秆利用从“还田为主”向“多元高值”转变。支持企业与科研机构合作，开发秸秆新材料、新能源等高附加值产品。鼓励建设“秸秆—基料—食用菌”“秸秆—饲料—养殖”等循环农业示范基地，提升秸秆利用的经济效益和生态效益。
秸秆综合利用是一项系统工程，我主要是分管农业，但这项工作仅靠农业部门一家推动是行不通的，需要全县上下联动、多方参与、久久为功。岩汪湖镇将在县委县政府的领导下，继续探索符合本地实际的秸秆利用路径，也恳请县政协各位委员多为秸秆综合利用工作建言献策，共同推动我县农业绿色高质量发展。
编辑：胡洋
标准
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