【大会发言】郭翃委员：聚焦政策赋能 激活消费潜力

聚焦政策赋能  激活消费潜力

——关于提升零陵消费能力的建议

郭翃委员发言

消费是经济增长的“压舱石”，更是经济循环的关键环节、高质量发展的重要支撑。作为永州中心城区，零陵坐拥“千古诗文地”的文化禀赋和年游客量739万人次的市场基础，2024年旅游综合收入达76.21亿元，以旧换新政策带动消费超亿元，展现了消费市场的强劲韧性，但在政策落实过程中，仍存在诸多突出问题：一是以旧换新政策落地不细，存在“叫好难叫座”，补贴申领流程繁琐、乡村旧品回收不便，商家补贴资金回笼慢等困扰；二是消费场景融合不深，虽然零陵古城夜经济、非遗打铁花等成为短期热点，但由于缺乏常态化运营，文旅全链条消费转化率不高，导致乡村新型消费业态供给不足；三是政策联动碎片化，部门协同不够、城乡市场割裂，优质资源下沉不足；四是政策宣传不够深入，部分群众“不知情”“不会用”，老年群体存在“数字鸿沟”。

为此，建议：

1.聚焦政策精准化，完善“赋能型”政策包。构建“覆盖广、联动强、监管严”的政策赋能体系，筑牢消费保障根基。一方面，深化以旧换新政策“扩围提质”。在落实汽车、家电以旧换新补贴基础上，将家居家装、智能数码、农机农具等纳入以旧换新补贴目录，简化电动自行车等品类企业参与门槛，支持鼓励更多品牌加入，通过“企业自愿申报+部门审核备案”模式扩大政策惠及主体；设立农村以旧换新专项通道，给予回收企业运输补贴，建立“乡镇网点代收+企业上门回收”服务网络，以政策倾斜降低农户参与成本。另一方面，强化政策联动与监管。推出“零陵消费一卡通”，涵盖景区减免、餐饮满减、以旧换新补贴等权益，支持市民积分兑换福利；组建同城消费联盟，设立专项发展资金，对联盟内商家联合促销给予50%宣传费用补贴，以政策联动形成消费合力。建立商家信用评价体系，将政策享受资格与信用等级挂钩，实行“黑名单”清退制度。

2.聚焦流程便捷化，优化“高效能”程序链。构建“全链条”便捷服务体系，强化政策落地。首先，推行“线上+线下”融合办理模式。依托云闪付APP升级“以旧换新”专区，实现补贴申请、材料上传、审核兑付全流程线上办理；在潇湘汽车城设立“一站式服务中心”，配备专人协助办理申报手续，尤其为老年群体提供“一对一”指导，实现“申报即受理、核验即补贴”，破解“数字鸿沟”下的政策享受难题。其次，压缩审批时限与简化材料。依托大数据技术实现信息共享核验，将补贴申请审核时限从目前的数周压缩至5个工作日内，对符合条件的即时办结。最后，建立高效协同机制。成立由区政府牵头，商务、文旅、农业农村、财政等部门参与的消费促进工作专班，定期召开联席会议，整合各类政策资金，形成“一笔资金、多个场景、协同发力”的格局，打通政策落地“最后一公里”，确保政策直达市场主体和消费者。

3.聚焦宣传大众化，提升“广覆盖”知晓度。以政策红利精准触达为目标，构建“多层次、广覆盖、分群体”的宣传体系，强化政策知晓度，打通政策传播堵点。一是开展“政策三进”主题活动。组织工作人员深入社区、乡村、商家，通过现场解读、发放图文手册、举办政策宣讲会等形式，面对面普及以旧换新补贴、消费一卡通权益、线上申领流程等核心内容，让政策要点深入人心。二是强化全媒体宣传矩阵。利用零陵新闻网、区政府官网、官方微信公众号等平台开设消费政策专栏，制作通俗易懂的短视频、动漫解读等内容，定期推送政策要点和办理指南；针对外地游客，重点宣传“文旅+消费”套餐，凭高铁票、景区门票可享受住宿8折、购物满减等优惠，以政策吸引力延长游客停留时间、提升消费额度。三是搭建多元线下渠道。在商场超市、农贸市场、景区景点、乡镇网点等重点场所设置政策宣传牌，利用商家门店显示屏滚动播放优惠信息；依托社区网格员、村干部、志愿者等力量，为老年群体、乡村群众等提供实操指导，破解“数字鸿沟”问题，确保政策宣传无死角、无盲区，让每一项政策都能被群众知晓、会用、受益。

4.聚焦场景多元化，激活“可持续”消费力。创新消费场景、完善消费基础、强化消费保障，推动消费潜力持续释放。一方面，创新消费场景供给。打造“零陵味”消费名片，以零陵古城为核心，将非遗打铁花、无人机秀等特色活动常态化，推出“柳宗元文化研学线”“汉服巡游打卡线”等主题线路；引入文创市集、民俗体验工坊，优化潇水水上游览航线配套，推出“夜游潇水+夜宴消费”联票，开发“零陵四宝”主题文创产品，实现“白天赏景、夜间消费、带走记忆”的全链条体验。培育乡村消费新场景，依托“千万工程”建设成果，在珠山、水口山等乡镇打造“集市+文旅”综合体，增设农特产品展销区、亲子游乐区等设施；利用“三月三”“九月九”等传统节点，举办乡村美食节、山货交易会，推动农产品从“田间”直达“餐桌”。另一方面，夯实消费基础保障。完善城乡流通网络，加快乡镇农贸市场提质改造，新建3个乡村物流配送中心，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”；优化城区公交线路，增设商圈、景区直通车，开通“消费专线公交”，提升消费出行便利性。培育本土消费主体，支持本地特色餐饮、手工艺品商家数字化转型，鼓励连锁超市、品牌便利店向乡镇延伸，提升乡村消费供给品质，为消费潜力持续释放提供坚实支撑。

   编辑：黄佳琪