推动民族地区经济社会高质量发展

　　习近平总书记关于民族地区经济社会发展的重要论述，具有丰富的思想内涵和强大的实践伟力，我们必须完整、准确、全面把握和贯彻。

　　习近平总书记高度重视民族工作，始终心系民族地区发展，着眼国家总体战略和民族地区长远发展，提出了一系列新思想新观点新论断，为新时代民族地区经济社会发展指明了前进方向、提供了根本遵循，引领民族地区驶入高质量发展的快车道，各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记关于民族地区经济社会发展的重要论述，具有丰富的思想内涵和强大的实践伟力，我们必须完整、准确、全面把握和贯彻。

　　一、全面现代化康庄大道上一个民族都不能少

　　习近平总书记多次强调，“中华民族是一个大家庭，一家人都要过上好日子”；“脱贫、全面小康、现代化，一个民族都不能少”；“推进中国式现代化，实现共同富裕，一个民族都不能少”。“一个民族都不能少”是千钧承诺，也是目标要求，充分彰显了以人民为中心的发展思想，也生动映照出中国共产党在民族工作中矢志践行的初心使命。

　　“一个民族都不能少”是共同富裕的应有之义。共同富裕是社会主义的本质要求。新中国成立以来，党和政府坚持加快少数民族和民族地区发展，民族地区发生了翻天覆地的历史巨变。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，420个位于民族自治地方的贫困县全部脱贫摘帽，28个人口较少民族全部实现整族脱贫，各民族团结携手在实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。在强国建设、民族复兴的新征程中，每一个民族的生活条件、教育水平、健康保障等方面的改善，都是实现共同富裕不可或缺的一环。习近平总书记特别强调：“从全国来看，推动全体人民共同富裕，最艰巨的任务在一些边疆民族地区。这些边疆民族地区在走向共同富裕的道路上不能掉队。”共同富裕是一个动态的过程，不可能同时富裕、同等富裕，但我们的最终目标是先富带后富、最终走向共同富裕。要把民族地区经济社会发展放在更为突出的位置，逐步把蛋糕做大、把经济做强，让各族群众真真切切感受到共同富裕是看得见、摸得着、真实可感的。

　　“一个民族都不能少”是中国式现代化的必然要求。在党的二十大报告中，习近平总书记将中国式现代化的本质要求概括为九个方面：“坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。”从农业、工业、国防和科学技术的“四个现代化”，到具有九个方面本质要求的“中国式现代化”，中国共产党领导的社会主义现代化更加全面、系统、可持续。这个现代化是包括民族地区在内的全国范围的现代化，也是包括56个民族在内的全体人民的现代化。必须加快民族地区建设步伐，使现代化成果更多更好地惠及全体人民，不断满足各族群众对美好生活的向往。

　　“一个民族都不能少”是各民族一律平等的重要体现。民族平等是马克思主义处理民族问题的根本原则，也是我们党民族理论的基石。各民族不仅在政治上平等，而且在经济、文化、社会生活等所有领域平等。帮助民族地区加快发展步伐，逐步消除历史和环境等原因造成的各民族间的发展差距，实现各民族共同繁荣进步，这也是民族平等的体现。

　　“一个民族都不能少”是各民族团结奋斗的使命任务。习近平总书记指出，“各民族大团结的中国一定是无往而不胜的，一定是有着光明未来的”，“必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务，促进各民族紧跟时代步伐，共同团结奋斗、共同繁荣发展”。只要各族人民命运与共、携手前行，就能凝聚起一往无前的磅礴力量，以中华民族大团结促进中国式现代化。中华民族的繁荣与进步之路，民族团结不仅是基石，更是力量所在、优势所在。

　　二、民族地区要坚定不移走高质量发展之路

　　习近平总书记指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，多次强调民族地区要实现高质量发展。习近平总书记的重要论述，为民族地区发挥后发优势、闯出高质量发展新路子指明了努力方向。

　　完整准确全面贯彻新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是习近平经济思想的重要内容，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大问题。由于历史、自然等原因，民族地区经济发展存在基础相对较弱、产业结构不尽合理、市场发育程度相对较低等问题。这就要求民族地区必须根据新发展阶段的新要求，更加精准地贯彻新发展理念，制定更科学的发展路线和方针，实现更高质量、更可持续的跨越式发展，在发展中逐步缩小与中东部地区的差距。

　　因地制宜发展新质生产力。习近平总书记多次对民族地区提出因地制宜发展新质生产力的要求。民族地区是我国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区，也是边疆地区、欠发达地区，要立足本地的资源禀赋、产业基础、发展潜力等，跳出传统增长路径，把先进生产力、前沿技术和创新能力打造成为高质量发展的新引擎。发展先进生产力不能“赶时髦”“一窝蜂”“齐步走”，必须依据地域特点“借势而为”，根据实际情况“量力而行”，既“求新”也“提旧”，既积极又稳妥，通过科技创新赋能，真正将自身资源禀赋转化为竞争实力，找到适合自己的错位发展、特色发展之路。

　　融入新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是推动高质量发展的战略基点。习近平总书记指出：“要支持民族地区加快融入国家发展大局，促进各地区在经济上更加紧密地连在一起、融为一体。”既找准本地区的比较优势确定发展定位和思路，又借助其他地区的优势弥补自身发展短板，是民族地区实现高质量发展的必由之路。民族地区现在多是共建“一带一路”的重要节点和“陆海新通道”的关键要津，有了新的地缘优势；西部地区水、陆、空立体交通网络的形成，打通了民族地区的发展脉络；各民族人口大流动大融居趋势不断增强，使少数民族群众在更广泛的地域实现了空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入；数字经济的发展削弱了地理空间距离的影响，为民族地区融入新发展格局创造了条件。民族地区必须在国家发展布局中找到自己的功能定位、发展方向，更加积极加入全国乃至全球的分工体系，着力破解融入的“难点”“堵点”“断点”，以独特的市场连接和拓展能力，在新发展格局中实现更大作为、更好更快发展。

　　坚定不移走生态优先、绿色发展之路。习近平总书记强调“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路”，要求内蒙古“坚持以生态优先、绿色发展为导向”，要求贵州“努力把生态优势转化为发展优势”，要求云南“筑牢我国西南生态安全屏障”，等等。对民族地区而言，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，必须牢固树立绿色发展理念，以生态文明建设为发展抓手，以生态富区为发展战略，让生态赋能发展，用发展保护生态，努力实现人与自然和谐相处、经济高质量发展和环境保护协调统一。

　　推动少数民族文化创造性转化创新性发展。习近平总书记指出：“少数民族文化是中华文化不可或缺的组成部分，既要保护有形的村落、民居、特色建筑风貌，传承无形的非物质文化遗产，又要推动其创造性转化、创新性发展，让民族特色在利用中更加鲜亮，不断焕发新的光彩。”少数民族文化是民族历史的见证、民族精神的载体，必须进行系统保护、研究和传承。同时，要推动少数民族文化保护传承与开发利用相互支撑，走保护、阐发、创新、运用之路，充分挖掘各民族文化的内涵和价值，创造出具有市场竞争力、深受群众喜爱的文化产品，不断释放巨大的经济价值、社会价值和文化价值。

　　三、民族地区经济工作必须坚持铸牢中华民族共同体意识这条主线

　　习近平总书记强调：“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。”他还强调，“要正确把握物质和精神的关系，要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，让中华民族共同体牢不可破”。这对做好民族地区经济工作具有十分重要的指导意义。

　　正确把握物质和精神的关系。物质与精神不是相互对立，而是相辅相成，共同构成一个不可或缺的整体。历史和现实都告诉我们，要解决好民族问题，物质方面的问题要解决好，精神方面的问题也要解决好，哪方面的问题解决不好都会出问题。获得感不直接等同于认同感，经济社会发展并不能自然而然带来民族团结，如果只注重物质上的获得感而忽视价值观念的塑造，就可能出现腰包越鼓、离心倾向越强的问题。做好民族工作，既要不断夯实人民幸福生活的物质条件，也要注重精神引领，大力发展社会主义先进文化，加强理想信念教育，以物质进步促进精神提升，把精神提升转化为物质力量，两者缺一不可。

　　赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义。就民族地区而言，经济问题从来不是单纯的经济问题，而是政治问题、经济问题、社会问题、民生问题、民族问题的辩证统一。推进经济高质量发展，必须紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识这条主线，必须完整准确、全面深入贯彻落实这条主线。在规划经济布局时要着眼各民族共同目标，在制定经济政策时要考虑各民族共同利益，在推动经济发展时要团结各民族共同奋斗，在完善社会治理中要加强各民族交往交流交融。引导各民族始终把中华民族利益放在首位，坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体。

　　赋予所有改革发展以维护统一、反对分裂的意义。我国是统一的多民族国家，维护民族团结和国家统一是各民族最高利益。当前，一些反华势力对我国强化意识形态渗透，加紧进行各种遏制打压和渗透颠覆分裂活动，干扰破坏民族团结，风险不容小觑。做好新时代民族工作、推动民族地区高质量发展，必须把是否有利于维护国家统一、民族团结、社会稳定作为重要衡量标准。必须构建起维护祖国统一和民族团结的坚固思想长城，有效抵御各种极端、分裂思想的渗透颠覆，有效应对实现中华民族伟大复兴过程中民族领域可能发生的风险挑战，引导各民族共同维护好国家主权、安全、发展利益。

　　赋予所有改革发展以改善民生、凝聚人心的意义。改善民生、凝聚人心是民族地区经济社会发展的出发点和落脚点。一方面，充分体现了以人民为中心的发展思想。通过扎扎实实在就业、教育、医疗、保障等方面不断增进少数民族、民族地区的民生福祉，提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。另一方面，强调了改革发展对于凝聚人心、汇聚力量的重要意义。不断强韧中华民族的经济纽带、推动各民族共同走向现代化的进程，既是各族群众共享改革发展成果的过程，也是各族群众更加认同改革发展价值、更加坚定改革发展信心、更加主动投身改革发展事业的过程，从而形成各族群众心往一处想、劲往一处使、携手并肩、和衷共济的生动局面，为党和国家事业发展汇聚无坚不摧的巨大力量。

　　张昕

　　（此文系全国政协办公厅

　　2025年第三季度理论研讨会成果）

　　作者单位：

　　全国政协民族和宗教委员会办公室

编辑：邓骄旭