全国政协十四届常委会第十四次会议大会发言摘登（三）

　　编者按

　　11月1日上午，政协第十四届全国委员会常务委员会第十四次会议举行全体会议，车俊、王世杰、吴为山、司马红、陶凯元、焦红、侯茂丰、刘政奎、符之冠、刘聪、高鸿钧、万建民、王惠贞、扎西达娃14位全国政协常委作大会发言。现将发言摘登分三期予以刊发，供大家参阅。

　　高鸿钧常委代表无党派人士界的发言：以科技创新引领新质生产力跃升

　　无党派人士坚决拥护中共二十届四中全会作出的重大决策部署，将把学习贯彻全会精神作为重大政治任务，持续发挥界别优势，围绕实施“十五五”规划凝聚共识、建言资政。全会对“发展新质生产力”作出系统部署、提出明确要求。“十四五”期间，我国不断强化科技创新核心地位、加速产业融合发展、深化区域实践探索，新质生产力的培育、成长和壮大呈现良好态势。当前，科技创新进入前所未有的密集活跃期，以人工智能为代表的前沿技术，正以空前的方式重塑生产关系，并催生出全新的生产力质态。

　　以科技创新引领新质生产力实现跃升，需要以科技创新与产业创新深度融合为主线，发挥科技创新在推动传统产业升级、支撑新兴产业技术突破、引领未来产业原始创新、提升数智生产要素市场化等方面的作用，加强原创性、颠覆性创新，打好关键核心技术攻坚战。

　　虽然近年来我国科技事业发展取得了长足进步，但仍存在基础研究投入不足且“两头在外”（题目从国外学术期刊上找、仪器设备从国外进口，取得成果后再花钱到国外期刊和平台上发表）、科研和产业“两张皮”、部分领域关键技术受制于人等挑战。2024年，我国研发经费投入强度约2.7%，其中基础研究投入占研发经费比重约6.9%，远低于发达国家15%—20%的水平；我国企业有效发明专利产业化率约53%，低于发达国家60%以上的水平。因此，亟须充分发挥科技创新的“乘数效应”，系统布局“补短板”“锻长板”和“制高点”类重点任务，聚焦主体协同、要素配置、激励约束、开放安全等方面的突出问题，构建适应“并跑”“领跑”特征的创新体制机制，牢牢把握未来发展主动权。

　　为此，建议：

　　一是加强高质量科技成果源头供给。加快布局一批牵引未来经济增长的重大科技项目、科技工程、新型基础设施。加强原始创新和颠覆性技术的预测预警，建立包容失败的创新容错机制，精准识别具有重大意义的源头技术、前沿交叉技术、未来先导技术，鼓励社会资本广泛参与。围绕国家发展和安全的重大应用场景凝练关键科技问题，形成以应用场景需求驱动科研攻关、成果转化和产业培育的新模式。

　　二是推动科技创新与产业创新深度融合。强化使命牵引和应用驱动，提升国家战略科技力量体系化引领能力。发挥科技型骨干企业在市场需求、集成创新、组织平台等方面的优势和引领作用，牵头组建体系化、任务型的创新联盟，提升科技成果转化和产业化水平。增强企业原始创新能力，鼓励引导企业增加投入并开展基础研究和应用基础研究。

　　三是高标准推进数智化要素市场建设。健全技术和数据要素流通机制，推动其与资本、人才等要素深度融合，创新要素开发利用与市场化配置模式。加快推进人工智能、基因技术、自动驾驶、大数据、区块链等新兴领域立法工作。健全专利保护、交易流通、开放共享、安全认证、利益分配等基础制度。

　　四是打造面向未来的创新共同体。优化创新资源配置，鼓励共建科技创新走廊和创新基地，推动科技资源共建共享、人才政策互认互用、技术市场互联互通。支持企业与高校、科研机构共建面向前沿领域的关键技术研发中心、概念验证中心、产业技术研究院、场景创新实验室等新型研发机构，推动形成跨界创新、人才培养、无缝转化、科技投资“四位一体”融合机制。

　　万建民常委的发言：深化农业科技创新 推进乡村全面振兴

　　中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。这是中共中央着眼新时代新征程解决“三农”问题、推进乡村全面振兴作出的重大决策部署，为做好“三农”工作提供了思想和行动指引。习近平总书记指出，“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴”。作为农业科研工作者，我深受鼓舞，也倍感责任重大。

　　“十四五”期间，我国科技创新助力乡村全面振兴成效显著。通过实施种源关键核心技术攻关，我国农业科技进步贡献率已达到63.2%，农业科技已成为保障粮食安全和重要农产品供给的强劲引擎和根本动力。粮食安全“压舱石”的作用更加突出，棉糖胶生产稳定发展，肉蛋奶、果菜鱼等“菜篮子”产品供应充足，我们依靠自己的力量把中国人的饭碗端得越来越牢，让老百姓的餐桌更加丰富、吃得更好更安全更健康。农业新质生产力成为引领农业现代化和推进乡村全面振兴的核心引擎，生物育种技术、无人机技术、AI和数字技术等正深刻改变农业农村发展面貌。

　　系统推进乡村全面振兴是实现国家现代化的重要任务，农业现代化作为乡村全面振兴的关键，其核心在于农业科技现代化，保障粮食安全、推进乡村全面振兴需要依靠科技力量。

　　一是加快构建梯度衔接的农业科技创新体系。当前，科技创新与产业需求脱节的问题较为突出，严重制约了农业现代化的进程。建议通过整合科研院所、高校和企业资源，形成强大科研合力，建立跨主体联合攻关机制，围绕种业创新、绿色种植、智慧养殖等产业关键核心技术设立专项攻关项目，精准发力，有效解决农业现代化过程中存在的实际问题，加速科技成果向新质生产力转化。生物育种领域要加快构建“资源—基因—技术—产品—产业化”的全链条创新体系，从种质资源的收集与保护，到基因的挖掘与编辑，再到技术的研发与应用，最终实现产品的推广与产业化。

　　二是加快推进数智技术与农业生产深度融合。在科技飞速发展的今天，数智技术为农业生产带来了新的机遇。加大对智慧农业发展的政策和资金支持，拓展人工智能、物联网、大数据等技术应用场景。例如，通过建设农业数字孪生平台，可实现从田间到餐桌的全流程数字化管理；利用传感器实时监测土壤湿度、温度、养分等信息，借助大数据分析为农作物提供精准的种植方案，通过人工智能实现农机的自动驾驶和智能灌溉。通过数字技术赋能，不仅能够提升农业生产效率，还能通过溯源体系保障农产品质量安全，实现经济效益与社会效益的双重提升，推动农业从“靠经验”向“靠数据”转变。

　　三是加快建立科技赋能与利益共享的联动机制。科技创新成果只有惠及广大农民，才能真正推动乡村全面振兴。要健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，鼓励农业企业、合作社通过“技术入股”“订单农业”等方式，与农户建立稳定的利益联结。持续加强对脱贫地区的科技帮扶，推动农村基本具备现代生活条件，通过开展技术培训、选派科技特派员等方式，提升农户运用现代农业技术的能力，让农户从“旁观者”变成“参与者”，真正依托科技创新实现增产增收，使科技创新成为推动乡村全面振兴、促进共同富裕的重要引擎，让广大农民在乡村全面振兴中共享发展成果。

　　王惠贞常委的发言：更好发挥香港在促进国内国际双循环中的重要作用

　　过去5年，在习近平主席掌舵领航和中央政府的坚强领导下，香港实现由乱到治的重大转折，走向由治及兴的新阶段。香港国安法的制定实施和基本法第二十三条本地立法的顺利完成，为特区长治久安筑牢法治根基；“爱国者治港”原则全面落实，社会大局保持稳定。5年来，香港经济社会发展取得显著成效：国际金融中心地位稳居全球前三，国际竞争力重返世界前列；5所高校跻身世界百强，人才竞争力跃居亚洲首位；2025年上半年港股IPO融资总额达141亿美元，是去年同期的8倍。在最新发布的《世界经济自由度2025年度报告》中，香港在165个经济体中位列榜首，连续多年获评全球最自由经济体。这些成就充分证明，“一国两制”是香港发展的最大制度优势，祖国永远是香港最坚强的后盾，融入国家发展大局是香港保持繁荣稳定的必由之路。

　　刚刚闭幕的中共二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一是高质量发展取得显著成效。香港作为“一国两制”实践下的重要区域，如何把握战略机遇期，与国家高质量发展目标对接，是未来5年的关键任务。香港有决心、有能力在“十五五”时期展现更大担当、实现更大作为。为此，建议：

　　一、深化对内融合，以香港优势赋能国内大循环

　　一是强化科技创新协同。依托香港的世界级科研实力与国际化的成果转化体系，精心打造北部都会区，探索规则衔接、机制对接新模式，深化与内地在前沿科技领域的合作，助力国家突破关键核心技术、培育战略性新兴产业，努力成为粤港澳大湾区乃至全国创新体系的重要策源地，助力优化区域经济布局，促进区域协调发展。二是促进要素高效流通。发挥国际金融中心优势和专业服务优势，为国内要素市场化配置提供国际化通道，推动国内市场与国际规则顺畅对接，服务全国统一大市场建设。三是打造聚才引智的生态圈。在人才政策方面加强与大湾区其他城市的联动，面向国际吸引更多高端人才，提供灵活的用人政策，为国家的科技创新和产业升级提供强大的人才支持。

　　二、拓展对外开放，以香港平台助力国际循环

　　一是应巩固提升金融枢纽功能。保持全球离岸人民币业务枢纽地位，拓展绿色金融、数字金融等新兴领域，为“一带一路”建设和国际经贸合作提供专业金融服务，助力人民币国际化进程，打造全球资本进入中国市场的重要门户。二是应建设“一带一路”综合服务平台。依托香港健全的普通法体系以及国际调解院总部等国际组织、高增值营商环境和全球航运网络，构建全方位服务体系，为内地企业“走出去”和国际企业“走进来”提供专业支持，促进双向资源整合与互利共赢，打造国家与国际市场深化合作的重要纽带。

　　香港的命运始终与国家紧密相连。“十五五”时期既是国家实现高质量发展的重要阶段，也是香港践行使命、再创辉煌的关键时期。我们拥有背靠祖国的坚强后盾，具备联通世界的独特优势，更肩负服务国家的责任担当。我们坚信，在中央政府的坚强领导下，香港定能准确把握国家战略需求，在服务国内国际双循环中贡献更大力量，为中国式现代化建设书写好香江篇章。

　　扎西达娃常委的发言：牢记领袖嘱托 矢志团结奋斗 努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏

　　在西藏自治区成立60周年之际，习近平总书记率中央代表团出席庆祝活动，听取西藏自治区党委和政府工作汇报并发表重要讲话，对全面贯彻新时代党的治藏方略作出新部署，提出新要求，进一步丰富和发展了新时代党的治藏方略，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏擘画了蓝图。

　　西藏自治区成立60年来，在中共中央坚强领导和全国人民大力支持下，创造了“短短几十年、跨越上千年”的人间奇迹。经济实现跨越式发展，2024年GDP达2765亿元，较1965年增长154倍，“复兴号”飞驰雪域，基础设施日趋完善。民生福祉持续增进，15年公费教育全面实施，人均预期寿命提升至72.5岁。生态屏障愈发坚实，超50%国土纳入生态红线，44万余个生态岗位惠及群众。实践充分证明，只有全面贯彻新时代党的治藏方略，才能守护好团结富裕的新西藏。西藏各族人民必将牢记习近平总书记谆谆教诲和殷殷嘱托，深入学习贯彻中共二十届四中全会精神，落实“十五五”规划部署，深入抓好稳定、发展、生态、强边四件大事。在此，提出四点建议。

　　一是持续创建全国民族团结进步模范区，促进各民族交往交流交融。维护政治安定、强化民族团结、保持社会稳定始终是西藏的首要政治任务。要在自治区各级学校、社区、工厂更加深入地开展“五史”（党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史）宣传教育，不断增进各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。按照宗教中国化和宗教事务治理法治化要求，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。积极推广普及国家通用语言文字，利用现代信息技术手段不断丰富学习内容、创新学习形式，切实提高各族群众的国家通用语言文字应用能力。运用互联网、物联网、大数据等现代信息技术，提高社会治理数字化、智能化水平。

　　二是立足高质量发展，因地制宜发展高原特色优势产业。以科技创新培育新质生产力，发展壮大高原特色农牧、清洁能源、绿色工业、高新数字、文化旅游、现代服务、藏医药、边贸物流、通用航空等产业。通过“青稞增产、牦牛提质”等工作推动农牧业现代化。借助重大项目建设提升国家清洁能源基地功能。深化“文旅融合”“农旅互动”，打造一批具有全国影响力的旅游品牌。推进雅下水电工程、川藏铁路等重大项目建设，加强基础设施支撑，带动地方经济发展。

　　三是持续加强生态文明建设，守护好“世界屋脊”和“亚洲水塔”。秉持绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。进一步严格落实高原生态脆弱区环境监管，坚决兜住生态安全底线。积极推动绿色发展方式，发展循环经济，倡导绿色生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，实现高原地区生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

　　四是深入推进新时代兴边富民行动，增强西藏边境地区的自我发展能力。应把民族团结融入边境生产生活各环节，完善边民补贴、产业扶持等政策，培育边境特色产业集群，让边民在发展中得实惠。进一步健全军地联防联控机制，推动“智慧边防”建设与边民守边责任相结合，形成“军队守边、群众护边、产业兴边”新格局，切实将民族团结优势转化为守边兴边实效，确保实现边民富、边关稳的目标，为西藏长治久安和高质量发展筑牢坚实根基。

　　来源：人民政协报（2025年11月3日06版）

编辑：邓骄旭