贯彻以人民为中心的发展思想 绘就中国式现代化的生态底色

贯彻以人民为中心的发展思想

绘就中国式现代化的生态底色

湘潭大学课题组

　　“十五五”时期是中国迈向高质量发展和中国式现代化的关键阶段，我们一定要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，始终保持加强生态文明建设的战略定力，继续解决损害群众生命健康的突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，着力实现经济高质量发展、生态环境高水平保护和人民群众高品质生活的协调统一，奋力绘就中国式现代化的生态底色。

　　坚持生态惠民，不断提升环境质量、改善民生福祉。深化污染防治与生态修复工程。强化多污染物协同治理。构建跨区域协作机制，推动“三线一单”落实。大气方面，聚焦PM2.5与臭氧协同控制，推进工业炉窑、柴油货车、VOCs和NOx减排；水环境方面，统筹“三水”治理；土壤方面，加强重金属污染防控，推广农地安全利用，建立土壤修复责任追溯机制。推进山水林田湖草沙系统修复。实施国家重大生态工程，划定生态保护红线，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。推广“生态修复+产业”模式，如矿山修复叠加光伏产业，兼顾生态与经济效益。筑牢生态安全屏障。京津冀强化大气联防联控，长江流域实施“共抓大保护”战略，黄河流域治理水土流失，“三北”工程结合光伏治沙提升碳汇功能。构建全域联动的生态环境治理体系。制定“美丽中国2035”路线图，明确大气、水、土壤等治理目标，构建“目标—路径—评估”闭环体系，量化PM2.5、水质优良率等核心指标，推动任务落实。优化国土空间格局，推进生态保护红线升级，将冰川、冻土纳入新要素，采用“双维度”模型划定“三区三线”，增强生态空间刚性约束。组建跨部门生态治理联席会议机制，由生态环境部牵头，自然资源、水利、农业农村等部门参与，统筹政策制定与执法联动，打破“九龙治水”困局。进一步提升农村人居环境和生态水平。

　　坚持生态利民，不断推动绿色发展、激活生态红利。大力发展生态旅游与文化创意产业。建设国家级生态旅游区，依托自然保护区打造精品线路，发展生态康养、低碳民宿等新业态。发展乡村绿色产业。培育地理标志农产品品牌，建设绿色供应链，发展康养旅游、研学旅行，推动城乡要素双向流动。推动生态与文化融合。实施“非遗+生态”项目，将苗绣、紫砂陶等融入生态体验区，保护古村落，设立专项保护基金。构建全链条循环型产业体系。实施高耗能行业循环化改造，推广“源头替代—末端再生”模式，建设三级回收网络，在重点区域试点跨区再生中心。突破资源回收关键技术瓶颈。建设国家循环利用实验室，研发光伏、锂电池、混塑智能分选等技术，打造数字孪生管理平台，实现再生资源流向可视化。健全制度保障。修订《循环经济促进法》，增设塑料治理等新内容。改革资源定价机制，对原生资源征收生态税，对再生资源给予补贴，建立国家战略资源收储机制。构建多层次生态补偿制度框架。

　　坚持生态为民，不断推动生态治理，完善生态法治。强化国家战略引领能力。将生态文明纳入“国之大者”，与政治、经济、社会建设同规划、同部署，强化顶层设计。建议设立生态文明建设协调机制，统筹生态工程，明确“十五五”期间生态安全、碳汇提升等七大任务，建立“规划—计划—清单”三级执行体系。建设生态安全预警平台，推动“一带一路”生态合作与标准输出。健全生态法治体系。制定《环境法典》，修订《环境保护法》，完善“源头—过程—后果”全链条治理体系，推动《国家公园法》《生态补偿法》等专项立法。推进生态红线制度升级，实施GEP考核替代GDP考核，建立“两高”项目永久禁入清单，试行生态效率“一票否决”。强化责任追究，编制自然资源“生态负债表”，推行“党政同责”终身追责，将生态环境审计纳入干部离任考核。构建共建共享生态治理格局。