从“两个结合”看协商民主文化的历史传统与现代实践

　　人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是“两个结合”的伟大成果，必须积极培育协商民主文化，推进协商民主实践，推动形成良政善治的美好图景。

　　习近平总书记指出，“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式”；强调要“广泛倡导有事多协商、遇事多协商、做事多协商，积极培育协商民主文化”。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是“两个结合”的伟大成果，必须积极培育协商民主文化，推进协商民主实践，推动形成良政善治的美好图景。

　　一、协商民主植根于中华优秀传统文化

　　习近平总书记指出，“社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力。”协商民主不是“飞来峰”，有着深厚的文化基础、理论基础、实践基础。马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中华优秀传统文化相结合而形成的协商民主文化，让我国积淀千年的政治智慧在现代民主政治中焕发出新的生命力。

　　第一，和合文化滋养协商民主根基。中华优秀传统文化以“和”为重要标识，秉持“和而不同”“协和万邦”“和衷共济”“求同存异”等理念，从“君子和而不同”的处世哲学，到“万物并育而不相害，道并行而不相悖”的包容胸襟，再到“天下大同”的社会理想，共同构成协商民主的文化基因。传统“和”“合”智慧经由“第二个结合”的创造性转化、创新性发展，升华为社会主义协商民主的基本原则。这一继承和转化，使协商民主不以对抗为手段，而以共识为目标；不以票决为标准，而以团结为追求，呈现出商以求同、协以成事的和谐之美。

　　第二，民本理念赋予协商民主价值底色。“民惟邦本，本固邦宁”是中华政治文明的核心理念，与马克思主义人民立场高度契合、深度融通。“第二个结合”把传统民本思想，转化为以人民为中心的发展思想，转化为全过程人民民主的实践要求，明确协商民主为了人民、依靠人民、成果由人民共享的本质属性，保障人民在日常政治生活中有广泛参与的权利。这一继承和转化，使协商民主能够更好满足人民对美好生活的需要，凸显出协商于民、协商为民的价值追求。

　　第三，包容特质拓展协商民主格局。中华文明具有突出的包容性，形成了集思广益、博采众长、兼容并包的议事传统。“第二个结合”传承这一文化特质，赋予协商民主广泛多层、协同发力的优势。协商民主涵盖政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等多种渠道，贯通国家治理体系和治理能力现代化的全过程和各方面，通过深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识，把全国各族人民紧密团结在中国共产党的周围。这一继承和转化，使协商民主既能涵纳多元差异，又能凝聚各方共识，彰显出广纳群言、兼收并蓄的宏大格局。

　　二、协商民主实践赋能现代社会治理

　　协商民主注重求同存异、聚同化异，追求在“各美其美”的基础上实现“美美与共”。“美美与共”之于协商民主，既是中华文化理想的延续传承，也是现代治理逻辑的实践深化。

　　一是推动有序政治参与。传统治理模式往往强调“为民做主”，民众处于治理客体的位置。现代治理更加强调“由民作主”，突出人民群众的主体性。协商民主能有效扩大人民有序政治参与，凸显人民的主体性与参与性，保障人民当家作主地位。比如，政协作为专门协商机构，围绕社会关注、群众关切的问题，通过搭建广泛、多层、制度化的参与平台，将各界智慧转化为治理动能，助力党委和政府科学决策、有效施策。协商民主成为我们党带领人民有效治理国家的重要方式，这种治理逻辑的转换，本质上是人民主体地位在治理实践中的真正落实。

　　二是推动多方深度协商互动。当前，社会治理面临利益多元、诉求多样、矛盾多发等多重挑战，传统的社会治理方式已难以有效应对。协商民主以其“多方协同”的独特优势，为破解这些难题提供了新路径。比如，有的地方政协积极探索数字技术与协商民主深度融合，开展“微建议”实践，便是生动例证。委员围绕人民群众的操心事、烦心事、揪心事，在移动履职平台提出“微建议”，作为提案、反映社情民意信息等履职方式的补充和延伸，受理后转交有关部门单位办理，形成群众反映情况、委员提出问题、政协助力助推、部门办理落实的良性闭环。这种“小快灵”的协商互动，提高了群众身边问题的解决效率，增强了群众参与感、认同感，也让委员增强履职成就感，使协商民主真正从制度优势转化为治理效能。

　　三是推动广泛凝聚社会各界共识。习近平总书记指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”协商民主通过科学的程序设计，让各方意见充分表达、合理诉求有效整合，提升了治理的公信力与执行力。实践中，政协协商注重程序化建设，从议题设置、专题调研、协商讨论到建议办理，有利于通过制度的有效运行和民主程序，找到全社会意愿和要求的最大公约数，助力把党的主张转化为社会各界的广泛共识，把党的决策部署转化为各个方面的自觉行动。

　　三、专门协商机构深化协商民主实践

　　专门协商机构是发展协商民主的重要制度载体，协商民主文化则为专门协商机构建设提供精神支撑。人民政协发挥专门协商机构作用，积极培育协商民主文化，促进协商民主广泛多层制度化发展，需要在平台承载、主体激活、制度保障三个维度持续用力。

　　一是搭建协商民主的实践平台。政协组织要着力打造多层次、常态化的协商平台，让协商活动有依托、协商民主文化有载体。一方面，完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议为重点，以专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商等为常态的协商议政格局，确保“形”的科学匹配、“量”的合理安排、“质”的有效提升。另一方面，积极运用远程协商、网络议政等新形式，打破“时、空、人”的限制，扩大参与面，让委员、专家、部门、群众通过“端对端”“屏对屏”等方式参与协商。只有将协商融入经常、化为日常，实现“广泛多层”的常态化、长效化，协商民主才会有深厚实践土壤。

　　二是激发协商民主的主体活力。委员是政协工作的主体，也是协商民主的践行者和推动者。要加强协商能力建设，引导委员树牢协商理念、掌握协商知识、善用协商方法，不断提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要倡导理性有度的协商风范，培育既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的协商民主文化，引导委员在履职中讲求方式、把握分寸，通过深度协商出办法、出共识、出团结。要增进协商民主自觉担当，健全完善委员履职评价和激励机制，引导委员更好联系界别群众，以履职实效彰显协商民主价值。

　　三是加大协商民主的制度供给。重点是着眼协商活动“全链条”，在“协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用”等方面，持续推进政协工作制度化、规范化、程序化建设。从实践看，协商成果转化是协商民主发展的重要环节，需要在协商成果采纳、落实、反馈的制度机制建设上多下功夫。只有让制度运行成为习惯，协商民主才能转化为可感可及的生动实践。

　　马克思、恩格斯说过：“民主是什么呢？它必须具备一定的意义，否则它就不能存在。因此全部问题在于确定民主的真正意义。”协商民主既体现着“执两用中”的传统政治智慧，更蕴含着“共商共治”的现代治理密码。在国家治理现代化进程中，重视发挥人民政协作为专门协商机构作用，推动协商民主文化更加深入人心，能让这种实质民主和过程民主相统一的治理范式，更好为全球政治文明提供独特的“中国样本”，协商民主必将在国家治理现代化进程中展现出更加独特的魅力。

　　（此文系全国政协办公厅

　　2026年第一季度理论研讨会成果）

　　作者：廖鸿兵

　　中国人民政协理论研究会理事

　　湖南省政协研究室主任

编辑：邓骄旭