上海市浦东新区政协开展政协委员“协商活动站”的探索实践

在地球仪旁思考在最强音中前进

——上海市浦东新区政协开展政协委员“协商活动站”的探索实践

浦东在开发开放伊始，就提出了“在地球仪旁思考”的口号，用一股闯劲和冲劲,先行先试,从一片郊野之地起步，逐渐发展为中国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影，为上海发展“闯”出了一条路。

如今，三十而立的浦东在新起点再次起航，新的历史方位提出了新的使命要求——“全力打造开放旗帜、重要窗口、功能高地、治理样板，奋力创造新时代浦东高水平改革开放新奇迹”。浦东将继续挺立潮头，奋楫争先，把开放“王牌”打出时代新内涵。

在这片热土上，浦东政协也已经走过20个年头。从管委会时期的政协工作联络处，到建政后的新区历届政协，从浦东开发的最初提议到大浦东概念的形成，从陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区的开发到自贸试验区建设，从总体规划到一个个五年规划，浦东30年开发开放的每个关键节点上，都能看到政协人的身影，浦东每一项重大工作的推进，都蕴含着新区政协的智慧和力量，浸润着委员们的心血和汗水。

迈向新征程，浦东政协人也正沿着新的目标路径奋力前行。他们始终保持新区创业初期那种精神状态，以彻底的自我革命精神，担当起新时代浦东政协工作新使命新任务。在加强和创新社会治理的时代背景下，他们突破惯性思维，打破路径依赖，将政协协商和基层协商有效衔接、政协协商同社会治理有机结合，探索一系列能更高质量服务于浦东改革开放的政协履职新机制。

在36个街镇党群服务中心全覆盖设立政协委员协商活动站，就是政协人迈出的坚实一步。中共浦东新区区委高度重视。中共上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮提出要求，要用好协商活动站这一平台，更好地联系界别群众，拓展政协协商的参与面；更好地开展区域重大问题协商，提高街镇决策科学化水平；更好地把政协协商的理念、规则、经验送下去，帮助基层做实“三会”等协商机制。

“建议将疫情期间行之有效的工作方法总结提升，探索建立常态化工作机制，不断提高社区治理效能。”

“建议平衡好疫情防控与复工复产关系，总结疫情防控中的经验、反思疫情防控中的教训与短板。”

“要提前研判疫情后的次生灾害，及早采取措施。”

“要善于将新型技术用于社区治理，加强纵向横向沟通。”

……4月28日上午，陆家嘴街道社区党群服务中心内，新建立的浦东新区政协委员“陆家嘴协商活动站”里，委员们正就“疫情防控和社区治理”讨论得如火如荼。

“政协协商活动站的建立，使街道有了一个坚持创新突破、提高治理能力的‘新平台’，也多了一个打造群众幸福指数的‘倍增点’。”陆家嘴街道党工委书记凌军芬有着深切的体会。

陆家嘴街道并非个例。截至今年3月底，浦东新区全区36个街镇，都有了各自特殊的阵地和统一的名字———政协委员协商活动站。协商活动站的建立，增强了政协组织与基层的“黏性”，用固定的阵地凝聚起委员，用新的机制激励委员，激发了广大委员源于内心的履职热情，刷出了政协组织的“存在感”。

“让政协委员到基层去，听到更加真实的声音，了解更加基层的情况。”新区政协主席姬兆亮说：“浦东新区在36个街镇设立政协委员协商活动站，是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的生动实践，从制度上确立了政协协商与基层协商有效衔接的机制，彰显了协商民主全覆盖和全过程的独特优势，畅通了政协委员深入基层、联系群众的履职通道，有利于发挥专门协商机构的优势，提升建言资政和凝聚共识双向发力的效能，助推浦东新时代改革开放再创新奇迹。”

协商活动站建站之时，也正是疫情防控期间，社区治理迎来大考。新区政协495名委员全员分批进入36个活动站，围绕“疫情防控与社区治理”举行了第一次协商活动。

495名委员全体“入站”把政协协商理念“送下去”

3月，浦东新区36个街镇的“政协委员协商活动站”陆续启动，浦东新区政协495名委员全部“入站”履职。用委员们的话来说，这意味着，咱们政协在距离百姓最近的地方，有了一个稳定的履职阵地。

这方阵地的打造，基于新区政协长期的思考和探索——如何进一步发挥人民政协专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识上双向发力，为浦东改革开放再出发作出更大贡献。

在我国协商民主的七种渠道中，人民政协被赋予了专门协商机构的独特定位。政治协商、民主监督、参政议政三项职能，归根到底都是协商民主的表现形式。用好政协这个协商平台，就要以商求同、以协成事，更好发挥社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的优势。

政协委员都是从条线上产生的，来自于各个界别和专业领域，如何把条线充实到块面上去，做到“多商量”？

政协委员协商活动站的产生，正是浦东新区政协在前几年以界别为主体的“委员进社区”工作基础之上，对标新形势新要求作出的探索和实践。

在浦东新区政协主席姬兆亮看来，在36个街镇设立协商活动站，是落实中央政协工作会议精神的具体行动，也是推动人民政协制度更加成熟更加定型的机制性安排，更是推动政协协商与基层协商有机衔接的创新载体。

政协委员来自不同的社会领域，有自己的本职工作。如何根据委员的不同情况，充分考虑政协委员的活动规律和各自的特长优势，灵活精准地为各类委员提供发挥作用的渠道，区政协有着自己的“巧思”——使协商活动站的委员构成与街镇的特色和发展阶段相契合。按照“属地、自愿、指派”相结合的方式，浦东政协的495名委员均参与到协商活动站中，他们大多居住或工作在活动站所属街镇，对这个街镇既有深入体会又有深切感情，更有利于充分发挥委员的主体作用，激活基层协商治理。委员们在协商活动站中围绕本地区经济发展和社会治理方面的重要问题，围绕群众反映强烈、迫切要求解决的热点难点问题，讲真话、讲实话、讲贴心话，通过协商活动站把基层需要的专业知识、专业技术面对面带到社区，持续为基层提供高质量的服务，在这个过程中也增强了对政协组织的归属感。当然他们也可以根据兴趣参与到其他协商活动站的活动中，实现智慧共享。“委员走下去，精神传下去，作风沉下去，职责落下去，服务伸下去；问题困难带上来，社情民意带上来，经验做法带上来，谏言建议带上来，成效成果带上来。”浦东新区政协委员、区委党校副校长陈宝忠这样理解协商活动站的使命任务。

另外，按照区委要求，各街镇党工委（党委）一名副书记担任活动站的召集人，活动站设一名联络员，由各街镇落实，协助召集人工作。

在协商活动站筹备期间，区政协主席姬兆亮率政协领导班子成员分赴36个街镇，对活动站的建设进行指导。同时为确保各活动站工作推进有序有力，新区政协建立了政协领导对口指导、各专门委员会对口联系和服务相应街镇（区域）政协委员活动站机制。

“活动站搭建了政协委员零距离了解民生诉求的平台。政协委员进站后，能通过参与社区活动、公开自己的联系方式等，加强与社区群众的日常交流，从而提升履职建言的成效。”浦东新区政协常委、九三学社浦东新区区委会副主委江泉如是说。

协商活动站的建立得到了积极响应。新区各街镇在党群服务中心建立了协商活动站的固定阵地，不仅进行了宣传展板、触摸屏等硬件的布置和安装，而且把政协的协商理念和协商规则进行了具体落实。

立足需求导向

把最真实的声音“带上来”

对于协商活动站的“定位”，新区政协有着一个明确的设定：不是给社区工作增加负担，也不是去监督社区工作，而是为社区发展提供帮助支持。浦东各街镇发展水平不尽相同，遇到的困难也有所差别，因此，需求导向成为活动站服务基层工作的立足点和出发点。

根据《浦东新区政协委员协商活动站工作规则》，活动站根据议题需要，可邀请党委、政府相关部门以及基层干部、群众代表、本辖区党代表、人大代表或全国、市政协委员等，一起参与协商活动。

而活动站协商议题的确定，则主要围绕区委重要决策，本地区经济发展和社会治理方面的重要问题，以及群众反映强烈、迫切要求解决的热点难点问题等。

议题确定后，将形成一个“闭环”———活动站组织委员深入基层，汇集各方面的意见和诉求；协商后形成意见建议清单，报街镇党工委（党委）。各街镇对协商意见建议清单进行研究处理，并转化为工作责任清单予以推进落实。

对于政协委员来说，有了协商站这样的稳定阵地，实现建言献策和凝聚共识的双向发力有了更好基础：一方面，委员们通过协商活动站和基层干部、社区群众面对面交流，了解基层热点难点，了解群众需求诉求，提出有针对性的建言；另一方面，委员通过协商活动站的工作，加强对界别群众的思想政治引领，把协商的理念、规则带到基层，把党委、政府的决策部署转化为群众的思想共识和行动自觉。

“协商活动站机制的建设，将有利于发挥委员们的专业性和能动性。”在浦东新区政协常委、上海市律师协会理事易国勇看来，委员们在履行社会责任、参政议政方面，多了一个接地气的平台，能把更多社情民意“带上来”，而街镇也能更好地利用委员们的专业优势，让“智囊团”参与到科学决策中，推进基层社会治理的创新发展。

在需要的地方传递正能量发出好声音

4月8日，新区政协召开培训工作会议，对协商活动站召集人、联络员开展政协基础知识、协商活动站工作实务、社情民意信息工作等专题培训；4月底，按照新区政协统一部署，各街镇协商活动站同步开展了主题为“疫情防控与社区治理”的第一次协商活动。

在第一次活动中，委员们参观了协商活动站建设情况，了解了协商活动站筹备情况及年度协商计划，还听取了街镇及相关居村疫情防控与社区治理情况的通报并积极建言。

“协商活动站做到了让我们有更多的机会拿起‘麦克风’，在需要的地方传递正能量、发出好声音。”不少委员认为，协商活动站为他们了解基层社区和各界群众的利益诉求搭建了有效平台，为他们围绕民生热点、社区痛点建言献策提供了稳定的阵地，丰富了履职形式，也拓展了履职空间。协商活动站，得到了委员们的充分肯定。

活动站同样受到了街镇的欢迎。花木政协委员协商活动站召集人、街道党工委副书记顾荣乐表示，为切实做好委员活动阵地的建设，发挥好委员“智囊团、直通车、连心桥”的作用，街道组建了活动站工作组，并选择了党群服务中心原先的远程教育室作为协商活动空间，并在最短的时间内完成了改造。

今年，新区政协的工作计划已经出炉。用好协商活动站这个推动政协协商与基层协商有机衔接的创新载体，成为新区政协今年的新任务。

姬兆亮说，新区政协将进一步加强委员与街镇的联系沟通，让政协委员在充分了解本地区经济发展和社会治理重要问题的基础上，充分发挥人才库、智囊团的作用，提出更具有针对性的意见建议，使群众真切地感受到政协离自己很近、政协委员就在身边。

“我们要以协商活动站为载体，进一步探索政协协商同基层社会治理相结合、服务基层治理体系和治理能力现代化。”他说。

为此，新区政协将借助协商活动站，做实“三会”等基层协商机制，边实践、边探索、边总结，切实发挥政协在基层治理中的独特优势和作用。新区政协将通过“走下去”协商，把更多涉及民生的协商议题“下沉”到基层；通过“请上来”协商，把基层难以解决的瓶颈问题“上升”至政协平台广集众智，促进政协协商与基层协商相融互促、相互赋能。

协商活动站还将做到“一站一品”，因地制宜、结合实际创新创造，在议题确立、调查研究、活动组织、成果应用、考核评价等方面及时探索和总结，将委员和群众面对面交流的好做法固化起来，打造各具特色的协商工作品牌。

同时，将协助街道开展学习调研、协商建言、团结联谊等活动，形成政协履职有活力、街镇发展得实惠、惠及群众有口碑的工作局面。

新使命呼唤新作为，新区政协将围绕深化高水平改革开放、推动高质量发展、创造高品质生活，围绕全力发挥“三大作用”、强化“四大功能”、实施“五大倍增行动”，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极作为、主动作为、创新作为、有效作为，在建言资政和凝心聚力上双向发力，为浦东改革开放再出发大局作出新的更大贡献。

（章磊）

编辑：邓骄旭