“双助双行动”能量池：积蓄履职动能与势能

五年来，以“双助双行动”活动为平台，源源不断的“履职活水”注入，形成了履职能量池

2016年，十一届湖南省政协第17次常委会议召开，会议审议通过了政协湖南省委员会关于开展“助力脱贫攻坚，全面建成小康社会”活动的意见及五年行动计划。

文 | 政协融媒记者 唐静婷

不发通知，不打招呼，直奔基层，收集一手调研资料；

全省4万多新老委员，结对帮扶贫困家庭；

举办高峰论坛系列活动，助推湖南与粤港澳企业签署项目与投资；

守护好一江碧水，省市县政协委员深入洞庭湖区踏察；

成立湖南发展海外顾问团，凝聚力量助力湖南经济社会发展；

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翻开湖南政协“双助双行动”的履职日志，里面满满记录着一项项履职活动与成效，就像一泓源源不断的履职活水，浸润着湖南政协的履职情怀和担当。从2016年启动“双助双行动”活动起，湖南省政协围绕党委、政府中心工作，以“双助双行动”为支点，建言资政和凝聚共识双向发力，省市县三级政协联动、三项职能融合，各方力量的汇集，形成了政协“双助双行动”能量池。

2020年，湖南省政协围绕“落实社会保障兜底扶贫政策，建立解决农村相对贫困的长效机制”年度重点课题开展调研，并进行“三个一”扶贫行动大回访。

湖南省政协围绕“助力脱贫攻坚，全面建成小康社会”“助推新发展，建设新湖南”主题活动，开展一系列重点议题调研，并形成履职成果。

源源不断“履职活水”来

“大团结、大联合”是政协工作的特色之一。“双助双行动”活动从诞生起，就像一个海纳百川的能量池，吸纳着各方不同的力量。

2016年开始，湖南省政协在全省三级政协组织和政协委员中开展“双助双行动”，即“助力脱贫攻坚，全面建成小康社会”和“助推新发展，建设新湖南”主题活动。并配套开展以“帮助一名贫困家庭在校学生完成学业、结对一个贫困家庭增加收入充实家业、帮助贫困家庭一名成员解决就业”为主要内容的“三个一”扶贫行动和以“进企业、进园区、进乡村，助推企业发展、助推园区提升、助推乡村振兴”为主要内容的“三进三助”聚力行动。

一张五年的湖南政协履职行动画卷正在徐徐展开，源源不断的“履职活水”涌来。以“双助双行动”为核心点，两大主题及两项行动，向湖南14个市州辐射并全域覆盖。这也形成了“中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里”的作为和活力。

2013年11月，习近平总书记在湖南考察工作时，首次提出“精准扶贫”重要论述。2016年全国两会期间，习近平总书记参加湖南代表团审议时对湖南工作提出了“三个着力”的重要指示。

在2016年召开的湖南省第十一次党代会上，中共湖南省委明确提出了未来五年全省的发展目标和建设富饶美丽幸福新湖南的共同愿景，作出了实施“创新引领、开放崛起”的战略部署和确保到2020年农村贫困人口全部脱贫的庄严承诺。

党委中心工作，是政协工作必须紧紧围绕、始终锚定的履职核心。由此，湖南省政协以“双助”为载体，将政协工作作为一个整体来谋划，分别出台实施意见和五年行动计划。

“双助双行动”的履职活动形成“品牌矩阵”，在这里，“双助双行动”明确了实践路径，即每年围绕主题活动确定年度履职重点，三级政协联动、三项职能融合、线上线下一体推进，举政协全力持之以恒地做好跨年、跨届、跨层级协商议政的文章。

2020年是全面建成小康社会收官之年，要打赢脱贫攻坚这场硬仗，近年来，湖南省政协围绕“助力脱贫攻坚，全面建成小康社会”主题活动，开展了“精准扶贫”政策的落实与完善、教育扶贫、产业扶贫、医疗健康扶贫、社会保障兜底扶贫等重点议题调研，全面落实习近平总书记“精准扶贫”“五个一批”“六个精准”的要求。

近年来，湖南省政协围绕“助推新发展，建设新湖南”，开展了“实施开放崛起战略，建设开放强省”“实施动力变革促进我省高质量发展”“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”“完善‘湘非’经贸合作平台，推进湖南开放崛起”“强化长株潭引领作用，打造国家重要先进制造业高地”“促进文体旅融合发展，助推建设世界知名旅游目的地”“深入落实就业优先战略，扎实推进共同富裕”等重点议题调研。这些重点议题，形成建议案或专题协商意见报送省委、省政府，为湖南打赢“三大攻坚战”，实现高质量发展积极建言献策。

五年的实践，方向明确、主题鲜明，湖南省政协通过打造履职品牌，源源不断“履职活水”的注入，形成了“双助双行动”能量池。

在“三进三助”聚力行动中，2018年6月1日，港澳委员孙易兵前往桂东县青竹村，为失聪儿童捐赠助听器。图为孙易兵为失聪儿童黄雨涵戴上助听器。

联动履职“水大鱼大”

五年来，“双助双行动”利用政协云线上线下互动、三级政协三项职能融合行动、社会资源联动，助推了履职广度和深度，让“双助双行动”能量池更为广阔，水大鱼大，生机勃勃。

政协云让政协履职上网，更好地广泛征求民意，搭建党和政府联系人民群众的桥梁。“双助双行动”年度课题，都是调研、协商、监督、参与、服务、合作融合开展，线上线下一体推进，社会公众广泛参与。

2018年初线上委员工作室启动以来，湖南全省建设线上线下委员工作室3400多家，政协委员通过“面对面”“键对键”，在与社会各方常态化的交流交融中宣传政策、回应关切、解疑释惑、凝聚共识。

截至2022年7月底，三级委员线上联动值班2.76万余人次，吸引群众关注418万余人次。省政协围绕“双助双行动”发布热点关注话题78个，网络直播40多场，吸引群众关注、参与1亿多人次。

2018年，湖南省政协还引领“委员直播带货”风尚。以政协云为核心，开展产业扶贫系列直播，同年11月，委员观察团深入邵阳新宁崀山脐橙园直播“带货”，参与网友超过100万。

“双助双行动”充分发挥三级政协联动、三项职能融合的特点，将这一品牌履职向纵深推进，形成了各级政协联动协作“双助双行动”的履职面貌。

“三个一”扶贫行动开展以来，湖南各级政协委员结对帮扶6.1万多户贫困家庭，开展1.3万多场次集体帮扶活动，帮助6.8万多名贫困学生完成学业，解决10万多名贫困群众就业，捐款捐物折合人民币达15.1亿元。

湖南省政协根据年度重点课题的特点，将不同的课题与不同区域的市县政协联动起来开展调研协商。市县政协结合当地实际，探索打造“双助双行动”的“子品牌”。

衡阳市政协自2016以来连续三年举办衡州经济发展论坛，筹建衡阳市经济社会创新发展智库；岳阳市政协组织开展“聚力‘四大会战’、强化履职担当”活动，助推岳阳新增长极建设；张家界市政协连续多年围绕全域旅游议政建言，助推张家界打造国际知名旅游目的地；郴州市政协连续五年开展“汇智聚力、建功郴州”主题活动，助推湘南更好地对接粤港澳大湾区；益阳市政协先后组织367名界别委员深入园区走访调研，帮助园区引进项目30多个，合同引资13亿多元；怀化市政协组建了宏观经济、生态环境、农业林业、文化旅游、企业发展等多个委员专家组，深入全市工业园区、贫困村为企业和贫困群众排忧解难。

全国层面，充分借力全国政协委员的履职力量，就新湖南建设中的共同性、区域性重大问题，发挥住湘全国政协委员作用，与兄弟省市政协联动协作，在更大范围内凝聚共识、争取支持。每年全国两会期间，住湘全国政协委员都有新湖南建设的集体提案、联名提案得到国家有关部委的重视和办理落实。

围绕洞庭湖区、武陵山片区发展，兄弟省份也已经形成联席会议，达成一系列共识。与湖北省政协共同举办洞庭湖生态经济区政协主席联席会议，共同助推“守护好一江碧水”。倡议发起并组织召开湘鄂渝黔四省市政协座谈会，促成旅游部门签署合作框架协议，助推武陵山片区旅游产业扶贫合作。

广泛汇智聚力，与社会资源联动。2017年10月，湖南省政协成立首届湖南发展海外顾问团，进一步吸纳更多海外尖端人才参与新湖南建设，顾问团成员中既有祖籍湖南的侨胞，也有心系湖南发展的侨界人士。

自成立后，目前共有19位来自世界各地的优秀海外侨胞为湖南经济社会发展汇智聚力。顾问团成员不仅列席湖南省政协全会，与省委、省政府、省政协领导、省政协委员面对面座谈交流。部分海外顾问还率团来湖南考察交流，积极促进所在国和地区与湖南进行人文交流合作。2018年，湖南省政协还邀请海外顾问来湘参加“国际经贸情势与应对”圆桌对话会，共商湖南“开放”大计。

政协“柔性监督”与纪委“刚性监督”结合，推动“双助双行动”履职有成果。2017年至2018年，湖南省政协连续两年开展“政协委员走进省纪委”活动，探索民主监督与党内监督相结合，将监督的利剑指向扶贫领域，取得了显著成效。就湖南省政协教育扶贫调研协商监督过程中发现的农村地区学校违规征订教辅资料，增加贫困家庭负担问题，省纪委联合省教育厅开展专项整治。整顿后，每个学期全省中小学教辅材料征订总额比2017年春季学期减少近10亿元。

与此同时，通过政协云“ 1+X”传播矩阵，中央、湖南主流媒体对“双助双行动”广泛报道，传播各级政协的履职故事，“双助双行动”履职品牌深深烙印在三湘大地。

履职品牌温暖明亮

五年的探索实践，“双助双行动”不断释放履职的势能和动能，形成温暖明亮的政协履职力量和品牌。

2016年下半年，湖南省政协委员刘习明把身患尿毒症的帮扶对象贺志国接到长沙，培训贺志国文印技能，并支持他在家乡株洲茶陵县枣市镇办文印社，贺志国的人生有了新转折。

在“三个一”扶贫行动中，2016年下半年，湖南省政协委员刘习明将贫困户贺志国接到长沙，学习文印技能，并资助他办文印社。

在万樟园林里，绿树成荫。这里一棵棵樟树从树苗茁壮成长为参天大树，这里的人们也因这一片樟树林而脱贫致富。湖南省政协委员、湖南万樟集团有限公司董事长刘祖治扎根大山，带动乡亲一起致富。刘祖治建立的现代农业产业示范园，土地流转覆盖21个行政村，让荒山变成绿地，解决了4000多人就业，带动了3万多人摆脱贫困。

刘习明和刘祖治的故事，是湖南政协人积极投入“三个一”扶贫行动的缩影。

2018年，有31名省市县政协委员入选湖南省“百名最美扶贫人物”；2019年，刘祖治、杨淑亭、胡喜明3位委员分别获评全国脱贫攻坚奉献奖、奋进奖、贡献奖；2021年，黄诗燕（追授）、刘祖治、邓述东、段贵建、龙清泉、罗刚、杨淑亭、李雄武、郭正强等多位委员获评“全国脱贫攻坚先进个人”。

2020年，湖南省政协启动开展“万户帮扶行动”，聚焦尚未脱贫的深度贫困户和有致贫风险的边缘户，改“一帮一”为“多帮一”，省市县三级政协委员和机关干部组成10470个帮扶小组，结对帮扶1.1万多户有特殊困难的家庭，开展帮扶活动2.3万多场次。

“三进三助”聚力行动开展以来，各界别各级政协委员精准对接，打通界别资源、园区、企业、乡村需求，定制化专业化帮扶。

近年来，省政协港澳委员持续开展“三进三助”聚力行动郴州行活动，对口帮扶桂东县青竹村，为湘南承接沿海产业转移、实现转型升级、走向国际市场献计出力，多位港澳委员在郴州投资合作。

2018年的儿童节，湖南省政协港澳委员孙易兵来到郴州市桂东县青竹村，为失聪儿童捐赠价值50万元的助听器。失聪儿童黄雨涵戴上助听器，第一次听到世界的声音。

2019年7月，湖南省政协在邵阳举办“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”高峰论坛，全国政协副主席梁振英出席，此次高峰论坛签署了60个省级项目，投资总额超过325亿元。

此外，省政协经济界、工商联界、九三学社界委员召开减税降费政策学习交流会，邀请省税务局领导进行政策解读，与委员和企业家现场互动交流，推动落实国家减税降费政策。

用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。这些年，湖南各级政协围绕“双助双行动”履职品牌，不断注入履职实践的“活水”，打造了独有的“双助双行动”能量池，为“政协之能”服务“湖南之为”提供了源源不断地生机与活力。

本文原载于《文史博览·人物》2022年第10期

编辑：邓骄旭