构建新发展格局，推进中国式现代化——十四届全国政协第1次双周协商座谈会发言摘登（二）

全国政协委员，全国工商联副主席，奇安信科技集团股份有限公司董事长齐向东：激发科创企业创新活力

当前在产业链、资金链和人才链融合建设上，需要在政策方面为科创型企业“松绑”“引流”，激发创新活力。建议：

用优惠税率激励民间风险投资加大流向科创领域的比例，做强资金链。将风投资金退出时征收的资本利得税统一为20%，以起到做强资金链的作用。

完善科创企业定向增发融资政策，做强产业链。对于科创企业上市融到的钱，让企业有更多自由支配权，重点用于创新研发。取消科创企业上市再融资资金的70%用于资本性支出的规定。

调整科技型企业股权激励计划的员工缴税时点，做强人才链。按照国际惯例完善股权激励制度，将员工缴纳税费的时点，从得权归属日调整到行权卖出日之后。

全国政协委员，中国石油化工集团有限公司董事长、党组书记，中国工程院院士马永生：多措并举系统发力 更好端牢能源饭碗

习近平总书记高度重视能源安全，指出要大力提升勘探开发力度，保障我能源安全，能源的饭碗必须端在自己手里。因此需多措并举、系统发力，更好端牢能源饭碗。为此，建议：

持续加大投入力度，坚决守住国内油气供给红线。按照“深化东部、加快西部、油气并重、常非并举、拓展海洋”方向，加强勘探开发，确保原油产量保持在2亿吨以上、天然气实现大发展。在矿权市场化改革中，应注重企业资信、资金、技术等综合能力，把投标价限制在合理范围。参照页岩气、煤层气政策，对页岩油开发给予相应支持。对符合条件的老油田全额减免或暂缓征收石油特别收益金。尽快实施国家油气重大专项，加强勘探开发原创技术策源地和创新联合体建设。

建立轮库动用机制，切实发挥战略石油储备价值。出台石油储备条例，建立实施战略石油储备应急动用机制；建立实施战略石油储备商业化非应急轮库机制，明确操作主体和规则。

全国政协常委，民建中央原副主席，上海市社会主义学院院长周汉民：自贸区要开路、突围、引领

今年是我国改革开放45周年、自贸区成立10周年，需要总结经验，以自贸区提升战略为契机，为中国式现代化的发展闯出新路，孕育新机。十年来，自贸区从无到有，从小到大，从“一枝独秀”到“雁阵齐飞”，制度创新是成功的核心，也是需要进一步提升的战略任务。为此，建议：

法治要保障。今天在全国已经有21个自贸区，系统总结全国各自贸区建设的经验、做法、措施，同时参考国际其他自贸区的先进经验，充分调研论证，尽快制定国家自贸区法，凸显自贸区的开路、突围和引领作用。

环境要优化。营商环境尤其在市场准入、商事登记、企业经营、社会服务等方面应注重尊重国际惯例。对标世界银行新制定的“宜商环境”，加快形成公平、统一、高效的市场环境。建立常态化沟通机制。各级政府在政策制定、反馈机制上应多问计于民、问计于企业，并形成经常性制度。探索通过数字化管理手段对企业进行个性化标签分类，让支持政策更精准高效到达市场主体。

开放要推进。当前，国际经贸规则呈现自由化和便利化要求更高的发展趋势。选择条件较合适的自贸区综合试点，针对服务贸易开放负面清单管理、数据确权交易和数据跨境流动等加快先行先试，充分评估其风险，找到我国扩大开放与国际规则融合融通的新路径。

全国政协委员，商务部国际贸易经济合作研究院院长、党委书记顾学明：准确把握形势 更大力度吸引和利用外资

更大力度吸引和利用外资，是去年底召开的中央经济工作会议部署的一项重点工作，对于维护产业链供应链安全稳定，构建新发展格局具有重要意义。当前，各国高度重视制造业发展。针对形势变化，应从扩大开放、做强市场、优化环境三方面精准施策，更大力度吸引和利用外资。建议：

提升“开放竞争力”。进一步放宽重点行业准入准营限制，在先进制造、生产性服务等领域打造新的“引资增长点”。加快各类开放平台提档升级，推动规则、规制、管理、标准等制度性开放，增强开放平台引资功能。适度加大对外资企业的财税和信贷支持力度。

提升“市场吸引力”。依托国内大市场优势，集聚全球资源要素，增流量、稳存量。未来，可在保障安全前提下，探索放宽外资并购限制。优化税收政策，强化融资支持和要素保障，促进存量外资提质升级。

提升“环境黏着力”。进一步发挥外资专班服务机制作用。支持内外资协同发展，优化上下游环节配套。保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定等，着力改善投资环境和市场预期。

全国政协委员，香港中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官张懿宸：稳外资稳外贸

结合从事投资的实际体验和被投企业反馈的一线声音来看，当前我国外资和外贸方面面临信心不足、外需减弱、产业链供应链重构的困难和挑战，需积极妥善应对。为此，建议：

加速恢复和便利化出入境政策。当前普遍反映签证办理速度不够快，国际航班数量不能满足实际需求，客观上限制了经贸往来的复苏。

大力支持发展跨境电商等外贸创新方式。期待政府加大对跨境电商的精准支持力度，出台更多鼓励政策。

重视并购基金在助力产业链重构方面的作用。相关部门可出台政策，对并购基金予以适当鼓励和倾斜。

不断加大对中东资金的引入力度。新形势下，政府应发挥顶层设计和引领作用，加大双向交流力度，加强对中东投资者的宣介引导。

全国政协委员，中国国际贸易促进委员会河北省委员会会长刘劲松：以会展为纽带赋能外贸高质量发展

支持外贸企业依托境内外展会开拓市场是“稳外贸”的关键突破口。随着我国全面恢复线下展会和国际商旅复苏回暖，外贸企业参加展会需求空前强烈，但会展行业还面临一些问题：行业标准体系不健全；企业出国参展办展缺乏有效渠道和引导；疫情后外贸企业参展意愿大幅提高但参展难、参展贵问题突出。为做好以会展为纽带赋能外贸高质量发展，建议：

提升国内展会办展质量。加快推进会展业标准化建设，推动成立全国性行业协会，为企业参展办展提供“一站式”服务。支持地方结合产业优势打造“一省一品”会展活动。深化与国际知名展览机构合作机制。

推动出国展览体制创新。制定出国组展单位资质评定办法，加强对办展机构的全流程、精准化监管。鼓励办展机构和企业加入国际展览组织。充分发挥贸促会的境外资源优势，为出展企业提供商事法律全链条服务。

及时帮助参展企业纾困解难。协调有关部门和地方政府，推动“广交会”“服贸会”等知名展会适当增加摊位、扩大参展范围、延长展会时间。加大企业出境参展的补贴力度。推动有关部门与相关外国使领馆积极沟通，助力企业“走出去”更顺更稳。

部委介绍情况及回应

商务部副部长郭婷婷：

委员的建议很有针对性，主要回应四方面。

关于自贸试验区建设。党的二十大提出实施自由贸易试验区提升战略，商务部正在认真贯彻落实。在法治保障方面，将会同有关部门对制定国家自贸试验区法的可行性、时机等进一步研究。同时，推动各地结合实际做好地方立法工作。在环境优化方面，将增强自贸试验区先行先试的系统性、整体性、协调性，形成更多高质量的制度创新成果。在扩大开放方面，将主动对照国际高标准经贸规则，选择有条件的自贸试验区和自由贸易港聚焦重点领域试点对接。同时，稳步推进制定跨境服务贸易负面清单有关工作。

关于更大力度吸引和利用外资。在提升“开放竞争力”和“市场吸引力”方面，正会同相关部门研究合理缩减外资准入负面清单。修订《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》等规定，进一步拓展外商投资渠道。今年还将组织开展“投资中国年”主题活动。在提升“环境黏着力”方面，将进一步完善重点外资项目工作专班机制，为外资企业在华生产经营提供更好服务。针对部分外资企业反映集中的问题，将会同相关部门推动地方继续予以解决落实。

关于多措并举稳外贸。党中央、国务院高度重视外贸工作，商务部密切关注外贸形势和外贸企业困难诉求。针对当前外贸形势和面临的中长期挑战，今年我们已赴多个省市开展专题调研，研究储备了新一批外贸稳规模优结构政策措施，其中包括推动跨境电商、海外仓等外贸新业态健康持续创新发展，加大对外贸企业财政、金融支持力度，提升贸易便利化水平等举措。

关于更好发挥展会平台作用。在展览业标准体系建设方面，近年来我们大力推动展览行业标准立项和制定工作，下一步将加快完善和推广。在增强“广交会”平台作用方面，即将开幕的第133届广交会将首次启用四期展馆，展览面积比疫情前增加32万平方米，展位数量增长17%。在支持企业参展方面，针对企业在人员出入境和参展等方面存在的困难，我们正在开展调研，围绕优化重点展会供采对接、便利商务人员往来等拟定了相关支持举措，下一步将加快推动出台。

来源： 人民政协报（2023年4月5日04版）

编辑：邓骄旭