在“江湖之治”中彰显全过程人民民主的政协作为

今年来，在湖南省政协的统一部署和精心指导下，岳阳市政协以“守护好一江碧水，岳阳再出发”为主题主线，扎实开展专项民主监督，助力生态环境改善，彰显了全过程人民民主的政协作为。

党的二十大报告中指出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一。民主监督是人民政协发挥独特优势实践全过程人民民主的重要形式，也是重要任务。今年来，在湖南省政协的统一部署和精心指导下，岳阳市政协以“守护好一江碧水，岳阳再出发”为主题主线，扎实开展专项民主监督，助力生态环境改善，彰显了全过程人民民主的政协作为。

“五个率先”扛责任。岳阳是习近平总书记提出“守护好一江碧水”殷殷嘱托的地方。岳阳市政协牢记总书记嘱托和重要讲话重要指示批示精神，把改善生态环境专项民主监督作为全市政协工作的重中之重，在全省做到“五个率先”。率先以市委办、市政府办、市政协办的名义印发《市政协改善生态环境专项民主监督实施方案》，推动政协负责人固定列席市委每月的生态环保考核约谈，专项民主监督工作情况在全市每季度经济形势分析会上点评。率先成立水污染治理、大气污染治理、土地保护、产业转型、关注森林、文旅产业发展和城镇污染治理等7个专项民主监督小组，由市政协各专委会分别牵头负责。率先在省市县媒体开设“改善生态环境，政协民主监督在行动”等专栏，定期编发工作简报，开展主题委员读书活动等，宣传宣讲政策，通报工作情况，营造浓厚氛围。率先与市生态环境局、市12369热线服务中心对接，推动环境问题有奖举报落实落地，实现三方信息互联互通，问题共督共解。率先组织各县市区政协主席、市政协专委会负责人、各民主党派市委会主委、部分政协委员以及界别群众代表开展改善生态环境民主监督专题培训班，提升监督实效。

图片8月15日，湖南岳阳，山清水秀的汨罗市三江镇八景村。（视觉中国/图）

“五大联动”聚合力。改善生态环境是项系统工程，岳阳市政协注重在开展民主监督时整合多方力量，实现协同联动。区域联动。在湖北、湖南两省政协的指导下，发起并承办了洞庭湖生态经济区政协主席联席会议，协商通过了《助推新时代洞庭湖生态经济区高质量发展的岳阳共识》，汇聚“两省四市一区”政协力量共同参与“江湖之治”。市县联动。市政协主席会议成员对口指导各县市区政协开展专项民主监督，明确乡镇（街道）专职副书记分管政协工作，每个乡镇（街道）明确1名政协专干，重点监督课题同题共答、同学共研、同频聚力，重点监督活动省市县三级政协委员共同参与、共同发力、共同问效。党派联动。结合各民主党派长江（洞庭湖）生态环境保护专项民主监督，明确由7个民主党派市委会和无党派对口县市区开展专项民主监督。部门联动。建立联席会议和联络机制，组织与生态环境保护工作相关的17个部门单位联动开展专项民主监督调研协商。委员联动。全国首创建立1个市级总室、9个县级分室架构模式的“守护好一江碧水”政协委员工作室，整合委员、党派、职能部门、专家、志愿者力量，协同开展生态环保领域的调研协商监督工作。

“五种形式”促履职。立足政协协商式监督的定位，开展多种形式的常态化民主监督。开展调研式监督。坚持问题导向，组织开展“洞庭清波”“十年禁渔”“耕地保护”“蓝天保卫战”等徒步踏察、暗访调研、交叉视察、现场观摩。开展协商式监督。聚焦生态环保主题，先后开展60多场次专题协商，数十个建言成果被吸纳转化，写进市党代会报告、市政府工作报告、岳阳“十四五”规划等。开展建言式监督。将高质量的生态环境保护类提案列入年度重点提案，积极组织委员撰写生态环保领域社情民意信息、微建议并开展专项督办，推动“城区生活污水处理”“东风湖水质改善”等一批问题得到解决。开展举报式监督。广泛宣传生态环境保护有奖举报热线，组织开展专项民主监督和生态环境改善情况的民意测评，探索开展民主监督电视问政。开展介入式监督。安排委员担任有关部门特约监督员，参与有关部门组织的调查、检查、督查等活动；探索政协民主监督同其它监督方式协调配合的新途径。

“五项机制”抓落实。为了确保监督工作取得实效，岳阳市政协探索问题清单制。由领导小组办公室定期收集整理生态环境问题清单和专项民主监督工作问题清单，每个问题都具体到地方、到单位、到事项。任务派单制。按照每个问题的整改时限，领导小组办公室按季度派单至各县市区政协、市政协专委会和民主党派市委会，再由相关责任单位进一步细化分解，明确牵头领导、责任单位、监督要求。目标量化制。要求县市区政协每个季度上报2个以上助力解决具体问题的典型案例、2个以上有奖举报典型案例，每个专委会和民主党派市委会上报1个以上助力解决具体问题的典型案例，委员工作室每个月至少开展1次监督活动，乡镇（街道）专职副书记每月牵头助力解决2个以上生态环保具体问题。季度测评制。按季度对县市区政协考核专项民主监督工作开展情况和群众满意度，对市政协专委会和民主党派考核监督履职情况，对委员工作室考核专项民主监督履职情况，同时纳入对口联系专委会或所在县市区政协的考核指标体系。通报约谈制。每季度考评结果在市政协常委会进行通报并专报市委，同时抄送分管市领导和县市区党委。对于监督工作明显滞后的地方和单位，由领导小组约谈主要负责人，并限期整改。

作者：黎作凤

湖南省岳阳市政协主席

来源：《中国政协》2023年第21期

编辑：邓骄旭