省政协委员、湘潭市司法局局长黄铁华谈创新推进司法行政工作

奋力书写新时代全面依法治市新篇章

□湘声报记者肖迪 文明 通讯员胡罡

全省首家民法典主题公园在雨湖区开园；率先在全省开展《社区矫正法》专家巡讲活动，在湘潭电视台开设“一把手谈法治”栏目；在全省率先完成区级法治文化基础设施建成率100%目标，韶山村法治文化阵地成为“全国法治宣传教育基地”候选单位；“以案释法”典型案例呈报数量居全省前列……2020年，湘潭市司法行政工作捷报频传，在全面推进依法治市的具体实践中一路高歌猛进。

“我们将切实贯彻落实好习近平法治思想，奋力蹚出全面依法治市的时代新路，坚决扛起建设平安湘潭、法治湘潭的责任担当。”中央全面依法治国工作会议召开后，湘潭市委书记、市人大常委会主任曹炯芳表示，要将习近平法治思想落实到湘潭依法治市的具体实践中，着力推进“六个湘潭”(实力、创新、文化、幸福、美丽、平安)建设。

新征程催人奋进，新使命鼓舞人心。省政协委员、湘潭市司法局局长黄铁华对打造法治湘潭城市名片、推进全面依法治市的信心和决心更加坚定。

信心来自于底气和实绩。黄铁华介绍，2020年，湘潭市司法局坚持“服务党委、服务政府、服务群众”的工作思路，瞄准“创全省一流、全国先进”工作目标，立足“一个统筹、四大职能”工作布局，较好地完成了各项工作任务，受到司法部副部长熊选国等部省领导的充分肯定，司法行政工作考评以全省第二被省司法厅评为优秀等次。

省司法厅厅长范运田（右三），市委常委、政法委书记戴德清（左四）在韶山市银田镇调研基层治理创新工作

党建引领，政治先行　锻造过硬司法行政“铁军”

“作为党外行政正职，我始终将讲政治作为事业和个人发展的生命线，树牢‘四个意识’，坚定‘四个自信’，坚决做到‘两个维护’，永葆正确的政治方向。”黄铁华说，司法行政机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。

湘潭市司法局切实加强党对司法行政工作的领导，坚持党建引领、政治先行，确保司法行政工作的正确方向，“一组带三委”（市司法局党组带市局直属机关党委、市强戒所党委、市律协党委）党建工作格局不断巩固健全；抓好落实意识形态工作，坚持“首题必政治”的常态化学习制度，高标准抓好党组理论学习中心组学习，确保习近平总书记系列重要讲话精神在司法行政工作一线落地生根、开花结果。

高质量组织“三会一课”和主题党日活动，持续加强干部队伍思想教育，局机关一支部等3个党支部被评为“五星支部”，湖南湘晋律师事务所等2个党支部荣获“湖南省律师行业先进基层党组织”称号。

打铁还需自身硬。为锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政“铁军”，湘潭市司法局强化党政领导班子建设，顺利完成了律师行业党委和协会换届，大力推进律师行业党委“四大工程”建设，在全省律师工作会议、全省律师行业党建工作会议上作典型发言。

认真开展全市司法鉴定机构、鉴定人清理整顿和公证行业集中教育整顿，严肃处理违规执业人员，有力举措得到中央政法委督查组的高度评价。

湘潭市委常委、市委宣传部部长周晓理（左二）在湘潭市司法局党组书记赵吉洪（左三）陪同下调研“七五”普法工作

省政协委员、湘潭市司法局局长黄铁华（右二）带队在金杯电工电磁有限公司现场办公

围绕中心，服务大局　为党政决策当好参谋助手

“党委政府中心工作推进到哪里，法律服务、法律保障就跟进到哪里。”黄铁华认为，全市司法行政工作要置于平安湘潭和法治湘潭建设全局中来思考和谋划，为市委、市政府决策当好法治参谋，为全市经济建设和社会稳定保驾护航。

2020年，面对突如其来的新冠疫情，湘潭市司法局充分发挥司法行政职能，主动担当作为。

局党组书记赵吉洪、局长黄铁华分别带领帮助企业复工复产律师服务团，深入县市区、园区走访企业200余家，从加强法律政策宣传、排查调处矛盾纠纷、开展法律咨询、开展公益“法治体检”等方面开展热心服务，解答法律咨询1000多件，审查劳资、经济合同600余份，召开现场办公会20余次，为企业复工复产提供法律建议意见500余件。

在上门提供法律服务过程中，金杯电磁公司向市司法局工作组反映，公司打赢了官司，但执行款却被山东青岛某公司转移了。市司法局立即协调法院、公安等部门进行案情分析和专题论证，终于找到了解决问题的突破口，成功为金杯电磁公司追回执行款项619万元，得到企业的高度赞誉。

此外，市司法局积极开展“千百扶培”行动，由40名律师组成的民营企业服务工作队伍，为湘高电器等企业解决法律问题100余件，如有效帮助中韩长石矿业有限公司解决了产品运输问题，收回应收账款100多万元。目前，该公司产销两旺，发展势头很好。

黄铁华介绍，严格审查管理政府合同，是市司法局服务依法决策的一项重要内容。2020年，共审查政府合同和其他政府投资事务98件，涉及金额2000亿余元，参与合同谈判60余次、出具审核意见120余份，牵头解决了积累多年、群众反映强烈的21个合同历史遗留问题。

其中，审查城镇老旧小区改造项目等重大政府投资项目14件，审查城市区黑臭水体治理项目等涉及政府购买服务整改项目9件，审查涉及化债方面文书10件，有效保障了全市重大项目的顺利推进。如在蓝思科技项目引进落地过程中，全程参与多轮商务谈判，提出的法律建议被市委、市政府和合同主体采纳，避免了企业进入国际市场后遭遇“反补贴调查”而蒙受巨大经济损失。

关注民生，司法为民　打通法律亲民“最后一公里”

黄铁华介绍，湘潭市司法局着力构建市县乡村四级法律援助网络体系，建设集实体平台、网络平台、热线平台于一体的公共法律服务体系，为弱势群体合法权益维护撑起一片法治蓝天。

近年来,湘潭市司法局12348热线电话接听数量持续增长,2018年来电数量为2063个,2019年是3394个,2020年已突破5000个。

据了解，12348热线能够赢得广大群众的支持和认可,除跟市民的法律意识提高,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法正逐渐成为常态外，还跟市司法局不断探索创新,提升12348热线的服务能力和水平有关，老百姓纷纷点赞：“12348热线既方便快捷又专业权威,而且不收费。”

法律援助，既传递了党和政府的温暖，又为打不起官司的弱势群体撑起了一把“保护伞”。目前，湘潭市已建成6个市、县（市、区）法律援助中心，70个乡镇（街道）法律援助工作站，952个村（社区）法律援助联络点，建成了“城市半小时、农村1小时”法律援助服务圈。

在推动法律援助站点全覆盖的同时，不断扩大法律援助覆盖面。2020年，全市共办理法律援助案件1510件，接待咨询7800余人次，避免和挽回经济损失3000余万元，免除法律服务费用700余万元。

特别值得一提的是，湘潭市司法局专门设立了市农民工法律援助工作站，成立了由12个律师事务所、64名律师组成的农民工法律援助律师志愿团，2020年，为农民工提供法律咨询600余件，办理法律援助案件341件，在全市根治拖欠农民工工资工作中成绩突出，得到了国务院全国农民工工作第四督察组的充分肯定。

近年来，湘潭市司法局不断总结人民调解的好经验好做法，认真学习“枫桥经验”，积极发挥人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用，为全市经济建设大局服务。

2020年初，受新冠肺炎疫情影响，河西地下商业街商户经营惨淡，营业收入断崖式减少，面对较大的商铺租金压力，商户与门面业主之间经常发生矛盾纠纷。市司法局迅速指派全国优秀调解员曾文波等人前去主持调解，经过不懈努力，成功化解了矛盾纠纷，地下商业街全面恢复正常营业，有力维护了社会大局的平安稳定。

据了解，全市各级各类调解组织年内共参与调处各类矛盾纠纷9531起，调解成功9424件，成功率达到98.9%。

湘潭市司法局还根据出台的《湘潭市社区服刑人员行为规范教育实施方案》《社区服刑人员行为规范教育考核验收方案》，扎实推进社区矫正和安置帮教工作，全市去年累计接收社区服刑人员8661人，解除7702人。市强制戒毒所连续17年实现“六无”（无逃跑、无非正常死亡、无重大所内事件、无重大疫情、无重大安全事故、无所内吸毒），被省戒毒局推荐创建全国示范所。

法治宣传，依法行政　推进依法治市和法治政府建设

湘潭市司法局工作人员为市民发放《民法典》宣传资料

法治宣传是营造知法、守法、护法良好环境的重要手段。2020年,湘潭市作为全省三个市州之一，被推荐为迎接国家“七五”普法终期检查验收的城市，全市“七五”普法迎检工作获得了全国“七五”普法总结验收核查组及省市领导的充分肯定。

深入推进“谁执法谁普法”责任制，以宪法、民法典学习宣传为“龙头”，开展丰富的法治宣传教育活动，深化法治县（市）区和民主法治示范村（社区）、依法办事示范窗口单位、诚信守法示范企业等创建活动，湘潭市岳塘区霞城街道阳塘村等5个村（社区）被评为第九批“湖南省民主法治示范村（社区）”。

积极创建全省法治政府建设示范市，圆满完成2部地方性法规和2部政府规章草案论证审查工作，承办了15部国、省级立法草案在潭征求意见工作，反馈意见97条，做好省人大、省司法厅、省立法调研组3次来潭立法调研工作并提出书面意见13条，制定了湘潭市首部政府规章《户外广告和招牌设置管理办法》，全市立法工作在全面依法治省工作会议上作经验发言。

全面推行行政执法“三项制度”，组织开展“三项制度”专项评估，搭建市级行政执法公示窗口，加强行政执法人员资格管理，加强行政执法指导协调，开展全市行政执法案卷评查，有力提升了严格规范公正文明执法水平。

先行先试，改革攻坚　多项工作被全省推广全国推介

近年来，湘潭市司法局乘改革东风，敢于先试先行，保持了司法行政工作的创新力和生命力。如首创的“三调联动”工作机制、人民调解“以奖代补”实施办法，先后被全国推介、全省推广；率先在全省成立社区矫正管理局，积极开展“智慧矫正”工作试点；率先在全省实现村（社区）法律顾问全覆盖，打通公共法律服务与群众间的“最后一公里”。

为加快“智慧司法”建设，湘潭市司法局将云计算、人工智能等现代科学信息技术与社区矫正实务深度融合，全市实现了社区矫正网上教育、网上监管、网上执法、网上监督的全网工作模式，社区服刑人员录入率、准确率、完整率、对接率均保持在100%。同时，“智慧矫正”在岳塘区、湘潭县试点先行，司法行政信息化、智能化建设步伐加快。

湘潭市在各公园广场、机关单位、商铺等人口密集场所设立了800台智慧普法媒体机，推送宪法法律、扫黑除恶、防范非法集资等法律法规和工作动态，将法治宣传教育送到了群众身边。

黄铁华介绍，目前，“智慧司法”“智慧戒毒”项目已纳入“智慧湘潭”二期建设，为加快“智慧司法”建设步伐，为司法行政工作高质量发展提供了技术支撑。

2020年4月,为了两棵法国梧桐树该不该砍,湘潭市高新区双马街道马家河社区采石小区的居民意见相左,闹出了很大矛盾。社区多次协调无法做通工作,只好请来了社区法律顾问。李松儒和刘恋昀两位律师顾问逐户走访居民,经过耐心的释法说理才让双方矛盾逐渐缓和。

村居法律顾问为基层治理赋势赋力赋能,以“法治”促进“善治”，这是湘潭市司法局大力推进“一村(社区)一法律顾问”工作所取得的明显成效。

目前，“一村（社区）一法律顾问”工作已列入市重点民生实事项目，通过全面部署协调督导，实现了全市952个村（社区）法律顾问全覆盖。

守正笃实,久久为功。近年来，湘潭市司法局获评“全国人民调解宣传工作先进集体”“全国‘七五’普法中期先进单位”“全省政府法制工作先进集体”“全省法治政府建设优秀单位”等称号……一连串荣誉的背后，折射的是湘潭市司法局全体干部职工肩负新使命、展现新作为，在更高层次、更高水平上统筹推进司法行政改革发展的实干与担当。

党的十九届五中全会从不同角度对法治建设相关工作进行了顶层设计、作出了制度安排。中央全面依法治国工作会议对全面依法治国工作提出了11个方面的要求,是当前和今后一个时期全面依法治国工作的根本遵循和行动指南。

万里征程风正劲，千钧重任再奋蹄。站在新的起点上，黄铁华表示，湘潭市司法行政人将继续砥砺前行，以干在实处、走在前列的信心和斗志，奋力谱写新时代湘潭司法行政事业华彩篇章，为更高水平的平安湘潭、法治湘潭建设奉献智慧力量。