王义高：“税动能”助力“双循环”

王义高，第九、十、十一届湖南省政协委员，现为省政协老委员咨询团成员、中国侨联特聘专家、省经济地理研究所副所长

减税降费有力促进我国经济社会的发展和稳定，对经济循环有重要影响。接受记者采访，省政协老委员咨询团成员、中国侨联特聘专家、省经济地理研究所副所长王义高“开门见山”：持续优化税收营商环境，其意义不仅在于帮助企业稳生产、拓市场，更为重要的是全力服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“减税降费，实质就是以政府过紧日子，帮助企业和人民群众过好日子。”王义高说，从经济学角度观察，减税降费可以概括为“节用裕民”，是一场刀刃向内、壮士断腕的改革。

王义高认为，市场经济由“看不见的手”自行调节，而政府常常会对市场经济起到促进作用，即扮演“支援的手”角色。为应对新冠疫情冲击，政府采取了主动减免税赋等一系列调节举措，是“看不见的手”与“支援的手”实现完美结合的范例。

根据世界银行发布的《2020年营商环境报告》，中国的总体排名比上年提升15位，名列第31位，取得了该报告发布以来的最好名次。其中，减税降费有关措施被该报告列为8项营商环境改革亮点之一。

就我国近年来实行的减税降费政策，王义高曾多次接受记者采访，提出了“减税降费还有空间”“平衡征收，避免高低不均的现象”“降低小微企业部分税种的减免起点”等意见建议。

“2020年，我们迎来了湖南获批自贸区。自贸区建设，同样需要减税降费，以更好地参与国际竞争。”

“去年以来，在财政收支较为困难的情况下，我国连续发布实施了7批28项减税降费政策，全年规模预计超过2.5万亿元。”王义高说，这个数值比2003年全国财政收入还高，力度之大极为罕见。

大企业是城市经济的“定盘星”与“压舱石”，中小企业是城市经济的“毛细血管”。在王义高看来，为了有效应对新冠肺炎疫情影响，2020年施行减税降费，更加强调政策红利必须精准直达，市场主体无论大小一个都不能少，都要有满满的获得感，“可以说，这是政府和税务部门的庄严承诺。”

在对减税降费成效的长期观察与研究中，王义高特别注意中小微企业的受益状况。“大企业创造的投资和利润更大、实现的利税更多，对稳定区域经济的作用也更大。但中小微企业在经济活动中的重要作用绝不容忽视，一方面广大中小微企业单个个体虽小，但整体规模却不小，超过全部规模企业法人单位的90%。另一方面，更重要的是，中小微企业吸纳了90%以上的就业人员，是就业的最大‘容纳器’”。

面对新冠疫情冲击，中小微企业相对大型企业抗击力更弱，处境更加艰难。“他们账面上的现金流普遍只能维持几个月，盈利能力也十分有限、抗风险的手段也较少。”王义高分析认为。

针对小微企业，国家出台阶段性免征减征小规模纳税人增值税、减免中小微企业的养老、失业、工伤保险单位缴费等政策，政策受益的覆盖面达到100%，减税降费的获得感更直接。王义高说：“我很高兴地看到，为应对疫情影响实行的减税降费实现了‘一个都不能少’的全覆盖。对于小微企业而言，仅仅是少缴或缓缴社保费，相当一部分就可能会渡过难关‘活下去’。此外，还有房租、信贷优惠加持，以及政府发放消费券的直接助力，不仅有效缓解了企业资金周转的困难，而且增强了发展的信心。”

作为一名经济学教授，王义高既关注纳税人实体税负，也十分在意纳税人的程序负担。“因为程序的外在性特点，程序正义历来被看作‘看得见的正义’，其对税法的重要性毋庸置疑。就税收程序而言，如何降低遵从成本，为纳税人提供便利，更是至为关键。亚当·斯密就提出了征税平等、确定、便利和节约原则，‘须予纳税者以最大便利‘。”

以王义高所居住的长沙市为例，据报道，为了做到减税降费红利让企业应享尽享，尽享快享，长沙税务建立258个税企微信、QQ群，按照“一户一策”要求，对外推送税费政策指引43万户次；将全市系统内4000余名干部职工编成144支小分队，分配到全市网格中，实施包片负责制，开展政策解答、服务办理等；推出“预约服务”“延时服务”“绿色服务”等方式，实行税收优惠政策“清单式”“容缺式”“远程式”办理，办税平均时间同比缩短20%……

为了帮扶企业渡过难关、重现活力，各级党委政府及有关部门可谓是做到了“真心实意”、付出了“真金白银”。王义高对此颇有感慨：纳税人在减税降费过程中，享受到更加优惠、更加便利的服务，增强减税和服务的双重获得感。

“世间烟火气，最抚凡人心”。今天长沙的大街小巷，城市的烟火气正旺，各种业态的小店遍布其中。说起“十一”、元旦期间很多餐饮店铺生意火爆，以至于排起了长队，王义高十分欣慰：千千万万餐饮店、超市、日杂店带来的不仅仅是舌尖上的“小幸福”，它们的背后还涉及无数个家庭的就业，甚至关联到社会的稳定。

“从当前成效来看，减税降费政策对减轻企业负担、激发市场主体活力、保障改善民生、稳定经济增长发挥了关键作用，为扎实做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务提供了有力保障。”王义高表示。

湘声报记者王春花 文明 通讯员肖江浩 罗舜爱

编辑：邓骄旭