杨翔：司法体制改革让法律更有力度和温度 | 委员眼中的非凡十年

“近十年的司法体制改革中，我们遵循了中国特色社会主义法治的司法规律，维护了法律权威，最终目的就是‘让人民群众在每一个案件中感受到公平正义’。”省政协常委、省高级人民法院副院长杨翔告诉政协融媒记者，通过司法体制改革，法院在服务经济社会发展、参与社会治理中发挥着越来越重要的作用，人民法院的司法活动让法律更有力度，也更有温度了。

湖南省高级人民法院副院长杨翔 田超摄

法官员额制改革显成效

法官员额制改革，是司法体制改革中最早受到关注的内容之一。

2016年9月，湖南正式启动法官员额制改革。在杨翔看来，从已有的审判员、助理审判员和法官助理中遴选员额法官，并实行员额法官退出机制，进一步保证了法官的职业素质；确立办案质量终身负责制，则在司法人员中树立了廉洁办案、公正办案的风气。

杨翔表示，目前针对员额法官办案新模式，各级法院建立了相应的案件监督、管理机制，比如涉及重大案件的质量评查，通过专业法官会议对案件进行讨论研究，以及接受来自人大的权力监督、政协的民主监督和检察机关的法律监督，各种监督对审判执行构成全方位、立体式的监督体系，法官意识到他们在进行审判的同时也是在接受审判，因此履责更加谨慎。

十年来，湖南法院受理的诉讼案件数翻了近两番。从办案绩效等各项数据看，群众所期待的“法院依法独立行使审判权”“法官不办‘关系案、人情案、金钱案’”正逐渐成为现实。

为了给法官公正办案提供良好的环境保障，有效防范内外部干预过问案件，最高人民法院设立了法院系统内外部人员过问案件信息录入专库，对法院外领导干部干预司法活动和司法机关内部人员过问案件的，必须全面、如实、及时地予以记录，并对责任人员进行通报。此外，为了防范诉讼掮客、隐形代理等情况的发生，法官的配偶、子女、父母以及配偶父母依照有关规定都不能执律师业。

“立案难”得到破解

从2013年的1421万件到2021年的3351万件，全国法院受理案件数量成倍增加。杨翔感慨：“立案登记制改革以后，曾经的‘立案难’得到了破解，整体上大家觉得打官司更方便了。”

“这一次司法体制改革以来，我们感觉到，基层社会治理还是需要人民法庭参与，以便及时化解纠纷、解决矛盾、提供法律咨询。”杨翔介绍，省高院对全省400多家法庭进行摸底调研，全面了解“空心”“走读”情况，并按照社会综治需求重新进行布局调整。

杨翔告诉记者，对于偏远地区群众需要的法庭，通过加强基本建设，要求法官驻庭办公，使其在最前沿尽量将纠纷矛盾化解在萌芽状态；同时，根据不同地区经济社会发展特点分别设立相应的专业化法庭，满足新时代人民群众的司法新需求，比如在人口、学校相对集中的地方设立少年法庭，在湘、资、沅、澧四水流域和洞庭湖、东江湖等地方设立环境资源法庭，在企业密集地方设立知识产权法庭，成立专门的自贸片区人民法庭等，均受到了群众欢迎。其中，长沙县人民法院自贸片区人民法庭自今年5月成立以来，已受理了数千例案件；少年法庭采用“圆桌审判”，通过司法救助将对未成年人的保护延伸到案件审判之后，彰显了人民法院的司法温情。

优化法治化营商环境，推动破产审判工作，也是一项令杨翔印象深刻的改革内容。改革前我省破产审判案件数量不多，但牵涉面广、案件办理困难，甚至有长达10年难以办结的“骨头案”。为此，省高院对全省法院在办理破产案件中遇到的问题进行调研总结，在省委、省政府的大力支持下，于2020年建立湖南省企业破产处置省级府院协调机制，省法院、省检察院、省发改委、省公安厅等22家单位成员得以及时互通全省企业破产处置工作情况，研究解决破产案件推进中遇到的困难和问题。目前这一协调机制已经实现市州全覆盖，在各地优化营商环境工作中发挥了积极作用。

“目前联动机制运转良好，通过破产审判，推动‘僵尸企业’有序退出市场，一批有价值的企业得以重生。”杨翔说。

持续深化司法体制改革

“立案登记制改革后，诉讼案件一直处于增长趋势，法院‘案多人少’情况也更加突出。”在司法体制改革下一阶段，杨翔更关心的是，人民法院如何面对问题，进一步科学定位职能，让司法人员特别是员额法官能把精力集中于执法办案、审判执行，确保每一个案件的办理质量和效率，从而在社会治理中发挥更有效的作用。

在杨翔看来，一个真正称职的法官首先要解决案卷和社会生活场景之间存在的距离，为了适应诉讼程序的需要，一个个活生生的社会事件，到了法院就变成一本本案卷，被类型化了。在具体案件办理过程中，法官应适当地还原案卷背后的生活现实，了解案件当事人的生活状况和所思所想；其次要解决法律文本和裁判依据之间的距离，不能把原则性的法律条文机械地适用于具体案件。在涉及企业的案件中，要尽可能地考虑企业生存和发展需要，采取对企业正常生产经营影响最小的司法措施。

2021年11月，十九届六中全会《决议》进一步提出，“努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。”

“相比之前的提法，《决议》将让人民群众感受到公平正义的范围扩展到立法、行政和司法所有的法治过程。”杨翔表示，这意味着将来会对法官提出更高的要求，有一个制定良好的法律体系，有一个严格依法行政的政府，法院的公正司法无疑将拥有更好的环境和保障。我们还需要通过不断深化司法体制改革，让人民群众通过诉讼等司法过程真真切切地感受到公平正义就在身边，就在他们需要和期待的地方。

文 | 政协融媒记者 刘敏婕

编辑：邓骄旭