付旭明：全力创建全省法治政府建设示范县

编者按：

　　近日，《法治湖南》（2023年第1期）刊发长沙经开区党工委书记、长沙县委书记付旭明署名文章《全力创建全省法治政府建设示范县》，现将原文予以转发。

全力创建全省法治政府建设示范县

　　◎长沙经开区党工委书记、长沙县委书记 付旭明

　　党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。作为三湘首善之地，长沙县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面贯彻落实习近平法治思想，以创建全省法治政府建设示范县为抓手，推动法治政府、法治园区、法治社会一体建设，取得了明显成效。2022年，长沙县打造严格规范公正文明的行政执法改革样板获评第二批全国法治政府建设示范项目，江背镇金洲村获评全国民主法治示范村。

　　一、坚持政治引领，在强化组织领导中着力提升执行力

　　习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，深化了对共产党依法执政规律、社会主义法治建设规律、人类社会法治发展规律的认识，为发展马克思主义法治理论作出了历史性、原创性贡献，具有重大政治意义、理论意义、实践意义、世界意义。我们坚持把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治县各方面和全过程，更好地转化为推进全面依法治县的具体实践。

　　一是高站位抓组织。强化县委全面依法治县委员会统筹谋划职能，确保法治建设在党委领导下正确高效运行。依法治县委员会下设9个专项组与协调小组，创新成立法治督察与纪检监察协同工作专项组。通过优化组织架构，实现全面依法治县工作职能的优化协同高效运转，形成总揽全局、协调各方的党领导全面依法治县工作体系。定期召开县委全面依法治县委员会会议、县守法普法协调小组会议、县执法协调小组工作会议等，听取法治工作汇报，及时研究解决有关重大问题。科学制定全县法治建设“十四五”规划、法治政府建设实施方案、法治宣传教育第八个五年规划、加强市县法治建设细化举措，充分发挥规划的引领和规范作用，形成以规划为指导、实施方案和细化举措为抓手，全方位推进全面依法治县工作。

　　二是高频次抓学习。把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想结合起来，成体系多维度推动习近平法治思想走深走实。将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神纳入县委中心组、全面依法治县委员会会议、各级党委（党组）理论中心组学习重要内容,以“关键少数”的先学先悟带动全县党员干部深学细悟习近平法治思想，确保入脑入心、落地落实。将习近平法治思想纳入干部培训计划，在科级领导干部培训班、优秀中青年干部培训班、村（社区）党支部书记培训班以及各类干部履职能力提升班中均设置专题课程，按照“全面覆盖、分批培训、应训尽训”原则，组织全县883名县、科级领导干部开展学习贯彻党的二十大精神集中轮训研讨。

　　三是高要求抓落实。健全完善党领导法治建设评价考核机制、监察机制，以考核、督察激发推进法治建设、落实各项措施的内生动力。将法治建设纳入县级巡察，县委依法治县办、巡察办等部门加强协同配合，将法治政府建设情况纳入党委第二轮巡察范围，把督察贯穿法治建设全过程。率先在全市开展党政主要负责人现场集中述法与现场测评，通过“关键少数”集中述法，强化法治建设责任意识，形成推动法治政府建设向纵深发展的强大引领力。创新建立行政负责人未出庭应诉通报、约谈制度，持续促进行政机关负责人切实履行出庭应诉职责。针对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，常态化开展专项实地督察，压实压紧各级法治建设责任。

　　二、聚焦重点任务，在服务发展大局中着力提升保障力

　　习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破。近年来，长沙县以创建“湖南省法治政府建设示范县”为抓手，全面提升依法治县工作水平，为经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

　　一是在健全机制上下功夫。制定《长沙县人民政府重大行政决策程序规定》《长沙县人民政府重大行政决策事项目录》，规范重大行政决策法定程序，坚持运用法治思维和法治方式推动工作。出台《长沙县政府合同管理有关规定》，严格规范政府合同法制审查，强化合同履约监管，实现政府合同全过程管理，政府重大合同法制审查率达100%。加强规范性文件监督管理，规范性文件报备“及时率、规范率、报备率”均达到100%。强化政府法律顾问管理，制定《长沙县政府法律顾问管理办法》，组建县委法律顾问和法律专家库，县内56个县直党政机关实现政府法律顾问全覆盖。

　　二是在优化环境上下功夫。加快打造市场化、法治化、国际化营商环境4.0版，创新企业开办“7310”模式，全省首推“开户即开业”“拿地即开工”“开工即开建”“交房即交证”“四即”改革。将“一件事一次办”150项政务服务事项赋权园区，298项“就近办”事项下放至村（社区），打造15分钟政务服务圈。在县政务大厅设立“办不成事”窗口，专解企业群众遇到的疑难事项。投放27台智能自助机进园区、进社区、进楼宇，打造“24小时不打烊政府”。发布“1+1+N”人才政策体系，实现星沙与人才、企业与人才的双向奔赴。率先全省实施“金融顾问”制度，2022年累计开展银企对接78场，完成授信411.02亿元。出台抗疫纾困促发展23条措施、支持湘商回归和返乡创业10条政策。新增6条“免申即享”惠企政策，兑现奖补资金1.9亿元，惠及市场主体4.2万家，办理增值税留抵退税、减税降费和缓缴税费超60亿元。2022年市场主体和企业数量分别增长16.55%、18.49%，新注册“三类500强”企业2家，新增规上企业212家。长沙县入选2022年城市营商环境创新县，“在星沙都最好”品牌更加响亮。

　　三是在深化改革上下功夫。持续完善全省首个具有自主知识产权的行政执法综合管理服务平台，畅通执法110投诉举报热线，着力精细“24小时随时接听投诉，30分钟内赶到现场处置”的全天候执法圈，基本实现投诉举报“小事不出网格，大事不出镇街”。依托无人机巡查、远程视频等非现场执法监管手段，实行立体化执法巡查，提升执法的精准化、智能化水平。持续规范行政执法行为，系统核查县直29家行政执法单位的行政处罚裁量权基准，整改修订发布县级行政处罚裁量权基准。坚持贯彻包容审慎柔性执法要求，创新推出“三个一律”“首违免罚”“分期缴纳罚款”等惠企措施,包容柔性执法相关典型案例先后在人民网、红网、掌上长沙等媒体进行宣传报道，让执法既有力度又有温度。

　　四是在强化监督上下功夫。全面落实权责清单制度，对全县行政许可清单、权责清单进行梳理，形成县级行政许可事项232项，权责清单事项6422项，动态管理全县政务服务事项，做到“清单之外无权力”。全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，完成26个试点领域公开事项的梳理工作,梳理县直部门公开事项14631条。完成29个领域2022年版基层政务公开事项目录的更新发布。自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，邀请各行业专家学者、群众、新闻媒体代表组成执法监督委员会。

　　三、坚持公正司法，在维护公平正义中着力提升公信力

　　党的二十大报告指出，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。长沙县始终坚持公正司法，不断筑牢保障社会公平正义和人民权利的坚实屏障。

　　一是落实落细司法责任制改革。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。陆续出台以《关于推进审判体系和审判能力现代化的实施意见》为统领的50余项配套改革制度，有力确保改革集成高效。优化办案团队建设，以员额法官检察官为核心，原则按1:1:1的比例组建办案团队。强化办案留痕和节点监控，充分运用数字法院信息平台，实现办案流程记录全覆盖、可查询、可追溯。深入推进案件审理类型化、审判团队专业化、法官队伍职业化改革，探索建立类案审判、类案监督、类案讲评、类案指导工作机制，促进裁判尺度有机统一。改革经验被最高法院《司法改革动态》刊发与推介，湖南高院建议全市法院推广。

　　二是不断加强司法制约监督。聚焦人民群众深恶痛绝的“金钱案”“权力案”“人情案”等案件规范司法行为，通过加强审判工作经验总结，设立专业性、咨询性机构，加大案件审理流程监督、案件质量评查监督，健全执法监督考评机制等方式全面加大规范、监督、制衡机制的建立。通过邀请人民监督员开展公开听证、公开审查，实现“四大检察”案件类型、“十种监督参与方式”全覆盖，进一步深化司法公开。推进廉洁法院、廉洁检察院建设，打造“清风廉韵”文化阵地，落实防止干预司法“三个规定”，执行干警及其家属禁业清单，持续正风肃纪。

　　三是持续提升司法效率效能。在全省首创行政公益诉讼诉前磋商简易程序办案规程，仅用十天时间解决好自贸区附近垃圾堆放污染环境问题。依托智慧赋能，全面运行智慧执行办案系统，推广移动微法院、律师服务、鉴定、网上保全、司法送达等办案平台，引入诉状生成机、诉讼风险评估机、阅卷查询机等十余种智能设备，提供从预判风险到签收裁判文书全线司法服务，不断提升司法效能。引进智能语音识别转换系统，庭审节奏更加紧凑高效、庭审笔录更加客观准确。

　　四、坚持人民至上，在加强基层治理中着力提升凝聚力

　　习近平总书记在党的二十大报告中提出，法治社会是构筑法治国家的基础。长沙县始终把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治社会建设的全过程和各方面，积极引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　一是积极优化公共法律服务。开发了全省首个村（社区）法律顾问线上管理系统，率先编制印发《关于推动长沙县公共法律服务体系发展实施方案》，建成以1个县级服务中心为核心、19个镇（街道）服务站为载体、204个村（社区）服务点为支撑的公共法律服务实体平台。实现全县村（社区）法律顾问的全面普及，由85名律师（基层法律服务工作者）对接141个驻点和95个辐射点。畅通电话咨询和实体法律援助平台建设，2022年解答群众法律咨询900余起，受理援助案件477件，办理各类公证4250件。积极优化涉企法律服务，调动律师、公证、人民调解等法律服务资源，深入开展“法律进企业”“法治进园区”等活动，不断增强市场主体依法经营、依法管理、依法维权的能力水平。秉承“应援尽援”原则，扩大法律援助覆盖面，加强刑事案件认罪认罚从宽试点工作和律师辩护全覆盖。

　　二是全力提升基层治理水平。以市域社会治理现代化试点为契机，深入推进“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合。着眼“推进多层次多领域依法治理”，探索开展“法治小区”“民主法治示范村”试点创建，努力将法治力量注入基层治理大格局。扎实践行“枫桥经验”，注重发挥人民调解工作的优势和特色，2022年各级调委会共排查调处各类纠纷3000余起，涉及金额1.5亿元。强化诉源治理，推行“法院+人民调解”“法院+行政调解”“法院+特邀调解”等模式确保纠纷从源头化解，持续推进“互联网+诉前调解”多元解纷机制改革，全县挂牌设立55个“诉调对接工作站”，推进人民法院诉源治理平台进乡村、进社区、进网络。

　　三是持续深入开展法治宣传教育。全面落实“八五”普法规划，推动“谁执法谁普法”责任制执行，定期发布“以案释法”、普法成果动态展示等普法链接，推进形成“大普法”工作格局。大力弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，坚持运用新媒体开展“指尖普法”，深入推进第二批村级法治文化阵地建设。2022年发布普法视频、链接18条，新建村级法治文化阵地105个，发放宣传资料18万余份，组织全县国家工作人员学法考法14832人次，承办“湖南省省会各界人士礼敬宪法暨2022年全省宪法宣传周主场活动”。2022年长沙县江背镇金洲村打造的长沙市首家户外法治研学营地正式开营，该村作为全省唯一代表在“乡村振兴”经验交流大会上做法治乡村建设经验交流发言。