天元区政协委员为改善生态环境建言献策（七）

　　袁艳芳委员建议：城市规划建设中应适当保留自然山体、水体。山体及水体作为城市中宝贵的自然资源，是一个城市天然的“肾脏”，对于净化空气、调节气候、改善环境、丰富空间景观、维系生物多样性、发展都市旅游都起着极其重要的作用。目前，城市规划建设和房地产开发中普遍存在着一种现象：移山填海（沿海地区），移山填洼、塘、河、湖（内陆地区）。这样，既严重影响了城市的原生态环境，中断了城市发展的历史记忆，也影响了人与自然的和谐相处。其主要原因是人们对自然资源的保护观念淡薄，视经济效益高于环境效益和社会效益；只注重近期商业价值，而忽略保留原生态、保留自然山体、水体的远期价值。

　　在城市的规划建设中，有选择性地适当保留自然山体、水体，具有十分重要的意义。

　　适当保留自然山体、水体，是城市自身功能的需要。水体在城市排水系统中承担着调蓄排渍的重要功能。一个城市，如果没有山体、水体，就没有落差，水流量减少甚至流不动，缺乏蓄洪、排洪、调洪的能力，就会导致生态环境的恶化。

　　适当保留自然山体、水体，保留原生态，形成建筑、道路、山水相映的空间景观，可以使城市更具灵性，提升城市品味和吸引力。

　　适当保留自然山体、水体，一方面是未来城市的重要旅游资源和市民极具价值的休闲场所，如深圳市的南山、梧桐山、莲花山及仙湖山的保留，长沙市的岳麓山，大王山，湘潭市的昭山，株洲市的博古山公园，足已体现出来；另一方面能有效反映新型城市发展的足迹。这也就是远期价值所在。

　　适当保留山体、水体，是环境友好型和资源节约型社会建设的需要，从而可以避免毁掉自然的森林和植被，再大兴植树造林的恶性循环。城市的存在不仅依赖于城市以外的生态系统，更需要城市内部生态系统的支撑，这也是新型城市建设可持续发展的需要。

　　为此，建议：

　　1、政府要将自然山体水体保护列入重要议事日程，制定、完善《山体、水体保护管理办法》，明确山体、水体保护的职能部门、保护范围等。同时为避免在城市建设中，出现先破坏后建设或者先建后拆等不良现象的发生，各职能部门既要把好规划关，又要把好审批关，还要把好管理关。如果发现有违反相关规定的行为，还应进行教育，并处罚到位。

　　2、在城市规划建设中，应坚持的原则是：最小改动原有地形地貌；最大限度保护原有植被，充分利用原有地形地貌，依山依水造势；最大限度保持原有的生态环境。规划要体现历史性和科学性，要规划到每一个山头，每一个水体，从规划到建成，各职能部门应全程实行监督。

　　3、要建立公众参与和监督机制。自然山体、水体是城市中不可或缺的公共资源，其保护和合理利用必须引入公众参与和监督机制。政府主管部门应依法进行信息公开，及时公示城市规划、建设情况；鼓励公众参与城市环境保护，自觉监督、抵制破坏山体、水体的现象。

作者：袁艳芳    编辑：龚寻芳